一個區(qū)域的金融組織體系對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的促進作用主要體現(xiàn)在對區(qū)域金融資源合理配置方面。顯然，區(qū)域金融組織結(jié)構(gòu)合理程度將直接影響區(qū)域金融資源效率。我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距正在擴大，這已是一個不容忽視的問題。影響西部經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因復(fù)雜而眾多，但從金融資源配置的角度看，金融資源配置效率低下無疑是一個關(guān)鍵因素，而金融組織的結(jié)構(gòu)不合理又是導(dǎo)致金融資源配置效率低下的主要原因之一。

　　西部金融組織的構(gòu)成特點及效率分析

　　空間結(jié)構(gòu)行政化，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求經(jīng)濟決定金融，經(jīng)濟規(guī)模不同，要求與其相適應(yīng)金融組織群理應(yīng)不同。然而在西部，幾乎每一級行政區(qū)劃內(nèi)都有同等規(guī)模的金融組織群，甚至在許多經(jīng)濟很不發(fā)達的偏遠地區(qū)，各類金融機構(gòu)與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達的城市極為相似。雖然近幾年進行了一些調(diào)整，撤并了一些機構(gòu)網(wǎng)點，但都是“砍尾巴”，去掉了最末尾的部分，基本格局依然沒有改變。這種以行政層級為依托的結(jié)構(gòu)顯然和經(jīng)濟發(fā)展所要求的格局是不一致的，其效率自然很低。

　　商業(yè)銀行主體結(jié)構(gòu)單一，使西部資金流失嚴重目前我國西部地區(qū)缺乏東部的深發(fā)展、浦發(fā)、福建興業(yè)等區(qū)域性商業(yè)金融機構(gòu)。一些全國性商業(yè)銀行總行出于資金效益最大化的考慮，加強資金統(tǒng)一調(diào)度，使資金流向了貸款收益較高的東部地區(qū)。據(jù)測算，通過上存資金，西部資金凈拆出等渠道到東部的資金占西部資金總額的10％以上。使原本就亟需資金支持的西部經(jīng)濟面臨 “失血”問題。

　　企業(yè)融資服務(wù)體系不完整，削弱了宏觀資源配置效率從國外成功的經(jīng)驗看，一個企業(yè)不同的發(fā)展階段所安排的融資服務(wù)方式是不相同的。一般說來，企業(yè)創(chuàng)立階段的資金大多是靠私人積累和親友借貸；在企業(yè)初具規(guī)模、有一定市場階段，風(fēng)險基金等開始介入；在企業(yè)各方面運作比較規(guī)范，有了一定抵御市場風(fēng)險的能力，擔(dān)保公司、銀行等開始進入；當(dāng)企業(yè)盈利比較穩(wěn)定，各方面運作規(guī)范成熟，各項機制健全，企業(yè)主要從資本市場獲得資金。然而我國絕大部分風(fēng)險基金、高科技企業(yè)“孵化”基金等風(fēng)險資金（包括進入我國的國外風(fēng)險基金）集中在東部地區(qū)；西部沒有資本市場。因而在從資本市場募集資金方面，西部和東部企業(yè)存在著巨大的差距：1998、1999年東部地區(qū)有528家和 522家上市公司，而同期西部地區(qū)只有 148和169家上市公司。中西部上市公司1998、1999年募集資金僅占全國上市公司募集資金總量的26.8％和25.98％。沒有風(fēng)險基金等的扶持，西部地區(qū)企業(yè)成長速度明顯落后東部。缺乏證券市場助推，西部地區(qū)企業(yè)缺少向金融資本轉(zhuǎn)化的機會，難以達到生產(chǎn)要素和企業(yè)資源的優(yōu)化配置。同時，西部地區(qū)以“銀行主導(dǎo)的資源競爭和資源配置還使得金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加單一，金融體系趨于僵化”，嚴重阻礙了經(jīng)濟體制的改革進程，削弱了宏觀資源配置效率。

　　組織體系的安排缺乏“西部特色”，難以有效促進西部經(jīng)濟發(fā)展從理論上說，由于各區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和水平的差異性，使得各區(qū)域金融市場本身必然有層次性，不同層次的區(qū)域金融市場應(yīng)有不同的發(fā)展策略和模式。不同的區(qū)域金融市場層次和結(jié)構(gòu)必然要有相應(yīng)的組織體系。西部地區(qū)資源豐富，地域廣闊，但經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展中市場調(diào)節(jié)失靈的地方和環(huán)節(jié)較多，客觀上要求政府介入進行彌補以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而通過政策性融資活動間接地吸引、誘導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)和私人部門從事符合政策意圖的投融資活動。從實際情況看，西部缺乏專門針對自己區(qū)域特點而設(shè)立的政策性金融機構(gòu)，如西部開發(fā)銀行等。

　　西部金融組織構(gòu)成原因考察

　　組織結(jié)構(gòu)的路徑依賴體制改革以前，我國金融組織空間結(jié)構(gòu)是一個十分單一而又被行政化了的金融組織體系。一個金融機構(gòu)就是一級政府部門，其自然就要進入行政體制的級層結(jié)構(gòu)。盡管在許多地區(qū)，經(jīng)濟本身對金融并不存在多少需求，但還是設(shè)立相應(yīng)的金融機構(gòu)。作為金融體制改革重要成果的專業(yè)銀行體制，只不過是對金融的初始體制作了簡單分解，每家專業(yè)銀行仍是一級政府部門。于是原來的金融組織結(jié)構(gòu)不但沒有被觸動，反而規(guī)模擴大。另外，隨著經(jīng)濟改革中金融因素對資源配置作用的日益突出，以及體制改革給國有專業(yè)銀行賦予的大量政策稟賦，使它們掌握了配置金融資源的各類“規(guī)�！迸c指標(biāo)。對地方政府而言，掌握了專業(yè)銀行就等于控制了資金，控制了資金就意味著就業(yè)機會和經(jīng)濟增長乃至社會穩(wěn)定；多一個專業(yè)銀行的分支機構(gòu)就等于增加了一條向上爭取更大規(guī)模資金的途徑。因此，分權(quán)讓利改革后具有獨立利益的地方政府在一定程度上也強化了區(qū)域金融組織結(jié)構(gòu)。

　　金融政策的影響一是設(shè)立商業(yè)銀行的“門檻”較高。東西部地區(qū)經(jīng)濟差距較大，收益差別明顯，按照同一個標(biāo)準(zhǔn)在兩個地方設(shè)立新的商業(yè)銀行，顯然不利于西部地區(qū)。二是統(tǒng)一的準(zhǔn)備金制度和利率政策影響。由于西部地區(qū)的貨幣信用水平遠遠低于東部地區(qū)，因而其現(xiàn)金漏損率較高，再加上西部地區(qū)向東部地區(qū)資金流出，使西部地區(qū)貨幣乘數(shù)低于東部地區(qū)，因此，西部地區(qū)商業(yè)性金融機構(gòu)可用資金較少，獲利空間較小。另外，由于西部地區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的成本高于東部，在統(tǒng)一的利率政策下，其邊際收入實際要低于東部。這樣，商業(yè)性金融機構(gòu)更不愿進入西部。三是金融監(jiān)管的差異。由于新設(shè)金融機構(gòu)大多集中在東部地區(qū)，所以對東部地區(qū)金融監(jiān)管的重點在市場準(zhǔn)人層面，而對金融機構(gòu)業(yè)務(wù)運營的監(jiān)管有所忽視。相反，西部地區(qū)金融監(jiān)管則側(cè)重于經(jīng)營合法性和風(fēng)險性等方面，監(jiān)管手段側(cè)重于行政性。同時西部地區(qū)金融機構(gòu)數(shù)量有限，且以國有銀行為主，監(jiān)管力度相對較大。

　　環(huán)境建設(shè)滯后一是硬件環(huán)境建設(shè)滯后。西部地區(qū)自然環(huán)境差，交通、通訊欠發(fā)達，嚴重制約了金融機構(gòu)的效率提高。二是地方政府對市場干涉過多，法制建設(shè)滯后，一些地方隨意亂攤派亂收費。三是體制環(huán)境不利，市場、資金、人才管理體制等制約金融業(yè)發(fā)展的基本因素依然沒有能得到根本改變，極大的遏制了金融業(yè)的發(fā)展。四是政策環(huán)境較差，行政性色彩較濃，缺乏有效的、可行的投資權(quán)益保障機制，嚴重阻礙了新的商業(yè)性金融機構(gòu)進入。

　　調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)西部金融中心

　　金融組織的產(chǎn)生與變遷既不是隨意的，也不是可以按某種意志和外來模式人為創(chuàng)造，其只能由基本的經(jīng)濟因素來決定。各個地區(qū)的市場或經(jīng)濟活動規(guī)模稟賦差異明顯，決定了金融組織結(jié)構(gòu)分布的常態(tài)是非均衡的。我國西部地區(qū)不但總體經(jīng)濟和東部地區(qū)有明顯差異，同時西部各地經(jīng)濟發(fā)展差異也十分巨大，如1999年西藏的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有 105個億，重慶為1488個億，相差 13.17倍；又如寧夏和青海1999年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為242億元和238.39億元，分別僅占四川國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.52％與 6.42％。這一客觀現(xiàn)實決定了西部金融組織結(jié)構(gòu)理應(yīng)和東部不同，同時西部內(nèi)部各地也有所差別。因此，在西部大開發(fā)中，要使金融真正有效地促進西部經(jīng)濟發(fā)展，必須按照客觀規(guī)律的要求調(diào)整西部現(xiàn)有的金融組織結(jié)構(gòu)。具體地來說，應(yīng)調(diào)整西部金融組織空間布局，圍繞中心城市聚集金融組織群，并調(diào)整各類金融組織的構(gòu)成，形成有西部特色的完善組織體系，真正形成具有“金融發(fā)展極”意義的金融中心。

　　從整個西部經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，我們認為，在逐步引導(dǎo)金融組織向中心城市收縮時，完全有必要采取各種傾斜政策，進一步誘導(dǎo)其在一些經(jīng)濟更好的地方更大程度積聚，以形成1—2個西部地區(qū)的金融中心，真正成為西部地區(qū)的“金融發(fā)展極”，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但是，從西部現(xiàn)有金融組織的構(gòu)成狀況看，單純地將機構(gòu)群積聚在一起并不能形成“金融發(fā)展極”意義上的金融中心。因此，應(yīng)進一步調(diào)整和完善西部金融組織構(gòu)成體系。

　　加快西部貨幣市場體系建設(shè)完善的貨幣市場體系不僅是傳導(dǎo)央行貨幣政策意圖有效的市場載體，同時也為各商業(yè)銀行及相關(guān)金融機構(gòu)提供了調(diào)節(jié)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、強化資產(chǎn)流動性管理的市場手段及工具。在西部大開發(fā)背景下，有效依托區(qū)域綜合資源稟賦，適時推進貨幣市場建設(shè)步伐，實現(xiàn)金融市場化體系建設(shè)和區(qū)域金融業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動，是金融積極支持區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、進步的必要條件。因此，要在西部金融中心通過建立西部交易信息網(wǎng)絡(luò)，提供必要的市場平臺，積極塑造市場交易主體，加快市場的制度建設(shè)，完善債券結(jié)算和資金清算系統(tǒng)等方式，加快西部貨幣市場體系建設(shè)。

　　完善西部資本市場體系除扶持和培育西部具有增長潛力和帶動力強的公司上市外，還應(yīng)在西部培育建立第二層次的證交所，為我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略西移，建立資金“回流機制”創(chuàng)造條件。同時應(yīng)增建和完善功能齊全的產(chǎn)權(quán)交易所，為非上市的國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、公開拍賣、股權(quán)托管創(chuàng)造條件；擴建實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓調(diào)劑市場，幫助大中型國有企業(yè)盤活實物資產(chǎn)和金融機構(gòu)進行不良債務(wù)變現(xiàn)。另外，還應(yīng)組建中外合資的西部中長期信貸銀行。西部大開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，然而基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險較大，以目前我國商業(yè)銀行的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，不適合集中從事這類業(yè)務(wù)�？梢越M建中外合資的西部中長期信貸銀行，利用國際先進的銀行信貸管理和項目管理經(jīng)驗，廣泛吸收國內(nèi)外資金，為西部建設(shè)服務(wù)。

　　完善政策性金融體系，組建西部開發(fā)銀行目前我國現(xiàn)有幾家政策性銀行的資金規(guī)模和效率很難適應(yīng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略需要，而國有商業(yè)銀行若承擔(dān)大量的政策性任務(wù)，又會嚴重妨礙其商業(yè)化進程。因此，通過建立西部開發(fā)銀行，完善政策性金融體系，發(fā)揮政策性金融機構(gòu)在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等方面的先導(dǎo)性作用，意義十分重大。西部開發(fā)銀行的資金來源可由中央和地方共同承擔(dān)，并吸收社會捐贈。

　　積極扶持和培育各類商業(yè)性金融機構(gòu)主體一是應(yīng)實施有差別的金融機構(gòu)設(shè)置管理條件，適當(dāng)降低西部地區(qū)設(shè)置區(qū)域性商業(yè)銀行、非銀行金融機構(gòu)在資本、營運規(guī)模等方面的條件，大力促進西部各類金融機構(gòu)的發(fā)展，提高金融效率。二是積極引進中信、民生、光大、發(fā)展等全國或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行和外資銀行，擴大其在西部金融中心地區(qū)的分支機構(gòu)設(shè)置；積極發(fā)展西部地區(qū)城市商業(yè)銀行等地方性金融組織；積極改革和發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，使其更好地為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。三是建立創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險基金和資源開發(fā)、科技開發(fā)、旅游等區(qū)域性投資發(fā)展基金，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。

　　建設(shè)西部金融中心構(gòu)想

　　從實際情況看，西部地區(qū)的所有中心城市距離金融中心所要求的絕對標(biāo)準(zhǔn)都有很大差距。為此，除了從組織結(jié)構(gòu)上按照區(qū)域金融中心的模式加以調(diào)整外，還需要一些具體軟硬件措施，才能真正建成西部金融中心。

　　首先，要做好西部金融中心的地理定位西部金融中心位置除了要考慮其本身要有經(jīng)濟、文化、科技等方面相對較好的基礎(chǔ)，還要考慮其地理位置在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略意義。我們認為，將金融中心設(shè)在西安、成都或重慶為宜。除了它們本身是西部的政治、經(jīng)濟、科技、文化的中心外，這些地方也是連接?xùn)|西部的門戶，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢決定了它們在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中將發(fā)揮“橋頭堡”的作用。

　　其次，要加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐一是要深化商業(yè)銀行體制改革，特別是四大國有商業(yè)銀行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭能力。二是加強防范和化解金融風(fēng)險。各商業(yè)性金融機構(gòu)要完善內(nèi)控機制，管理性機構(gòu)要嚴格監(jiān)督管理。財政部門要配合銀行，充分利用呆帳準(zhǔn)備金，加強呆壞帳核銷。同時，要完善呆帳準(zhǔn)備金制度。三是要積極構(gòu)筑“政策洼地”，推動西部金融業(yè)快速發(fā)展。如實行差別的準(zhǔn)備金和利率政策、適當(dāng)傾斜信貸政策、優(yōu)惠的金融機構(gòu)稅收和利潤留成政策，優(yōu)先給予西部金融中心各項改革試點權(quán)等，推動西部金融中心超常規(guī)發(fā)展。

　　第三，要搞好金融中心的環(huán)境建設(shè)一是創(chuàng)新觀念，更新思維，為西部金融中心構(gòu)建良好的社會文化環(huán)境。二是加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為金融中心建設(shè)提供良好的硬件環(huán)境。要充分運用現(xiàn)代科技，加快金融電子化建設(shè)，開辦電子銀行，發(fā)展網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)，建立一個高效、便捷的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和資金清算系統(tǒng)。三是規(guī)范信用秩序，創(chuàng)造良好的社會金融環(huán)境。四是為金融中心的建立提供良好的人力資源條件。加強人才培養(yǎng)，加大引進高級管理與經(jīng)營人才力度，壯大金融人才隊伍。同時，完善人才市場體系，逐步形成各類人才合理流動機制，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。