自1984年底，中國(guó)開(kāi)始在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)至今，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（即經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，不含地方政府批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)）已走過(guò)了近20年的歷程，逐步發(fā)展壯大，但國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展從沒(méi)有向今天這樣引人矚目，取得如此輝煌的成績(jī)。

　　實(shí)踐證明，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放、吸引外資、引進(jìn)技術(shù)方面，發(fā)揮了巨大的作用，成為中國(guó)引進(jìn)外來(lái)資金和先進(jìn)技術(shù)的最重要的地區(qū)。

　　一、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)技術(shù)的吸引

　　1.為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提供了空間

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放地區(qū)的重要組成部分，它們大都位于各省、市、自治區(qū)的省會(huì)等中心城市，在沿海開(kāi)放城市和其他開(kāi)放城市劃定小塊的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國(guó)際水準(zhǔn)的投資環(huán)境，通過(guò)吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域。

　　到1988年，國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)沿海開(kāi)放城市舉辦了大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、閔行、虹橋、漕河涇、寧波、福州、廣州、湛江14個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。1992年至1993年，國(guó)務(wù)院第二批批準(zhǔn)了營(yíng)口、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、融僑、東山、廣州南沙、惠州大亞灣、蕪湖、武漢、重慶、烏魯木齊、北京18個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　1984年到90年代初期，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展正常平穩(wěn)。

　　1992年以后，在全國(guó)興起各類“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”，省、市、縣都在建開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)急劇膨脹到幾百個(gè)，國(guó)家開(kāi)始對(duì)濫設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓， 1993年至1999年國(guó)家基本未批準(zhǔn)新的開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　1999年，鑒于沿海地區(qū)興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)取得了明顯成效，在總結(jié)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要措施之一，國(guó)務(wù)院決定“允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會(huì)或首府城市選擇一個(gè)符合條件并已建成的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申辦國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。2000年至2002年，合肥、鄭州、西安、長(zhǎng)沙、成都、昆明、貴陽(yáng)、南昌、石河子、西寧、呼和浩特、南寧、太原、銀川、拉薩、南京、蘭州等17個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)成為第三批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　至此，全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共為49個(gè)，其中東部沿海地區(qū)27個(gè)，中西部地區(qū)22個(gè)。

　　此外，國(guó)務(wù)院還先后批準(zhǔn)了蘇州工業(yè)園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、寧波大柵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廈門海滄投資區(qū)、海南洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)等實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策。

　　2.外商投資的首選地

　　目前，外商投資企業(yè)作為技術(shù)引進(jìn)載體的作用愈益昭顯，而國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外商投資產(chǎn)生了巨大的吸引力，不但國(guó)家賦予了開(kāi)發(fā)區(qū)在稅收等方面的優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)區(qū)自身也注重搞好投資硬環(huán)境和完善投資軟環(huán)境，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)較好的投資環(huán)境，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要窗口，也是各地吸收外資最活躍的地區(qū)之一。

　　2001年，45家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)合同外資金額113.07億美元，比上年同期增長(zhǎng)18%，高于全國(guó)吸收合同外資增幅（10.43%） 7.57個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際使用外資金額62.09億美元，比上年同期增長(zhǎng)36%，高于全國(guó)吸收外商直接投資增幅（14.9%）21.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)合同外資和實(shí)際使用外資分別占全國(guó)同期吸收外資總量的16.34%和13.25%.2002年前三個(gè)季度，合同外資金額103.73億美元，外商實(shí)際投資52.67億美元，分別比上年同期增長(zhǎng)了36.85%和36.03%.

　　3.獨(dú)資企業(yè)和新企業(yè)情有獨(dú)鐘

　　近年來(lái)外商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，尤其是跨國(guó)公司的投資越來(lái)越傾向于設(shè)立新建的獨(dú)資企業(yè)。

　　隨著中國(guó)對(duì)外商市場(chǎng)開(kāi)放度的不斷擴(kuò)大，外商在生產(chǎn)領(lǐng)域的投資一般不再有不允許獨(dú)資的限制，但在老城區(qū)一般已不具備設(shè)立新建企業(yè)的條件，而國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提供的新建企業(yè)所需的完備的設(shè)施、配套的企業(yè)，高效精練的政府管理機(jī)構(gòu)成為外國(guó)投資者的首選。

　　近幾年來(lái)一些大型的外商投資企業(yè)項(xiàng)目或獨(dú)資項(xiàng)目大都設(shè)在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，而這些獨(dú)資企業(yè)和新項(xiàng)目在生產(chǎn)技術(shù)方面無(wú)疑是最好的，尤其是獨(dú)資企業(yè)，跨國(guó)公司無(wú)須擔(dān)心技術(shù)的流失，因此也導(dǎo)致了其中一些企業(yè)或項(xiàng)目達(dá)到全球領(lǐng)先地位的現(xiàn)象。

　　4.技術(shù)創(chuàng)新的熱土

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為外商投資企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了必備的條件，建立了許多創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心（孵化器），為留學(xué)歸國(guó)人員提供科研必須的條件，2001年北京開(kāi)發(fā)區(qū)建成創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心82000平方米，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)建成62000平方米，杭州50000平方米，天津113000平方米。

　　同時(shí)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投入了大量的資金來(lái)支持區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新，到2001年，北京開(kāi)發(fā)區(qū)投入支持科技發(fā)展資金總額（累計(jì)）2679萬(wàn)元，漕河涇15000萬(wàn)元，大連18000萬(wàn)元，廣州49129萬(wàn)元，天津34564萬(wàn)元，煙臺(tái)54986萬(wàn)元。

　　二、引進(jìn)技術(shù)效果顯著

　　1.吸引越來(lái)越多的跨國(guó)公司駐足落戶

　　近年來(lái)跨國(guó)公司加大了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的步伐，而國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為跨國(guó)公司投資的主要地區(qū)。天津開(kāi)發(fā)區(qū)的摩托羅拉10年前設(shè)立時(shí)僅有2億美元，現(xiàn)在已達(dá)到30多億美元，連續(xù)多年被評(píng)為最成功的外商投資企業(yè)。在惠州大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)的中海殼牌石油公司是中國(guó)最大的外商投資企業(yè)，投資總額達(dá)42億美元。北京開(kāi)發(fā)區(qū)的諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園，15家大公司強(qiáng)強(qiáng)組團(tuán)手機(jī)聯(lián)合生產(chǎn)銷售一條龍，吸引30多家全球和國(guó)內(nèi)主要零部件生產(chǎn)商和服務(wù)供應(yīng)商和研發(fā)機(jī)構(gòu)等，共同組建世界一流的高科技產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)值將達(dá)到500億元。在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的保潔公司、大連開(kāi)發(fā)區(qū)的佳能公司、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)的朗訊公司、蘇州工業(yè)園的飛利浦公司都在開(kāi)發(fā)區(qū)得到了飛速發(fā)展。

　　跨國(guó)公司，尤其全球500強(qiáng)是世界最新技術(shù)的擁有者，他們?yōu)榱嗽谥袊?guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，不惜在投資企業(yè)中使用最好的技術(shù)。到2001年，世界500強(qiáng)在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資企業(yè)已達(dá)466個(gè)，其中北京開(kāi)發(fā)區(qū)32個(gè)，漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)45個(gè)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)58個(gè)，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)33個(gè)，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)29個(gè)，大連開(kāi)發(fā)區(qū)55個(gè)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)73個(gè)，沈陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)31個(gè)。

　　2.區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善

　　隨著外商投資企業(yè)在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷改善，以IT產(chǎn)業(yè)為代表的制造業(yè)的比重明顯提高。在2001年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中銷售收入億元人民幣以上的外商投資企業(yè)為467家，其產(chǎn)業(yè)分布是：

　　IT企業(yè)52家，占10.92%，銷售收入988.43億元，占34.85%；

　　石油化工企業(yè)70家，占14.7%，銷售收入381.1億元，占13.44%；

　　食品加工企業(yè)81家，占17.01%，銷售收入296.85億元，占10.46%；

　　專用設(shè)備制造企業(yè)56家，占11.76%，銷售收入293.25億元，占10.34%.

　　3.研發(fā)中心迅速增加

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引了跨國(guó)公司設(shè)立一大批研發(fā)中心，不但向中國(guó)轉(zhuǎn)讓最先進(jìn)的技術(shù)，還在中國(guó)直接從事研發(fā)活動(dòng)。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已有了一支很大的科研力量，新設(shè)了20多所大專院校。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還與國(guó)內(nèi)高校、院所合作開(kāi)設(shè)了不少技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)單位，從事科技創(chuàng)新事業(yè)。目前，在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的研發(fā)中心已有1500多家，其中有相當(dāng)數(shù)量是跨國(guó)公司設(shè)立的。北京開(kāi)發(fā)區(qū)由2000年的44家增加到2001年的74家，同期，天津開(kāi)發(fā)區(qū)由86家增加到95家，漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)由320家增加到350家。

　　4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地

　　隨著越來(lái)越多的跨國(guó)公司落戶國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，許多新興的產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品逐漸成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的主導(dǎo)，如昆山國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就是以IT產(chǎn)品為基本產(chǎn)品迅速發(fā)展起來(lái)的。摩托羅拉、諾基亞等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)都落戶在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。微電子、計(jì)算機(jī)、通訊、光纖通訊、生物工程、基因工程、智能型自動(dòng)化控制設(shè)備、技術(shù)先進(jìn)的制造業(yè)等都已在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投產(chǎn)。史克制藥、拜耳制藥、輝瑞制藥、施貴寶制藥等藥品生產(chǎn)企業(yè)以及先進(jìn)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)近百家分布在天津、北京、大連、廣州、上海閔行等國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。天津開(kāi)發(fā)區(qū)的摩托羅拉、北京開(kāi)發(fā)區(qū)的諾基亞、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)的中海殼牌石油的科研技術(shù)水平都是當(dāng)今世界同類行業(yè)中的佼佼者。

　　5、內(nèi)企業(yè)科技含量明顯提高

　　總體上來(lái)看，越來(lái)越多的高新技術(shù)企業(yè)落戶國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，而且企業(yè)技術(shù)含量日益提高。2001年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共有先進(jìn)技術(shù)企業(yè)1547家，其中，北京開(kāi)發(fā)區(qū)108家，漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)173家，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)43家，沈陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)140家，天津開(kāi)發(fā)區(qū)155家，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)104家。

　　隨著科技企業(yè)的增加，大量先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的科技含量迅速提高，2001年，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值為3772102萬(wàn)元，漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)為1795561萬(wàn)元，大連開(kāi)發(fā)區(qū)為422000萬(wàn)元，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為846000萬(wàn)元，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)為1086300萬(wàn)元，天津開(kāi)發(fā)區(qū)為5004173萬(wàn)元。

　　6、引進(jìn)的新技術(shù)在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸收了大量的外資，引進(jìn)了許多先進(jìn)技術(shù)，從而使其逐步成為所在城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。天津、大連等幾個(gè)較大城市的新增工業(yè)產(chǎn)值中幾乎一半是由國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造的。

　　2001年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。全國(guó)45個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 2329.20億元，比上年同期增長(zhǎng)25.72%，高于全國(guó)GDP增幅（7.3%）18.42個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)GDP（95933億元）的2.43%.完成工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）6109.54億元，比上年同期增長(zhǎng)28.59%，高于全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值增幅（11.4%）17.19個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值（94751.78）的6.45%.完成工業(yè)增加值1691.34億元，比上年同期增長(zhǎng)26.30%，高于全國(guó)工業(yè)增加值增幅（9.9%）16.4個(gè)百分點(diǎn)。占全國(guó)工業(yè)增加值（26950億元）的6.28%.稅收收入達(dá)395.73億元，比上年同期增長(zhǎng)34.80%，高于全國(guó)稅收增幅（19.74%）15.06個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)稅收收入總額（15165億元）的2.61%.

　　2002年1-9月份，全國(guó)49個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5153.41億元，工業(yè)增加值1559.30億元，稅收收入351.59億元，依次分別比上年同期增長(zhǎng)25.94%、27.96%、22.95%.

　　三、吸收外資引進(jìn)技術(shù)面臨的問(wèn)題

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)雖然在吸收外商投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)取得了巨大的成功，但在其發(fā)展進(jìn)程中也面臨著一些困難和問(wèn)題。

　　1.優(yōu)惠政策作用弱化

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立伊始，國(guó)家對(duì)其實(shí)施了許多優(yōu)惠性傾斜政策。比如，對(duì)生產(chǎn)性外資企業(yè)按15%征收企業(yè)所得稅，在一定期限內(nèi)新增財(cái)政收入全部留做開(kāi)發(fā)資金等。這些政策對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起了相當(dāng)大的作用。但1999年以后新設(shè)立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)除了對(duì)生產(chǎn)性外資企業(yè)按15%征收企業(yè)所得稅這一優(yōu)惠外，已不再享有稅收返還等優(yōu)惠政策。東部地區(qū)較早建立的32個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)稅收返還優(yōu)惠政策的依賴程度已越來(lái)越弱化，但中西部地區(qū)17個(gè)新的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)則還未享受到這一優(yōu)惠政策。盡管國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施貸款貼息、試行貸款授信額度業(yè)務(wù)政策，但作用十分有限。

　　此外，內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)與國(guó)家高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)享有不同的政策待遇，這也對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展有一定的影響。

　　2.土地空間制約發(fā)展

　　國(guó)家在批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立時(shí)所批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)面積一般都在10平方公里左右，但早期設(shè)立的32個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)用地已基本用完，許多國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)急需解決二次創(chuàng)業(yè)的用地矛盾�，F(xiàn)在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一般的做法是自行擴(kuò)區(qū)，將開(kāi)發(fā)區(qū)的面積擴(kuò)大了幾十平方公里或上百平方公里，但與此同時(shí)國(guó)家稅務(wù)部門管理越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)各國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自行擴(kuò)區(qū)不予認(rèn)可，不允許在這些區(qū)域內(nèi)設(shè)立的企業(yè)享受國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。而大的跨國(guó)公司新設(shè)立的高新技術(shù)企業(yè)又大都在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的這些新擴(kuò)的區(qū)域內(nèi)。

　　3.管理體制不統(tǒng)一

　　由于歷史的原因，各地情況千差萬(wàn)別，各國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制有很大的差異，有作為省政府或市政府派出機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與地方政府行政機(jī)構(gòu)合一為一個(gè)行政區(qū)，也有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)的，甚至還是上市公司。這種管理體制的不統(tǒng)一使得國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制較亂，難以形成統(tǒng)一的相互借鑒的管理模式。

　　4.缺少相應(yīng)的法規(guī)

　　由于種種原因，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的立法問(wèn)題始終沒(méi)有解決，至今沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，這對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的定位、政策的落實(shí)都帶來(lái)了很大的影響。

　　四、關(guān)于持續(xù)發(fā)展的政策建議

　　近20年來(lái)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在吸收外商投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面已取得很大成效，并已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)質(zhì)潛能，不僅有利于全面提高國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)將有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步提高吸收外商投資的質(zhì)量，引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)。面對(duì)加入世界貿(mào)易組織以后新的形勢(shì)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展要重點(diǎn)解決以下政策問(wèn)題：

　　1.加大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的力度

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)除了要繼續(xù)堅(jiān)持以引進(jìn)外資為主，興辦工業(yè)項(xiàng)目為主，加工出口產(chǎn)品為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方針外，要按照從帶頭發(fā)展向帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從著力引進(jìn)外資向著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理轉(zhuǎn)變；從注重引進(jìn)向注重消化吸收轉(zhuǎn)變；從依靠政策優(yōu)勢(shì)向依靠綜合投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸收外資轉(zhuǎn)變；從注重規(guī)模效益向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的要求，著力改善投資環(huán)境。今后國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)還是在于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，要進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸收外商投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的政策環(huán)境。

　　2.完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的立法工作

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要獲得長(zhǎng)久的發(fā)展沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)是不行的，要比較和借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，盡快完成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的立法工作，可以考慮由國(guó)務(wù)院來(lái)制定發(fā)布國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理?xiàng)l例，以此來(lái)確立和規(guī)范國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的指導(dǎo)方針、行政管理體制設(shè)置等。

　　3.鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心

　　目前，跨國(guó)公司來(lái)華投資的一個(gè)新的動(dòng)向是紛紛設(shè)立研發(fā)中心，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)良好的投資環(huán)境是跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心的首選地，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造條件包括在土地、公用設(shè)施、通信等服務(wù)方面為跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心提供更加便利的條件。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要研究跨國(guó)公司投資戰(zhàn)略，引導(dǎo)跨國(guó)公司進(jìn)一步提高所投資企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善外商投資設(shè)立研發(fā)中心的政策措施，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立更多的研發(fā)中心，引導(dǎo)跨國(guó)公司在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立生產(chǎn)制造基地、物流配套基地。

　　4.以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　近年來(lái)，國(guó)際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直是影響世界經(jīng)濟(jì)變化的一個(gè)重要因素，在當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的新形勢(shì)下，中國(guó)日益成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，逐漸成為對(duì)外商投資最具吸引力的國(guó)家。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出利用外資的整體規(guī)劃，以IT、石化、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料、新能源等為龍頭，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資設(shè)立一批大項(xiàng)目。發(fā)揮外商投資大企業(yè)的集聚效應(yīng)，吸引境外的上下游配套企業(yè)（特別是產(chǎn)業(yè)鏈中高科技含量的環(huán)節(jié)）來(lái)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資設(shè)廠，形成各具特色的外商投資生產(chǎn)園區(qū)，引導(dǎo)跨國(guó)公司建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系。

　　5.進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其龍頭、窗口、輻射作用，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。已具規(guī)模的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要全面提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，建成國(guó)際投資環(huán)境的示范區(qū)、資金、技術(shù)密集的新型工業(yè)區(qū)、國(guó)際配套生產(chǎn)基地，現(xiàn)代信息物流港，逐步形成各具特色的現(xiàn)代制造業(yè)基地。中西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)中更要發(fā)揮其先導(dǎo)作用。