英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的回顧與反思

 　　[關(guān)鍵詞] 政府績(jī)效評(píng)估 效率 質(zhì)量

　　Abstract： It is in the UK where performance measurement in Public sector is used most continually and most widely. In 1970s， Thatcher introduced performance measurement into UK departments. Performance measurement had already used widely in twenties years. It is important to research the developing procedure and traits of performance measurement in UK government and to think about the reason why performance measurement was used widely in UK government.

　　Key Words： Performance Measurement in Government Departments； Efficiency； Quality；

　　一、引言

　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)始受到極大的重視和青睞。而績(jī)效評(píng)估應(yīng)用得最持久、最廣泛、技術(shù)上比較成熟的當(dāng)屬英國(guó)。在20世紀(jì)70年代末，鑒于政府面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)、信任危機(jī)和合法性危機(jī)，撒切爾夫人一上臺(tái)就大力推行行政改革。作為新右派思想的代表，撒切爾夫人在“意識(shí)形態(tài)上堅(jiān)持新右派的反國(guó)家主義觀，認(rèn)為過(guò)度擴(kuò)張的國(guó)家抹殺了個(gè)人、家庭和社會(huì)群體的創(chuàng)造性，毫無(wú)效率地生產(chǎn)和分配著公共產(chǎn)品�！盵1]她'強(qiáng)調(diào)資本主義的價(jià)值上的合理性┅┅主張?jiān)趦r(jià)值觀上回歸正統(tǒng)的“經(jīng)典的”資本主義�！甗2]在新右派思想的指導(dǎo)下，撒切爾夫人執(zhí)政后就大膽引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的管理人員，借用私營(yíng)部門(mén)的管理哲學(xué)、管理方法和技術(shù)來(lái)改進(jìn)政府管理，以期望提高行政效率，實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值。并且，從保守黨競(jìng)選宣言中提出的“減少浪費(fèi)、官僚主義和過(guò)度政府”的主張，我們可以看到，為減少浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值，撒切爾必然會(huì)借用私營(yíng)部門(mén)的管理工具來(lái)關(guān)注結(jié)果，衡量績(jī)效。而績(jī)效評(píng)估作為私營(yíng)部門(mén)用來(lái)衡量、改進(jìn)績(jī)效的有效工具，也就必將成為撒切爾政府管理工具箱中的一件有力的武器。

　　1979年，撒切爾夫人一上臺(tái)，就任命雷納爵士擔(dān)任她的效率顧問(wèn)，并成立了效率小組，以對(duì)政府各部門(mén)運(yùn)作狀況作全面、深入的調(diào)查。雷納評(píng)審促使政府部門(mén)開(kāi)始關(guān)注政府的產(chǎn)出和結(jié)果，初步樹(shù)立起政府績(jī)效和成本意識(shí)。繼雷納評(píng)審之后，1982年財(cái)政部頒布的財(cái)務(wù)管理新方案就明確提出各部門(mén)、各層級(jí)的負(fù)責(zé)人要“明確自己的目標(biāo)和測(cè)定產(chǎn)出和績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和方法。”[3]這標(biāo)志著公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的正式推行。1988年，英國(guó)政府又進(jìn)一步推行了下一步行動(dòng)方案，該方案促使組織績(jī)效評(píng)估在政府各部門(mén)中獲得了廣泛地運(yùn)用。由于績(jī)效評(píng)估已融入英國(guó)行政改革，成為英國(guó)管理主義運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，雖然撒切爾下臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生了變更，但是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估仍隨著英國(guó)行政改革的推進(jìn)、行政改革主題的轉(zhuǎn)換而不斷向前發(fā)展。

　　二、英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程的回顧

　　公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估在英國(guó)的應(yīng)用最早是在1968年。當(dāng)時(shí)，英國(guó)的王室土地監(jiān)督局、國(guó)內(nèi)稅務(wù)局以及就業(yè)局開(kāi)始發(fā)布各部門(mén)的整體生產(chǎn)率指數(shù)，并擬定各種績(jī)效示標(biāo)用以衡量下屬部門(mén)的工作。“但是在20世紀(jì)80年代以前，績(jī)效評(píng)估局限于輸入和產(chǎn)出易于識(shí)別和調(diào)整的執(zhí)行功能�！盵4]直至20世紀(jì)80年代以后，撒切爾政府及其后的梅杰政府、布萊爾政府為了提高行政效率、改進(jìn)政府績(jī)效，才相繼推行了一系列行政改革來(lái)推廣和普及組織績(jī)效評(píng)估。如表一所示的行政改革事件[5].這些行政改革措施有力地促進(jìn)了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估在英國(guó)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)不同，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估可以分為兩個(gè)階段：效率優(yōu)位階段、質(zhì)量?jī)?yōu)位階段。在20世紀(jì)70年代末到80年代中后期，政府績(jī)效評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和效率，追求的是投入產(chǎn)出比率的最大化。從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，隨著效益和質(zhì)量被重視，政府績(jī)效評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了效益和顧客滿意，質(zhì)量逐漸被提到了重要的地位。

　　1、效率優(yōu)位階段

　　自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，在 “效率戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下，撒切爾政府推行了雷納評(píng)審、部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理新方案等改革措施。這些改革在很大程度上推動(dòng)了績(jī)效評(píng)估在英國(guó)政府部門(mén)中的應(yīng)用。其中，雷納評(píng)審的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和效率，其目的是通過(guò)評(píng)審來(lái)終止和避免那些不理想的東西（包括過(guò)時(shí)的、不合時(shí)宜的工作任務(wù)，無(wú)效率的工作程序和方法等），從而降低政府部門(mén)的開(kāi)支和運(yùn)營(yíng)成本。繼雷納評(píng)審之后，1980年環(huán)境大臣赫塞爾廷在環(huán)境部?jī)?nèi)建立的部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)是“整合目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估等現(xiàn)代管理方法而設(shè)計(jì)的信息收集和處理系統(tǒng)”。[5]它將績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理、管理信息系統(tǒng)相結(jié)合，使公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估更具有戰(zhàn)略性、持續(xù)性。而財(cái)務(wù)管理新方案則是部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的擴(kuò)張、延伸和系統(tǒng)化。在這一時(shí)期，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估已獲得初步的發(fā)展，但是其評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)、效率。

　　圖表來(lái)源：Massey， Andrew（1999） The State of Britain： A Guide to the UK Sector（MPA），P.17-18.

　　2、質(zhì)量?jī)?yōu)位階段

　　20世紀(jì)80年代后期，撒切爾夫人推行的“下一步行動(dòng)方案”、“公民憲章”運(yùn)動(dòng)、“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量”運(yùn)動(dòng)扭轉(zhuǎn)了80年代以來(lái)的“效率戰(zhàn)略”改革方向，開(kāi)創(chuàng)了質(zhì)量和顧客滿意的新方向。1988年英國(guó)實(shí)施的下一步行動(dòng)方案明確提出在部門(mén)內(nèi)部設(shè)立“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，核心部對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和“適距控制”，其方式包括設(shè)立績(jī)效目標(biāo)、配置資源、設(shè)計(jì)績(jī)效示標(biāo)并依此對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的績(jī)效狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)定。同時(shí)，為了彌補(bǔ)執(zhí)行機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制上的漏洞，“下一步行動(dòng)方案”還提出對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的績(jī)效狀況進(jìn)行定期評(píng)審并將結(jié)果公布于眾。繼撒切爾夫人之后，梅杰政府推行了公民憲章運(yùn)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)，這些改革措施又進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量和顧客服務(wù)的改革思想。例如，在公民憲章運(yùn)動(dòng)中，梅杰政府要求各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門(mén)在制定憲章時(shí)要遵循六個(gè)原則：明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、顧客選擇、禮貌服務(wù)、完善的監(jiān)督機(jī)制、資金的價(jià)值。在保守黨政府之后，新工黨政府沿襲了保守黨的改革方向，他們繼續(xù)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的效率、資金的價(jià)值和顧客導(dǎo)向。例如，布萊爾政府積極引進(jìn)基準(zhǔn)比較技術(shù)；將公民憲章更名為“服務(wù)第一”，并設(shè)立了公民評(píng)審小組；以及在地方政府層次上，推行“最優(yōu)價(jià)值”（Best Value或譯為最高價(jià)值）。

　　三、英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展特點(diǎn)分析

　　從以上英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，組織績(jī)效評(píng)估在政府各部門(mén)的應(yīng)用逐漸變得經(jīng)常、系統(tǒng)、規(guī)范起來(lái)。但同時(shí)我們也看到，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估在許多方面也發(fā)生了變化，包括評(píng)估側(cè)重點(diǎn)、評(píng)估主體、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等。

　　1、評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)、效率到效益、質(zhì)量

　　績(jī)效評(píng)估最初引入公共部門(mén)時(shí)，是以行政效率為核心課題，重視節(jié)約成本、提高效率。在英國(guó)，撒切爾夫人最初引入績(jī)效評(píng)估工具，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)政府存在的效率太低、浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，希望通過(guò)借用企業(yè)中的績(jī)效評(píng)估工具來(lái)審查政府績(jī)效狀況，以提高行政效率和降低開(kāi)支。到20世紀(jì)80年代末期，雖然改革在經(jīng)濟(jì)和效率方面取得了顯著的成就，但同時(shí)另一個(gè)問(wèn)題也開(kāi)始變得日益突出，即如果保守黨政府的行政改革繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)和效率為重點(diǎn)，必然受到犧牲質(zhì)量和公共服務(wù)來(lái)追求開(kāi)支節(jié)省的指責(zé)。為此，英國(guó)的行政改革的側(cè)重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)、效率向質(zhì)量、公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。同樣，作為英國(guó)行政改革的重要內(nèi)容，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)也由經(jīng)濟(jì)、效率轉(zhuǎn)向質(zhì)量和顧客滿意。

　　2、評(píng)估主體從公共組織擴(kuò)展到社會(huì)公眾

　　績(jī)效評(píng)估最初引入公共部門(mén)時(shí)，主要是作為上級(jí)部門(mén)評(píng)審、控制下級(jí)部門(mén)的工具。這一時(shí)期，政府績(jī)效評(píng)估主要采用自上而下的單向反饋方式，評(píng)估主體主要是公共組織和專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。例如，在雷納評(píng)審、財(cái)務(wù)管理新方案和下一步行動(dòng)方案中，評(píng)估主體主要是本部門(mén)、上級(jí)部門(mén)、效率小組、審計(jì)委員會(huì)等。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著顧客導(dǎo)向、質(zhì)量為本日漸成為英國(guó)行政改革的主題，政府績(jī)效評(píng)估也由以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑��?wù)對(duì)象為中心，評(píng)估主體由公共組織擴(kuò)展到社會(huì)公眾。例如，在公民憲章運(yùn)動(dòng)中，各公共服務(wù)系統(tǒng)頒布的乘客憲章、納稅者憲章、病人憲章等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中都明確提出了顧客滿意率。并且，布萊爾政府上臺(tái)后，又進(jìn)一步明確提出讓公眾參與測(cè)評(píng)。當(dāng)前，市場(chǎng)研究技巧（例如公眾意見(jiàn)調(diào)查、用戶調(diào)查）已經(jīng)被大量的英國(guó)地方政府用來(lái)評(píng)估公眾對(duì)議會(huì)服務(wù)滿意與否的程度。

　　3、評(píng)估主題從評(píng)判到發(fā)展

　　在20世紀(jì)80年代初，英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的功能主要是評(píng)判、控制。所謂評(píng)判功能，是指通過(guò)對(duì)組織績(jī)效的分析來(lái)指出促進(jìn)或妨礙組織取得績(jī)優(yōu)的因素。例如，雷納評(píng)審的目的是通過(guò)對(duì)政府部門(mén)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和效率的評(píng)審來(lái)發(fā)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)存在的問(wèn)題，并提出具體的改進(jìn)措施。所謂控制功能，是指上級(jí)部門(mén)依據(jù)績(jī)效協(xié)議或績(jī)效合同評(píng)估下級(jí)部門(mén)，并運(yùn)用評(píng)估結(jié)果對(duì)下級(jí)部門(mén)實(shí)施有效控制。例如，下一步行動(dòng)方案要求核心部與執(zhí)行機(jī)構(gòu)間簽訂框架文件。實(shí)際上，框架文件就是一種準(zhǔn)契約性質(zhì)的協(xié)議或工作合同。核心部就是依據(jù)績(jī)效協(xié)議來(lái)監(jiān)控下級(jí)部門(mén)。然而，隨著行政改革的推進(jìn)，績(jī)效評(píng)估的功能不再局限于評(píng)判、控制。英國(guó)政府開(kāi)始積極運(yùn)用績(jī)效評(píng)估來(lái)推進(jìn)政府績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展�！盀榱藢�(duì)組織有實(shí)際利益，績(jī)效評(píng)估應(yīng)該被視為一種重要的學(xué)習(xí)方法，并不只是為了評(píng)估而評(píng)估，也是為了評(píng)估者和作為整體的組織�！盵6]此時(shí)，績(jī)效不僅僅是一個(gè)指導(dǎo)和控制的程序，更是一種學(xué)習(xí)的程序。組織通過(guò)各部門(mén)、單位間的橫向或縱向比較、現(xiàn)有的績(jī)效水平與標(biāo)準(zhǔn)水平或理想水平的比較，來(lái)尋求進(jìn)一步提高組織績(jī)效，實(shí)現(xiàn)本部門(mén)的發(fā)展的目的。例如，1996年，英國(guó)政府在執(zhí)行機(jī)構(gòu)中引入“最佳實(shí)踐基準(zhǔn)比較”。

　　4、評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多元化

　　由于傳統(tǒng)行政效率研究基本上嫁接普通管理學(xué)（以企業(yè)為研究對(duì)象）效率研究的概念、模式，忽視公共部門(mén)的公共性，因此，早期的效率測(cè)量是單一的效率取向，即追求投入產(chǎn)出的最大化。由于單一的效率取向的效率測(cè)量無(wú)法平衡效率與其他價(jià)值之間的沖突。20世紀(jì)80年代初，英國(guó)的效率小組建議要在財(cái)務(wù)管理新方案中設(shè)立“經(jīng)濟(jì)”、“效率”、“效益”的“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系，以取代傳統(tǒng)的效率標(biāo)準(zhǔn)（如財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)指標(biāo)等）。不久，英國(guó)審計(jì)委員會(huì)（The Audit Commission）又將“3E”標(biāo)準(zhǔn)納入到績(jī)效審計(jì)框架中，并運(yùn)用于地方政府以及國(guó)家健康服務(wù)的管理實(shí)踐中。[7]實(shí)際上，“3E”是一種包含了不同價(jià)值觀點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，它反映了公共組織目標(biāo)的多元化。隨著績(jī)效評(píng)估在政府各部門(mén)的應(yīng)用與發(fā)展，為了更加充分地反映公共組織目標(biāo)的多樣性與復(fù)雜性，有些人甚至建議增加更多地“E”，如公正、企業(yè)家精神、卓越等�？傊�，公共組織的目標(biāo)多元化和價(jià)值多樣性促使政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)日趨多元化。

　　5、評(píng)估被納入績(jī)效管理體系

　　在20世紀(jì)80年代初，績(jī)效評(píng)估常常單獨(dú)使用。隨著20世紀(jì)80年代后期績(jī)效管理的誕生與推行，績(jī)效評(píng)估逐漸被納入績(jī)效管理的框架中，并“被視為績(jī)效管理概念中的中心因素”。[8]一般而言，績(jī)效管理的程序包括制定績(jī)效協(xié)議、制定績(jī)效計(jì)劃、持續(xù)性的績(jī)效管理、組織改進(jìn)績(jī)效成就的階段性評(píng)估。[9]而績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理中內(nèi)在的、不可缺少的一部分。它反映了績(jī)效目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)結(jié)果的有關(guān)信息，為以提高公共組織整體績(jī)效水平的其他績(jī)效管理技術(shù)的運(yùn)用提供了依據(jù)。相較于績(jī)效管理而言，績(jī)效評(píng)估側(cè)重于研究如何確定績(jī)效目標(biāo)、設(shè)置績(jī)效示標(biāo)、收集績(jī)效信息等來(lái)全面、客觀地評(píng)估組織績(jī)效狀況。自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，英國(guó)中央、地方政府在管理實(shí)踐中就不斷推行績(jī)效管理。例如，在地方政府層次上，英國(guó)某些地方政府正努力建立績(jī)效管理體系，尋求以一種更協(xié)調(diào)、更整體的方式去管理績(jī)效。

　　6、評(píng)估圍繞英國(guó)行政改革不斷推進(jìn)

　　英國(guó)當(dāng)代的行政改革雖然很激進(jìn)，但具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的特征。在改革的不同階段有不同的側(cè)重點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)對(duì)改革的進(jìn)程進(jìn)行了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。同樣，績(jī)效評(píng)估作為英國(guó)行政改革的重要組成部分，像英國(guó)的行政改革一樣，英國(guó)政府推行的績(jī)效評(píng)估措施既激進(jìn)，同時(shí)具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)的特征。從雷納評(píng)審、部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理新方案、下一步行動(dòng)方案、公民憲章運(yùn)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)一直到后來(lái)的現(xiàn)代化政府白皮書(shū)，在不同的階段，隨著行政改革的主題和目標(biāo)的變化，評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)有所不同，追求的目標(biāo)有所不同，主要形式不同，但不同階段間存在著有機(jī)的聯(lián)系。例如，績(jī)效評(píng)估方法由“雷納評(píng)審”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)型評(píng)估逐漸發(fā)展到“財(cái)務(wù)管理新方案”時(shí)期建立較為完善的評(píng)估系統(tǒng)；評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)、效率轉(zhuǎn)為效益、質(zhì)量；評(píng)估過(guò)程也逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化；績(jī)效指標(biāo)的確立和分析方法的選擇由定性轉(zhuǎn)向定性與定量相結(jié)合。

　　四、關(guān)于英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的思考

　　20世紀(jì)70年代末，績(jī)效評(píng)估開(kāi)始被引入英國(guó)政府部門(mén)。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，目前公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估已成為英國(guó)政府管理工具箱中的一件有力的武器。在管理實(shí)踐中，它對(duì)提高英國(guó)政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)政府績(jī)效所起到的作用為大家所有目共睹。為何績(jī)效評(píng)估能在英國(guó)各政府部門(mén)中獲得持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展？仔細(xì)審視英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的歷程與特點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估之所以能在英國(guó)各政府部門(mén)獲得持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，除了績(jī)效評(píng)估工具本身的優(yōu)勢(shì)外，政府的有效推行也是其中的重要原因。

　　1、將績(jī)效評(píng)估納入行政改革，并制定相關(guān)法律、法規(guī)和政策保障績(jī)效評(píng)估的實(shí)施。

　　在英國(guó)，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估是其行政改革的重要組成部分。通過(guò)將績(jī)效評(píng)估納入政府改革方案，一方面，能保證績(jī)效評(píng)估隨著政府改革的推進(jìn)而在公共部門(mén)中獲得持續(xù)性發(fā)展；另一方面，也有助于其它管理工具（如內(nèi)部市場(chǎng)、標(biāo)桿管理、分權(quán)化管理、市場(chǎng)檢驗(yàn)等）的有效應(yīng)用，從而進(jìn)一步推動(dòng)行政改革。另外，英國(guó)政府還以管理規(guī)范形式將績(jī)效評(píng)估納入重大改革方案，并制定相關(guān)政策來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范其實(shí)施。例如，為推動(dòng)公民憲章運(yùn)動(dòng)，英國(guó)政府成立了公民憲章領(lǐng)導(dǎo)小組，先后發(fā)表了《公民憲章》《公民憲章指南》、《1992年公民憲章首次報(bào)告》等。

　　2、將績(jī)效評(píng)估與政府部門(mén)管理工作相結(jié)合。

　　1982年英國(guó)財(cái)政部頒布的財(cái)務(wù)管理新方案就明確提出在中央各部門(mén)引進(jìn)一種系統(tǒng)，使負(fù)責(zé)具有：（1）對(duì)其制定的目標(biāo)有清晰的概念，如果可能，對(duì)與這些目標(biāo)相關(guān)的產(chǎn)出或工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。（2）對(duì)最有效使用資源制定明確的責(zé)任，包括嚴(yán)格審查產(chǎn)出和經(jīng)費(fèi)。（3）有效地行使職責(zé)所需的信息（特別是費(fèi)用）、訓(xùn)練及得到專(zhuān)家咨詢。從該報(bào)告可以看出，英國(guó)政府要求將績(jī)效評(píng)估與中央各部門(mén)的管理工作相結(jié)合，充分利用績(jī)效評(píng)估工具來(lái)改進(jìn)政府管理。一方面，公共部門(mén)利用績(jī)效評(píng)估促使部門(mén)在嚴(yán)格的預(yù)算范圍內(nèi)實(shí)施管理，控制資源使用，并改善部門(mén)財(cái)務(wù)信息的質(zhì)和量。另一方面，公共部門(mén)充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)估來(lái)測(cè)量缺陷，提出補(bǔ)救措施，從而改進(jìn)政府管理。

　　3、建立管理信息系統(tǒng)。

　　在一定意義上講，績(jī)效評(píng)估過(guò)程就是收集信息，對(duì)信息進(jìn)行加工、處理，最后輸出有關(guān)行為績(jī)效信息的過(guò)程。在政府部門(mén)，要保證績(jī)效評(píng)估結(jié)果的客觀、公正、準(zhǔn)確，其關(guān)鍵因素就是保證相關(guān)信息的完整性。在政府部門(mén)內(nèi)部建立管理信息系統(tǒng)，不僅有利于開(kāi)展評(píng)估，也能加強(qiáng)部門(mén)間、部門(mén)內(nèi)部的溝通。1982年財(cái)務(wù)管理新方案就要求在中央各部門(mén)普遍建立管理信息系統(tǒng)，它“不僅能向最高層提供評(píng)估和控制所需的全部信息，而且能為下面各層主管提供做好工作所需的信息”。[10]在保守黨政府之后，新工黨政府繼續(xù)強(qiáng)調(diào)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。1999年英國(guó)出版的《現(xiàn)代化政府白皮書(shū)》的目標(biāo)之一就是打造合作與有效的信息時(shí)代的政府。新工黨政府在部門(mén)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立起跨部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)。

　　4、將績(jī)效評(píng)估與其他管理工具相結(jié)合，以改進(jìn)政府管理。

　　在長(zhǎng)期實(shí)踐中，英國(guó)政府不再局限于績(jī)效評(píng)估的單獨(dú)使用，它們積極尋求將績(jī)效評(píng)估與其他管理工具相結(jié)合，以更加有效地改進(jìn)政府管理。在管理實(shí)踐中，一些政府部門(mén)將政府績(jī)效評(píng)估與預(yù)算過(guò)程相聯(lián)系，提出了績(jī)效預(yù)算。一些政府部門(mén)用質(zhì)量保證體系等質(zhì)量方法來(lái)代替績(jī)效評(píng)估中的質(zhì)量測(cè)定，以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的測(cè)評(píng)與改進(jìn)。而另一些政府部門(mén)則尋求將績(jī)效評(píng)估與標(biāo)桿管理相結(jié)合。一般而言，如果公共部門(mén)依照別的組織來(lái)對(duì)其過(guò)程進(jìn)行比較的話，那么標(biāo)桿管理就會(huì)依靠績(jī)效指標(biāo)。如果績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)桿的話，那么公共部門(mén)就可能依照質(zhì)量模型來(lái)對(duì)其過(guò)程進(jìn)行比較或依照績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其結(jié)果進(jìn)行比較。目前，標(biāo)桿管理已廣泛運(yùn)用于英國(guó)中央、地方各政府部門(mén)中。

　　5、發(fā)揮公務(wù)員的積極性。

　　充分發(fā)揮公務(wù)員的積極性是英國(guó)各政府部門(mén)成功開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的重要原因之一。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是：“起始階段注意績(jī)效評(píng)估的自愿性——政府高層鼓勵(lì)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，但沒(méi)有選擇試點(diǎn)強(qiáng)制實(shí)行，也沒(méi)有規(guī)定這方面的指標(biāo)和時(shí)間表，而是由各部視自己的情況安排，部?jī)?nèi)試點(diǎn)單位的選擇也以自愿為基礎(chǔ)；績(jī)效評(píng)估主要采用自我評(píng)估的方式——財(cái)政部、首相效率小組及有關(guān)方面的專(zhuān)家主要起政策協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)作用，而不是以居高臨下的姿態(tài)檢查下屬的工作�！盵11]同時(shí)，在地方政府層次上，隨著分權(quán)化改革與地方政府自主權(quán)的擴(kuò)大，新工黨政府在實(shí)施績(jī)效評(píng)估時(shí)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的積極性。例如，新工黨政府只提出最優(yōu)價(jià)值方法的基本原則、而對(duì)于最優(yōu)價(jià)值的具體含意、如何著手測(cè)定以及如何向利益相關(guān)者證明最優(yōu)價(jià)值等問(wèn)題則由各地方政府自行決定。[12]

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