可持續(xù)發(fā)展是中國跨世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。它是一種以自然界的持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為任務(wù)，以社會持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新發(fā)展觀。作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在構(gòu)成要求，社會保障可持續(xù)發(fā)展既屬于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，但更主要的是屬于社會可持續(xù)發(fā)展的范疇。國際經(jīng)驗(yàn)表明，沒有社會保障可持續(xù)發(fā)展，也就沒有經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展。

　　我國實(shí)現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展的條件

　　社會保障可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展需要具備許多條件，就我國當(dāng)前情況而言，最重要的條件是社會保障可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)、社會保障基金來源的可持續(xù)性和運(yùn)行機(jī)制的逐步優(yōu)化。

　　1.社會保障可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的其它方面（尤其是經(jīng)濟(jì)方面）相協(xié)調(diào)和配套。社會保障可持續(xù)發(fā)展是整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個子系統(tǒng)。它與可持續(xù)發(fā)展的其它方面是相互依存、相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)的。從社會保障的產(chǎn)生來看，它是同工業(yè)化與生俱來的；是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相伴而行的。社會保障是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件：一方面，建立社會保障制度有助于改善社會投資環(huán)境，有利于解決社會分配不公，實(shí)現(xiàn)收入分配“公平”和社會安定的重要手段。另一方面，建立社會保障制度，又有助于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源的配置，尤其對資源存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要的意義。比如，沒有社會保障及其可持續(xù)發(fā)展，就難以對企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)、兼并和重組，難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整（中國企業(yè)深化改革碰到的最大難題正是出自這個方面）。因此，社會保障可持續(xù)發(fā)展，遠(yuǎn)不是社會保障機(jī)構(gòu)就能解決的，它歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增加。

　　2.社會保障基金來源的可持續(xù)性。社會保障的實(shí)質(zhì)是物質(zhì)保障，而基金是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以基金來源問題是社會保障核心問題。從這種意義上說，社會保障是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要取決于基金來源的可持續(xù)發(fā)展，基金來源的可持續(xù)性包括相互聯(lián)系的兩個方面：一是擁有穩(wěn)定的基金來源，并且能夠保障社會成員的基本生活需求；二是基金數(shù)量逐步增長，并能實(shí)現(xiàn)保值增長�；�金來源可持續(xù)性歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，取決于社�；�金投運(yùn)機(jī)制是否完善。目前制約我國社�；�金來源可持續(xù)性因素很多，主要有：（l）社會保障支出越來越大，基金積累和支出速度已經(jīng)超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，尤其是隨著老年人口迅猛增加，養(yǎng)老、醫(yī)療保障支出大幅度攀升，國家和企業(yè)都感到不堪負(fù)擔(dān)。（2）社會保障覆蓋面狹窄，參加社保基金統(tǒng)籌企業(yè)和個人不多，基金來源渠道不暢。（3）基金收繳缺乏剛性，有許多地方基金不能按時足額收繳，企業(yè)拖欠嚴(yán)重，從而嚴(yán)重地影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些地方甚至出現(xiàn)入不敷出的局面。（4）監(jiān)督——制衡機(jī)制不健全，基金擠占、挪用問題嚴(yán)重。就已查明的情況來看，1993年全國有51億元的社�；�金被挪用，占基金總額10％，1994年64億元的基金被挪用，占基金的15％，社�；�金被擠占、挪用，造成了部分社�；�金的流失或使基金處于高風(fēng)險狀態(tài)。（5）社保基金保值增值難以實(shí)現(xiàn)，貶值問題嚴(yán)重。按現(xiàn)行政策規(guī)定，我國的社�；�金只能存入銀行和購買國債，事實(shí)表明，在通貨膨脹情況下，社保基金存入銀行和購買國債是難以保值增值的。如在 1987－1996年的連續(xù) 10年中，有4年（87、88、89、94年）的社保基金各期存款利率是低于同期通貨膨脹率；1993年和1995年的3年期以下的存款利率也低于通貨膨脹率，只有1990年社�；�金各期存款利率高于通貨膨脹率，國債利率雖然高于同期銀行存款利率，但社保基金投資于國債，同樣也面臨著貶值風(fēng)險。

　　3.良性運(yùn)行機(jī)制。良性運(yùn)行機(jī)制是社會保障可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。它主要包括這幾個方面：（l）完善的法律體系。從某種意義上說，社會保障也是一種法律保障，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，社會保障很難成功實(shí)施，而我國有關(guān)社會保障的法律和法規(guī)很少，法制不健全，制約了我國社會保障的可持續(xù)發(fā)展。（2）統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，高效的管理水平。統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)是社會保障持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保證，也是社會保障持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，建立統(tǒng)一的社會保障機(jī)構(gòu)，對于促進(jìn)提高管理水平，促進(jìn)社會保障可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。而我國目前社會保障管理體制存在的突出問題是，體制不順，管理機(jī)構(gòu)過于分散，政策不統(tǒng)一，不利于社會保障統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）形成社會保障基金籌集、運(yùn)營的良性循環(huán)機(jī)制，確保社會保障基金的保值增值�；�金是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，良性循環(huán)的社會保障基金籌集、運(yùn)營機(jī)制是確保社�；�金保值增值的重要途徑和方法，是社會保障可持續(xù)發(fā)展的重要條件。而我國目前的問題是，基金保值和增值問題沒有得到解決，制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

　　我國實(shí)現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展的對策

　　1.加快社會保障法制建設(shè)步伐。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，有關(guān)社會保障的法規(guī)體系是十分完善的，多數(shù)國家都有十幾部，有的國家甚至多達(dá)幾十部，西方一些學(xué)者甚至認(rèn)為，社會保障的實(shí)質(zhì)是法律保障。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會保障事業(yè)的發(fā)展，我國制定了有關(guān)社會保障或含有社會保障內(nèi)容的法律法規(guī)，但尚未形成體系，且修改變動頻繁，缺乏權(quán)威性。尤為突出的是，到目前為止，我國還沒有社會保障的根本大法——《社會保障法》、因此，隨著社會保障制度發(fā)展的深入，應(yīng)該盡快出臺《社會保障法》，并在此基礎(chǔ)上逐步地完善社會保障法體系，為社會保障的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。

　　2.建立多層次的社會保障體系。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金的工資替代率普遍較高，多數(shù)地方達(dá)到了80—90％，而世界上多數(shù)國家養(yǎng)老的工資替代率為40—60％。為此，許多企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi)達(dá)職工工資總額的25％左右，有的甚至高達(dá)30％，隨著社會保險項(xiàng)目（如醫(yī)療保險、失業(yè)保險）的增加，統(tǒng)籌費(fèi)用將繼續(xù)增大，企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)。長此下去，必將影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國基本養(yǎng)老保險金的工資替代率普遍較高，原因很多，其中一個重要的原因是養(yǎng)老保險層次過少，國家和企業(yè)承擔(dān)了主要的養(yǎng)老保險責(zé)任，而家庭保障和商業(yè)保險則注意不夠，實(shí)際上養(yǎng)老保險（包括醫(yī)療和失業(yè)保險）應(yīng)當(dāng)分為國家、企業(yè)、家庭和商業(yè)四個層次，在我國家庭保障仍將是我國社會保障的基礎(chǔ)工程之一，理應(yīng)大力倡導(dǎo)，充分發(fā)揮家庭在社會保障中的獨(dú)特作用，商業(yè)保險盡管以盈利為目的，然而它客觀上對社會保障能夠起到補(bǔ)充作用，應(yīng)當(dāng)支持其發(fā)展。

　　3.盡快開征社會保障稅。我國的社會保障資金籌集依靠的是行政手段，缺乏剛性，企業(yè)拖欠和拒交問題嚴(yán)重，征收十分困難，存在社會保障費(fèi)入不敷出的情況。要改變這種局面，必須實(shí)行“費(fèi)”改稅。一般說來，依法征收社會保障稅比依靠行政手段統(tǒng)籌社�；�金更有權(quán)威性、強(qiáng)制性和普遍性。目前世界上有50多個國家采取了以稅收方式征收社會保障基金，效果不錯，借此經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，盡早地開征社會保障稅，以確保社會保障基金有穩(wěn)定的來源。

　　4.完善社會保障管理體系。建立統(tǒng)一的管理體系，是社會保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，我國社會保障體制不順，缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重地阻礙了社會保障事業(yè)健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該盡快地建立起具有權(quán)威性的統(tǒng)一社會保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理社會保障重大事宜。具體的管理工作由勞動、民政、人事和衛(wèi)生部門分工負(fù)責(zé)，主要是行政統(tǒng)一社會保障機(jī)構(gòu)賦予的各項(xiàng)管理職能，并定期向社會保障機(jī)構(gòu)報告工作。同時，還要成立社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立與健全監(jiān)督機(jī)制，主要對社會保障基金的經(jīng)營管理實(shí)施有效監(jiān)督，嚴(yán)禁社保資金挪作他用，甚至流失，確保社�；�金的保值增值，為社會保障可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。

　　5.把社會保障的諸項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保障內(nèi)容豐富，它不僅包括社會保險，而且包括社會救助、社會互助、社會優(yōu)撫、社會個人儲蓄性保險等形式。在建立和健全保障事業(yè)過程中，我國對社會保險（尤其是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險）關(guān)注較多，投入較大，而對其它項(xiàng)目的社會保障卻重視不夠，有的甚至被完全忽視，這嚴(yán)重地制約了社會保障協(xié)調(diào)和持續(xù)地發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，我們在完善社會保險諸項(xiàng)目的同時，應(yīng)當(dāng)特別注意發(fā)展社會互助、社會救助功能，保障社會特殊群體的基本生活，不僅老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，而且殘有所助，貧有所扶，從而充分地發(fā)揮社會保障“安全網(wǎng)”的作用。

　　6.應(yīng)把社會保障列入各級政府可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和計劃之中。