高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是提高一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資是風(fēng)險(xiǎn)投資公司把資金投向處于較大失敗風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)領(lǐng)域中的中小企業(yè)，不注重目前投資對(duì)象的盈虧狀況，期望成功后通過(guò)所有者權(quán)益變現(xiàn)獲取較高收益的投資行為。象英特爾、微軟等世界著名的公司都是在風(fēng)險(xiǎn)投資的支持下發(fā)展起來(lái)壯大的。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前還比較落后，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，加快我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。在風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)運(yùn)作中，科技創(chuàng)業(yè)者、資本所有者、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和政府分別扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用科技創(chuàng)業(yè)者是技術(shù)的持有者，資本所有者是風(fēng)險(xiǎn)資金的提供者，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)是風(fēng)險(xiǎn)投資的組織者，政府是風(fēng)險(xiǎn)投資的支持者。政府的作用主要是通過(guò)制定有利于風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展的各項(xiàng)政策來(lái)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展。從國(guó)外來(lái)看，政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的支持政策主要有以下一些方面：

　　稅收優(yōu)惠政策。各國(guó)政府為了降低風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，普遍采取了以減免所得稅為重點(diǎn)的優(yōu)惠稅收政策。美國(guó)政府為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，于20世紀(jì)70年代末80年代初對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，降低了風(fēng)險(xiǎn)投資的稅率，1978年資本收益稅從49.5％降至28％，1981年進(jìn)一步降至20％，并且規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資額的60％免于征稅，40％減半征收。極大地促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，在1981年風(fēng)險(xiǎn)投資額就達(dá)到2412億美元，是稅制改革前的10倍，平均每年增長(zhǎng)40％[1]（P38）。在英國(guó)，規(guī)定對(duì)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，免征資本稅，公司稅稅率從1983年財(cái)政年度起由38％降至30％，印花稅稅率從2％減為1％，起征點(diǎn)從2.5萬(wàn)英鎊提高到3萬(wàn)英鎊，并取消了投資收入附加稅[2]（P15-16）。新加坡政府規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司來(lái)自管理費(fèi)用及紅利部分的收入可免稅，最多可長(zhǎng)達(dá)10年[3]（P163）。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《科學(xué)工業(yè)園設(shè)置管理?xiàng)l例》規(guī)定，園內(nèi)企業(yè)可以全部免征進(jìn)口稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅，5年內(nèi)可以免征盈利事業(yè)所得稅，外銷(xiāo)產(chǎn)品不征收任何稅收[4]（P79-84）。

　　財(cái)政投入政策。國(guó)家財(cái)政對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的投入支持是國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的一部分，是這種職能在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域中的進(jìn)一步延伸。世界各國(guó)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的財(cái)政投入支持主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：一是為高新技術(shù)企業(yè)提供補(bǔ)貼。美國(guó)芝加哥市政府成立了地方科學(xué)基金，專(zhuān)門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司所投資的高新技術(shù)企業(yè)給予各種補(bǔ)貼。日本政府規(guī)定凡是進(jìn)口最新機(jī)械設(shè)備的企業(yè)，由政府進(jìn)行資助。二是政府為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)的建設(shè)提供財(cái)政資金。為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多國(guó)家專(zhuān)門(mén)規(guī)劃了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，一般規(guī)模較大，基礎(chǔ)設(shè)施投入所需的資金是巨大的，若沒(méi)有可靠雄厚的資金來(lái)源是不可能建成的，政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)的投入的資金一般占基礎(chǔ)設(shè)施的投入的60％—70％。例如，西班牙政府對(duì)卡賈圖科學(xué)城的建設(shè)前后投入資金達(dá)到100億美元，日本的筑波科學(xué)城的建設(shè)歷時(shí)20年，耗資13000億日元，德國(guó)政府在20世紀(jì)80年代用于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)的建設(shè)資金超過(guò)1.9億馬克[4]（P79）。

　　特殊金融政策。各國(guó)政府為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，廣開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)投資的融資渠道，大都制定了適合風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的特殊的金融政策。在美國(guó)，為了促進(jìn)小企業(yè)投資公司的發(fā)展，早在1953年就成立了小企業(yè)管理局，對(duì)專(zhuān)門(mén)投資于高新技術(shù)的小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司提供低息貸款，1979年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《雇員收入保障法》關(guān)于“謹(jǐn)慎人”的條款進(jìn)行了修改，規(guī)定只要不威脅整個(gè)投資組合的安全，允許養(yǎng)老基金參與更高風(fēng)險(xiǎn)的投資，也包括對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的投資。在日本，科學(xué)技術(shù)廳設(shè)立了“新技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)團(tuán)”，對(duì)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大的高新技術(shù)企業(yè)提供5年內(nèi)無(wú)息貸款，成功者償還，失敗者可不償還[5]（P333）。法國(guó)除對(duì)高新技術(shù)小企業(yè)給予1.5％的貸款利率補(bǔ)貼外，還專(zhuān)門(mén)對(duì)新辦的創(chuàng)新企業(yè)提供特別貸款，這種貸款的貼息率相當(dāng)高。1981年，韓國(guó)技術(shù)部制定了《經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)制度》，預(yù)先給企業(yè)提供研究開(kāi)發(fā)的低息貸款，在此項(xiàng)技術(shù)取得成功，實(shí)現(xiàn)商品化5年內(nèi)償還。瑞典則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供長(zhǎng)達(dá)6—10年且前2年免息的優(yōu)惠貸款。德國(guó)以低于市場(chǎng)水平的利率向高新技術(shù)小企業(yè)提供援助，一般情況下，政府給予中小企業(yè)的補(bǔ)貼率為2.5％[3]（P62—64）。

　　信用擔(dān)保政策。由于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資主要投資于中小型高科技企業(yè)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是“成三敗七”，這些中小型企業(yè)在發(fā)展的初期所能提供的信用擔(dān)保能力是非常有限的，因而商業(yè)銀行一般不愿意提供貸款，因此，政府為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行向風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展，為了適應(yīng)商業(yè)銀行貸款安全性的需要，在商業(yè)銀行向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)提供貸款時(shí)，由政府提供信用擔(dān)保。例如，1982年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《小企業(yè)股權(quán)投資激勵(lì)法》，小企業(yè)管理局以政府信用為基礎(chǔ)，對(duì)從事股權(quán)類(lèi)的小企業(yè)投資公司提供發(fā)行長(zhǎng)期債券的信用擔(dān)保，長(zhǎng)期債券自然產(chǎn)生的定期利息由小企業(yè)管理局代為支付，只有當(dāng)小企業(yè)投資公司實(shí)現(xiàn)足夠的資本增值后，才一次性?xún)斶�債券本金，并支付小企業(yè)管理局10％左右的收益分成[1]（P39）。美國(guó)1981年還制定了一個(gè)“貸款擔(dān)保計(jì)劃”，規(guī)定私人金融機(jī)構(gòu)對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域中的中小企業(yè)貸款金額的80％由政府提供信用擔(dān)保[1]（P39）。日本政府針對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域中的小企業(yè)信用基礎(chǔ)差的特點(diǎn)，由政府直接出資成立了專(zhuān)門(mén)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)：信用擔(dān)保協(xié)會(huì)。為了進(jìn)一步提高貸款擔(dān)保能力，后來(lái)又全額出資建立了中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公司，對(duì)擔(dān)保協(xié)會(huì)進(jìn)會(huì)再擔(dān)保，當(dāng)企業(yè)因某種原因無(wú)力償還貸款時(shí)，擔(dān)保協(xié)會(huì)可以從信用保險(xiǎn)公司獲得相當(dāng)于償還金額的70—80％的保險(xiǎn)金，代替企業(yè)償還。英國(guó)于1981年推行了具有法律意義的《信用擔(dān)保計(jì)劃》，工貿(mào)部為借款人提供信用擔(dān)保，一旦借款人不能歸還債務(wù)，工貿(mào)部除代為償還本金外，還支付2.5％的利息[3]（P164—165）。

　　政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)可以增加科技產(chǎn)品的有效需求，有效地降低風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)投資的預(yù)期收益，是各國(guó)政府保護(hù)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的重要手段。美國(guó)早在1933年就制定了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，該法規(guī)定凡用美國(guó)聯(lián)邦基金購(gòu)買(mǎi)供政府使用的或建設(shè)公共工程的商品，只要不違反公共利益，均應(yīng)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品，除非國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不足、質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)或美國(guó)商品價(jià)格高于國(guó)外商品價(jià)格25％以上。該法于1954年、1962年和1988年分別進(jìn)行了修改，20世紀(jì)60年代中期，美國(guó)生產(chǎn)的全部集成電路產(chǎn)品和40％半導(dǎo)體器件被美國(guó)國(guó)防部所購(gòu)買(mǎi)，1992年至1994年，美國(guó)政府采購(gòu)的美國(guó)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)及其相關(guān)產(chǎn)品達(dá)到90億美元[6]（P52）。日本政府也明文規(guī)定，政府部門(mén)、國(guó)營(yíng)鐵路、電信電化部門(mén)、國(guó)立大學(xué)以及政府系統(tǒng)有關(guān)機(jī)構(gòu)在選購(gòu)計(jì)算機(jī)時(shí)，必須優(yōu)先選購(gòu)國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)。

　　人才培養(yǎng)政策。風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)是在科技創(chuàng)業(yè)家和風(fēng)險(xiǎn)投資家的共同努力下發(fā)展的，科技創(chuàng)業(yè)家是高新技術(shù)的創(chuàng)新者和發(fā)明者，風(fēng)險(xiǎn)投資專(zhuān)家是風(fēng)險(xiǎn)資本的組織者和運(yùn)作者。各國(guó)政府為了推動(dòng)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都非常重視人才的培養(yǎng)。1992年美國(guó)總統(tǒng)克林頓上臺(tái)后，繼續(xù)推行老布什的“2000教育計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)依靠提高全民的教育水平和增加職工的培訓(xùn)機(jī)會(huì)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1994年，克林頓政府發(fā)表了《科學(xué)與國(guó)家利益》的重要文件，直接闡述了提高國(guó)民科學(xué)素質(zhì)和為美國(guó)培養(yǎng)21世紀(jì)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師的必要性。日本政府早在1960年就提出了“科學(xué)立國(guó)戰(zhàn)略”，并在民眾中宣傳教育的重要性，同時(shí)將每年的科技周納入到這一戰(zhàn)略體系中，成為推進(jìn)這一戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施，1995年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《科學(xué)技術(shù)基本法》，要求政府必須采取措施，使廣大青少年以及全體國(guó)民通過(guò)各種機(jī)會(huì)增加對(duì)科學(xué)的理解和關(guān)心，通過(guò)教育來(lái)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)。作為風(fēng)險(xiǎn)投資家，必須具備經(jīng)營(yíng)管理、投資理財(cái)、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)政金融以及科學(xué)技術(shù)等各方面的知識(shí)，同時(shí)還必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)投資家的成長(zhǎng)過(guò)程通常是這樣的，一大批技術(shù)專(zhuān)家或經(jīng)營(yíng)管理人員在政府政策的支持和鼓勵(lì)下，從大學(xué)、研究所、或大公司分離出來(lái)借助風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)辦自己的公司，將新思想或新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的同時(shí)，也就造就了一大批風(fēng)險(xiǎn)投資家。所以風(fēng)險(xiǎn)投資家的成長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)耗資巨大，面臨的技術(shù)，市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)很大，風(fēng)險(xiǎn)投資的對(duì)象通常是高新技術(shù)項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在很大的技術(shù)溢出性，創(chuàng)新成果容易被其它廠商獲取或模仿，如果缺乏有效的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，風(fēng)險(xiǎn)投資就難以獲得收益，甚至難以收回投資成本。例如，開(kāi)發(fā)一種新的軟件可能需要幾千萬(wàn)元的費(fèi)用，每發(fā)行一套的成本是幾百上千元，但非法復(fù)制者可能以很低廉的價(jià)格在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，這勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響風(fēng)險(xiǎn)投資者的積極性，極大地阻礙風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，因此從20世紀(jì)80年代以來(lái)，大多數(shù)國(guó)家都通過(guò)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來(lái)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。美國(guó)國(guó)會(huì)在1984年通過(guò)了《半導(dǎo)體芯片保護(hù)法》，1993年通過(guò)了《高性能計(jì)算機(jī)與高速網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用法》。日本政府在1984年通過(guò)了《半導(dǎo)體集成電路配置法》，又于1996年更改了專(zhuān)利審查標(biāo)準(zhǔn)，允許數(shù)字邏輯、載有計(jì)算機(jī)程序的媒體申請(qǐng)專(zhuān)利。歐共體1986年通過(guò)了《半導(dǎo)體產(chǎn)品拓?fù)鋱D法律保護(hù)指令》，1996年通過(guò)了《歐共體關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)指令法》[7]（P25-26）。

　　退出政策。風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作過(guò)程一般包括選擇投資項(xiàng)目、簽訂有關(guān)協(xié)議、對(duì)所投資的企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)、資本退出等四個(gè)階段，其中風(fēng)險(xiǎn)投資能否成功退出是風(fēng)險(xiǎn)投資成敗的關(guān)鍵，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資的目的不是為了獲得風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的長(zhǎng)久控制權(quán)或者獲取企業(yè)利潤(rùn)，而是在于通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資的退出，從股權(quán)增值中獲得高額回報(bào)，只有這樣一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)投資流程才得以完成，風(fēng)險(xiǎn)投資才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，否則風(fēng)險(xiǎn)投資就會(huì)沉淀，無(wú)力投資新的項(xiàng)目，它也就失去存在的意義。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，最好的退出方式是通過(guò)上市的方式退出，由于風(fēng)險(xiǎn)資金所投資的高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展初期往往達(dá)不到主板上市的條件，因此許多國(guó)家為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，為風(fēng)險(xiǎn)投資的退出提供了二板市場(chǎng)。在美國(guó)有著名的NASDAQ，不但美國(guó)國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)可以在此上市，而且還吸引了世界各地的高新技術(shù)企業(yè)在此上市。日本在大坂、東京、名古屋相繼成立了二板市場(chǎng)。在歐洲有歐洲證券交易者自動(dòng)報(bào)價(jià)市場(chǎng)，法國(guó)的新興市場(chǎng)，英國(guó)的另項(xiàng)投資市場(chǎng)等。在亞洲還有馬來(lái)西亞吉隆坡的二板市場(chǎng)，新加坡的小企業(yè)自動(dòng)報(bào)價(jià)市場(chǎng)，印度南部的高科技板塊，香港聯(lián)交所的創(chuàng)業(yè)板等。二板市場(chǎng)的建立為風(fēng)險(xiǎn)投資的成功退出提供了一個(gè)良好的有效途徑，大大地促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展。

　　幾點(diǎn)啟示

　　今天，人類(lèi)社會(huì)已由工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較高，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我國(guó)目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有比較大的差距，說(shuō)明我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還比較落后，我國(guó)每年省部級(jí)以上的科研成果達(dá)到3萬(wàn)多項(xiàng)，專(zhuān)利技術(shù)約7萬(wàn)項(xiàng)，但絕大部分由于沒(méi)有資金投入而不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[3]（P198）。所以與其說(shuō)我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后還不如說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)落后。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資是從20世紀(jì)90年代才開(kāi)始的，存在規(guī)模小、融資渠道單一、風(fēng)險(xiǎn)高、治理結(jié)構(gòu)不太合理等不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)資金的需求，我國(guó)必須制定相應(yīng)的政策促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展�？偨Y(jié)國(guó)外對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的支持政策，對(duì)我國(guó)在制定促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)支持政策時(shí)可以得到一些啟示：

　　政府應(yīng)當(dāng)“有所不為，有所為”。風(fēng)險(xiǎn)投資的目的是將高新技術(shù)成果推向市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)化，能否能功，歸根到底要受市場(chǎng)條件的制約和市場(chǎng)規(guī)律的支配，市場(chǎng)機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，政府不能越俎代庖，代替市場(chǎng)，排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用，這就是有所不為。但無(wú)論是從宏觀環(huán)境還是從微觀主體來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展又離不開(kāi)政府的政策支持，這就是有所為。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持政策應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用為基礎(chǔ)。

　　政府的支持政策應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化。國(guó)外對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持政策包括財(cái)政、金融、稅收、信用擔(dān)保等許多方面，各種政策之間互相包容，這是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)涉及多領(lǐng)域的緣故。因此，我國(guó)在制定促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展政策的過(guò)程中，必須從全局出發(fā)，把各方面有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一套支持我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的政策系統(tǒng)，特別要防止中央一套，地方一套的現(xiàn)象發(fā)生。

　　法制是政策得以實(shí)施的根本保證。從國(guó)外對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的支持政策可以看出，政策是在一定法律制度下產(chǎn)生的，許多政策畢竟是行政措施，如果沒(méi)有一定的法律制度加以保證，就有可能隨政府偏好的變化而改變，這是不利于風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)法律制度的建設(shè)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，為政府的支持政策的順利實(shí)施提供良好的法制環(huán)境。

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