城市維護(hù)建設(shè)稅（簡(jiǎn)稱城建稅，下同）是1985年為擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金來(lái)源而開征的一個(gè)稅種。十幾年來(lái)，它在籌集城市維護(hù)建設(shè)資金方面發(fā)揮了一定的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及分稅制財(cái)政管理體制的施行，以納稅人的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)征收的城建稅，暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題。作為地方稅體系中的骨干稅種，城建稅的改革已迫在眉睫。

　　一、現(xiàn)行城建稅存在的主要弊端

　　1、稅種名稱不確切。這種稅名為獨(dú)立稅種，但它是以“三稅”的稅額為計(jì)稅依據(jù)的，采用附征的形式，實(shí)際上是一種流轉(zhuǎn)稅的附加收入，雖有條例，但稅種要素模糊，似稅非稅，從稅種設(shè)置上說(shuō)，具有不規(guī)范性。而且現(xiàn)行的“城市維護(hù)建設(shè)稅”不但在城市范圍內(nèi)征收，而且也在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村范圍內(nèi)征收。同時(shí)按財(cái)政體制規(guī)定，其收入作為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政收入，也用于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和維護(hù)。因此，現(xiàn)行的“城市維護(hù)建設(shè)稅”稅種名稱不確切。

　　2、城建稅的計(jì)稅依據(jù)及稅率設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致受益與負(fù)擔(dān)相脫節(jié)?，F(xiàn)行城建稅以實(shí)繳的“三稅”稅額為計(jì)稅依據(jù)，隨“三稅”征、減、免、退、罰而同步進(jìn)行，造成一部分享受了市政設(shè)施的單位和個(gè)人，由于減免“三稅”而不負(fù)擔(dān)城建稅。而且由于“三稅”本身存在著稅率差異，使得同等享用市政設(shè)施的企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)商品、生產(chǎn)產(chǎn)品或行業(yè)的不同而承擔(dān)高低不等的城建稅負(fù)。同時(shí)，現(xiàn)行城建稅按行政區(qū)域不同分別確定7%（市區(qū)）、5%（縣鎮(zhèn)）、1%（其他地區(qū)）稅率，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷改革，城鄉(xiāng)區(qū)域不斷發(fā)生變化，有的地方區(qū)域又難于界定清楚，造成毗鄰不同企業(yè)享受城建設(shè)施雖基本相同，但因適用不同稅率，造成稅負(fù)懸殊。此外，以不同行政區(qū)域確定不同稅率也不盡合理，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)方針，而小城鎮(zhèn)主要是在鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上發(fā)展與建設(shè)起來(lái)的，這些地方的城建稅按1%的稅率征收，難于滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求，不利于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

　　3、現(xiàn)行城建稅只對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收，對(duì)同樣繳納“三稅”的對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)暫不征收，致使境內(nèi)的外資企業(yè)享用了市政設(shè)施而不負(fù)擔(dān)城建稅。這樣，既不能體現(xiàn)城建稅負(fù)擔(dān)與受益基本一致的原則，導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不平，而且使地方政府為引進(jìn)外資投入的大量城建資金得不到補(bǔ)償，影響了地方政府的積極性。

　　4、收入穩(wěn)定性差且規(guī)模小。城建稅依“三稅”計(jì)稅，受流轉(zhuǎn)的制約太大，影響了地方收入。第一，由于“三稅”本身受企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的影響較大，收入穩(wěn)定性較差。尤其是在不均衡的情況下，這一點(diǎn)表現(xiàn)更為突出。因而“三稅”以為計(jì)稅依據(jù)的城建稅不可避免的要受到影響。第二，在拖欠流轉(zhuǎn)稅的情況下，其收入的穩(wěn)定性受到影響亦大，正因如此，城建稅收入增長(zhǎng)低于“三稅”增長(zhǎng)速度，增長(zhǎng)緩慢。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在雙主體結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅的收入比重與所得稅收入能成為地方財(cái)政資金的重要來(lái)源。另外，城建稅收入規(guī)模太小，不能滿足城鄉(xiāng)維護(hù)和建設(shè)的資金需要，致使各地不得不另行征收名目的城市建設(shè)資金，這樣不僅形成了稅、費(fèi)并存，多渠道征收城建資金的復(fù)雜情況，而且干擾了稅收的正常秩序。

　　5、征管難度大。隨著分稅制財(cái)政管理體制的施行，依“三稅”計(jì)征的城建稅，其征管水平受到增值稅，消費(fèi)稅征管水平的制約。第一，作為城建稅計(jì)征依據(jù)的增值稅和消費(fèi)稅，由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收，而城建稅由地稅局負(fù)責(zé)征收，地稅局不能確切掌握增值稅、消費(fèi)稅的應(yīng)納稅額即城建稅稅源，在計(jì)算機(jī)尚未聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享的情況下，勢(shì)必加大了地稅征管難度，增加稅收成本。第二，對(duì)一些享受增值稅減免的納稅人，按規(guī)定也享受城建稅減免。而兩個(gè)稅種分別由國(guó)、地稅兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，國(guó)稅局無(wú)權(quán)審批減免城建稅，地稅局以增值稅減免政策為依據(jù)去審批城建稅的減免，造成政策和管理權(quán)限的矛盾。第三，實(shí)行“定額定率”征收的個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)以及承包租賃戶，因國(guó)稅、地稅核定的營(yíng)業(yè)額不一致，將造成城建稅征管上的不規(guī)范性和稅款的流失。

　　二、城建稅改革的總體設(shè)想城建稅的諸多弊端，主要是因?yàn)槌墙ǘ惖母秸饕鸬摹?/STRONG>