國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的關鍵，而國有企業(yè)改革的關鍵又是產(chǎn)權制度改革。近幾年來，國家對國有企業(yè)采取了一系列的扶持措施，減稅讓利、資金扶持、債轉(zhuǎn)股，使國有大中型企業(yè)三年脫困目標基本實現(xiàn)，但是相當一部分國有企業(yè)尚未擺脫困境。為什么國有企業(yè)改革成果不顯著？關鍵還是產(chǎn)權制度不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　五大難題

　　在實際操作過程中，企業(yè)產(chǎn)權制度改革存在不少困難及障礙，突出的問題是：

　　社會保障制度未完善，是國有企業(yè)改革特別是產(chǎn)權制度改革的嚴重障礙。產(chǎn)權制度要改革，第一難題是人怎么辦，這是最復雜最敏感最棘手的問題。如目前國家在處理煤礦職工的安置上實際非常被動。處理不好，企業(yè)難以順利改制，社會難以穩(wěn)定。

　　債務難以處理。目前國有企業(yè)有三分之一已經(jīng)資不抵債。企業(yè)要改制，原有債務怎么辦？按規(guī)定債務不能懸空，不能逃廢。如果要改制的企業(yè)都取得全部債權人同意，大部分企業(yè)改制寸步難行。

　　企業(yè)破產(chǎn)難，破產(chǎn)政策按是否列入“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市區(qū)別對待，這顯然不合理。由于法院受理的力度不足和顧及社會穩(wěn)定等因素，目前許多符合破產(chǎn)條件的企業(yè)難以進入破產(chǎn)程序。另一方面。有關政策規(guī)定，列入“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市的（我省只有廣州、深圳、佛山、湛江、汕頭、韶關6市）破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用可以在破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先支付，未列入的不能享受此政策。同樣的企業(yè)，不能一視同仁，實際上不符合市場經(jīng)濟游戲規(guī)則。

　　國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓難。例如，原來規(guī)定所有的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓都要政府批準，不管是政府直接投資形成的，還是國有企業(yè)投資形成的，手續(xù)繁瑣，不利企業(yè)資本經(jīng)營。還有，原來規(guī)定，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入都應上繳財政（國資），實際上很難做到。

　　國有企業(yè)改制過程中“呆壞帳”難以處理。一些企業(yè)大量的應收帳款實際難以收回，但確認條件又不具備。如打官司雖然勝訴，但債務單位因經(jīng)濟狀況執(zhí)行不了；一些債務人失蹤；一些應收帳款追收成本大于收回資金等等。由于這些呆壞帳不滿足國家現(xiàn)行財務制度的核銷條件，不能處理，使改制工作受到一定的影響。

　　出路

　　——更新觀念，加快國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。要有所為有所不為，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，除涉及國家安全、自然壟斷、關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經(jīng)濟必須占控制支配地位外，其他應盡快放開。大的國有企業(yè)要按現(xiàn)代企業(yè)制度進行改造，能股份制的進行股份制。中小企業(yè)根據(jù)實際情況作好轉(zhuǎn)制工作，采取兼并、股份合作制或拍賣的形式。能民營的盡量民營。對國有企業(yè)的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，只要公開規(guī)范操作，合理作價，只是把國有資產(chǎn)從物質(zhì)形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，并不會導致國有資產(chǎn)流失。同時要更新觀念，不僅要靜態(tài)看問題，而且要動態(tài)看問題。例如，如果我們在早十年八年前把大部分中小企業(yè)改制了，今天不會這么被動，政府不會背這么重的包袱，這方面廣東省的順德市有很成功的經(jīng)驗。對嚴重資不抵債的國有企業(yè)，要堅決關閉破產(chǎn)，寧可把人養(yǎng)起來（但要通過規(guī)范的社會保障制度），也不要讓其繼續(xù)浪費社會資源。以后對國有企業(yè)，國家不應該承擔無限責任，而應只承擔有限責任，即以其出資額對國有企業(yè)承擔債務責任，對職工承擔社會保障的有限責任。

　　——統(tǒng)一破產(chǎn)政策。對嚴重虧損、資不抵債、不能支付到期債務的企業(yè)，不管債權人、還是債務人均可依法申請該企業(yè)破產(chǎn)。法院要加大這方面的受理力度。這是對付國有資產(chǎn)流失的有效“止血”措施。對破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)政策，不應再按是否列入“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市區(qū)別對待，應一視同仁。

　　——根據(jù)市場經(jīng)濟的要求修改原有的產(chǎn)權法律及規(guī)章規(guī)定。如：

　　改革國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓審批及收入上繳辦法。國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權，由其出資者審批。國家授權投資機構(gòu)所投資的企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，除對外轉(zhuǎn)讓子公司外，授權國家授權投資機構(gòu)審批。只要把住保值增值這個關，不會有大的問題；

　　國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入分別情況處理，政府直接投資的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓凈收入直接上繳財政，國家授權投資機構(gòu)所投資的企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓凈收入，由其母公司收取，作為授權投資機構(gòu)資產(chǎn)經(jīng)營收入；

　　向外商轉(zhuǎn)讓國有股權，除涉及國家安全及專營業(yè)務外，應與國內(nèi)企業(yè)一視同仁，享受國民待遇。這樣，既有利于引進外資，又改善企業(yè)經(jīng)營機制，而且符合國際慣例；

　　取消資產(chǎn)評估立項及合規(guī)性審核，也可改為備案制，資產(chǎn)評估報告由中介機構(gòu)獨立承擔責任；

　　修改《公司法》和國有股權管理辦法，將非上市股份公司的審批及股權管理下放市一級，加快國有企業(yè)的股份制改造。

　　——制定產(chǎn)權交易法規(guī)。如何防止產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中國有資產(chǎn)流失，關鍵是把好產(chǎn)權交易關，做到規(guī)范和公開，防止黑箱操作。建議財政部研究制定統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易管理辦法。

　　——盡快出臺國有企業(yè)改制方面相應的配套財務政策，如對國有企業(yè)改制過程中“呆壞帳”處理，放寬核銷條件，對確實損失的實事求是進行處理。

　　企業(yè)產(chǎn)權制度改革是經(jīng)濟體制的深層次改革，是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。要把產(chǎn)權改革與政府機構(gòu)改革、社保制度改革、用工制度改革、金融改革等結(jié)合起來，互相配套，互相促進，否則，產(chǎn)權改革單兵獨進，難以取得理想的效果。