1999年11月24日，國防科工委與北京市簽署了委市高層合作協(xié)議，決定以軍民兩用技術、高新技術及其產(chǎn)業(yè)化為主線進行長期合作。雙方?jīng)Q定以“委市合作、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”為指導原則，依托中關村園區(qū)的政策與北京市的土地、工業(yè)、資金優(yōu)勢和國防科工委的技術、成果優(yōu)勢，通過共建園區(qū)、技術轉(zhuǎn)移、項目開發(fā)、風險投資等多種形式，使國防科研院所參與首都經(jīng)濟建設，走出軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化和為首都經(jīng)濟服務的新路子。

　　一、中關村園區(qū)建設帶來的新機遇

　　1999年6月，國務院批準加快建設有中國特色的中關村科技園區(qū)，為全國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范作用。這是北京市的一件大事，也是我國面臨新世紀如何加速高新技術產(chǎn)業(yè)化的一件大事。

　　北京市在落實國務院批復方面主要做了以下幾項工作：

　　一是加快園區(qū)的硬件建設。近期在為中關村園區(qū)規(guī)劃基礎設施和環(huán)境等硬件建設上，重點建設“一路、一城、一園、一網(wǎng)”。一路是貫穿北京市東北與西北部的城市輕軌鐵路；一城是中關村西區(qū)高科技商貿(mào)城和中關村東區(qū)科學城的改造；一園是建設國家級軟件園；一網(wǎng)指的是高速寬帶多媒體信息網(wǎng)。目前這些硬件建設正在加緊實施中。

　　二是加快科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。明確中關村科技園區(qū)要有自己特色的科技產(chǎn)業(yè)，要緊緊跟蹤世界高科技的發(fā)展趨勢，結(jié)合北京所擁有的技術、人才、資源優(yōu)勢，在十幾年園區(qū)建設經(jīng)驗基礎上，積極推進以軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務和信息制造業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的電子信息、光機電一體化、生物工程與新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保等支柱產(chǎn)業(yè)，同時帶動中介服務業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。計劃用10年左右的時間，把中關村園區(qū)建成世界一流的科技園區(qū)。

　　三是加快發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢。發(fā)揮首都的技術、人才、成果、資源的聯(lián)合優(yōu)勢，動員首都各方面的力量，來參與首都的建設。在中關村園區(qū)建設規(guī)劃中，要動員在北京地區(qū)的科研、高校、企業(yè)的力量，共同建設，互利互惠。

　　機遇何在？用北京市劉淇市長的話來說，就是“希望通過委市合作協(xié)議的執(zhí)行和實施，國防科工委系統(tǒng)的人才和資源能夠多領域多學科的參加北京高科技園區(qū)和首都經(jīng)濟建設”�！氨本┦幸獮檐姽そ�(jīng)濟和首都經(jīng)濟的結(jié)合創(chuàng)造良好的環(huán)境，為軍民兩用技術的發(fā)展提供高效、快捷的服務。北京將在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中充分考慮利用國防科技工業(yè)的科技能力，把軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化納入首都發(fā)展規(guī)劃，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部署，在政策、土地、資金、工業(yè)基礎等方面為軍工企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化提供各種便利條件”。這次國防科工委和北京市政府簽署的科技合作協(xié)議，就是國防科研院所參與首都經(jīng)濟建設的開端，抓住這個機遇，推動軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化，使我國軍工企業(yè)的軍民兩用技術和民品開發(fā)再上一個新的臺階。

　　二、國防科研院所為首都經(jīng)濟服務的優(yōu)勢和問題

　　根據(jù)世界上一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，國防科研院所的軍民兩用技術能很好地推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。世界上一些發(fā)達國家，特別是美國十分重視軍民兩用技術的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。早在80年代初，美國國會研究局提出的一份研究報告中提到，航天技術的二次應用，每投入1美元能產(chǎn)生7美元的經(jīng)濟效益，它能創(chuàng)造新技術，改進舊技術。所以，美國航空航天局下設了一個常設機構(gòu)，其任務是推廣航天技術二次應用，轉(zhuǎn)讓給社會。在克林頓政府時期，成立了由總統(tǒng)親自領導的國家科學技術委員會，負責三件事情：一是大幅度增加技術創(chuàng)新資金投入，將研究重點轉(zhuǎn)向軍民結(jié)合型技術；二是建立全球信息高速公路，推進信息化建設；三是將700多個國家實驗室大部分技術解密，扶持高新技術產(chǎn)業(yè)。軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化一個典型的例子是美國的全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)，它是美國國防部為陸、海、空三軍建立的，既能為陸、海、空進行導航，又能用于高精度定位，其作用在海灣戰(zhàn)爭以及科索沃戰(zhàn)爭中已得到了充分證明。由于GPS的高精度定位性能同樣在科研和民用等方面有著廣泛的應用價值，具有極大的商業(yè)市場開發(fā)潛能。美國政府放寬了使用GPS的限制，對民用GPS采用降低其定位精度，使得GPS的使用范圍越來越廣，促成GPS產(chǎn)業(yè)的形成和迅猛發(fā)展，GPS的用途已擴展到航海、旅游、探險、緊急救生等社會生活的多個方面，甚至用于農(nóng)業(yè)的精確耕種。據(jù)資料報道，1996年GPS行業(yè)的產(chǎn)值為15億美元，1999年預計增長到80億美元。

　　國防科研院所發(fā)揮軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，會使首都經(jīng)濟更有特色，更能形成北京高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在京國防科研院所參與首都經(jīng)濟建設，有五大優(yōu)勢：

　　1.隊伍優(yōu)勢。初步統(tǒng)計，在京的國防科技五大行業(yè)的10個集團公司，共有研究所80多家，僅航天系統(tǒng)，在北京就有40多個研究所，4萬多名科技人員。這些研究所大部分都有幾十年歷史，在國內(nèi)有較高的知名度。

　　2.技術優(yōu)勢。在京國防科研院所每年有2000~3000項科研成果，許多成果不僅國內(nèi)領先，還有不少都達到和接近國際水平。從60年代的兩彈一星到今天的載人飛船試驗工程，以及航空、核、船舶、兵器等領域的高新技術成果，很多都出自在京國防院所。

　　3.地理優(yōu)勢。在京的國防科研院所在地理位置上有一個特點，本身都形成一個比較集中的園區(qū)。如航天的一院、二院、三院、五院；核的原子能研究院；兵器科學研究院等都是一個個獨立的大院。這種集中式的大院便于區(qū)域規(guī)劃，便于形成整體綜合優(yōu)勢。

　　4.設備優(yōu)勢。許多國防科研院所擁有國內(nèi)一流、國際上先進的高新技術設備、儀器儀表。很多設備花巨額外匯從國外引進，有的甚至是國內(nèi)唯一的。如果與北京市建立對口的協(xié)作關系，可為高新技術試驗區(qū)的企業(yè)、科研機構(gòu)提供良好的開發(fā)環(huán)境。

　　5.產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢。國防科研院所與大學和基礎理論研究所不同，是從事工程應用的，本身進行的研究、開發(fā)、生產(chǎn)全過程要形成完整的軍工產(chǎn)品。因此，產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性是其優(yōu)勢。今后在參與首都經(jīng)濟開發(fā)軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)過程中，利用軍工質(zhì)量優(yōu)勢，一定可以在首都經(jīng)濟中形成高質(zhì)量、高技術含量的民用產(chǎn)品。

　　當前的問題是這些優(yōu)勢在發(fā)展首都經(jīng)濟中能否明顯得到發(fā)揮。改革開放以來，在京的一些國防科研院所與北京市的一些企業(yè)曾有過不少的合作，如北京市有軍轉(zhuǎn)民辦公室，原國防科工委有國防科技成果推廣中心，但從規(guī)模、效益來看，多數(shù)屬于小規(guī)模式的合作。還未形成支柱產(chǎn)業(yè)和有一定規(guī)模的拳頭項目，在去年召開的國防科研系統(tǒng)的一些大的院所領導的座談上，大家認為有以下一些原因：

　　一是國防科研院所的觀念轉(zhuǎn)變較慢，長期受保密、封閉工作方式的影響，對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的觀念不深，在軍品任務飽滿時，沒有精力顧及軍民兩用技術開發(fā)，也就無從談起高科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　二是機制、體制問題。軍民兩用技術的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，其關鍵在于形成高科技產(chǎn)品、打開市場，從而產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。因此，從研究、開發(fā)、中試、批生產(chǎn)，到打開市場，運行的應是適應市場經(jīng)濟的機制和體制。而許多國防科研院所也普遍感到缺少這樣的運行機制，缺乏這樣的管理人才。盡管也辦了一些公司，也進行了一些轉(zhuǎn)化工作，但沒有形成較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　三是從北京市和一些地方省市來看，還存在著一定程度的地方保護主義，正如有的院所長談到，北京市還把國防科研院所當作“兒媳婦”，沒有把這些院所當作“親生閨女”，表面上很尊重，實際上心里還存在著隔閡。因此，北京市如何制訂一套適合國防科研院所進入首都經(jīng)濟的機制、體制、政策，是當前一件十分緊迫的工作。

　　三、探索為首都經(jīng)濟服務的新路子

　　國防科研院所為首都經(jīng)濟服務，重點是高新技術和軍民兩用技術的產(chǎn)業(yè)化，關鍵是利用北京中關村園區(qū)中的優(yōu)惠政策和舉措，形成一套適應國防科研院所實現(xiàn)軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化的新機制和新體制。

　　1.加快委市合作的機制建設

　　在國防科工委領導與北京市領導簽訂高層合作協(xié)議之后，科工委與北京市的有關部門提出了一個基礎、三個層次的合作機制。一個基礎指的是國防科工委與北京市簽訂的科技合作協(xié)議。通過協(xié)議，雙方從戰(zhàn)略高度上統(tǒng)籌規(guī)劃，營造出一個良好的政策環(huán)境。北京市在制訂科技和經(jīng)濟發(fā)展計劃中，應充分考慮利用國防科技工業(yè)的科技能力，作為北京市科技力量的重要組成部分；國防科工委在制定軍民兩用技術和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮北京市的發(fā)展環(huán)境，促進軍工經(jīng)濟與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合。三個層次中的第一個層次，是市政府與國防科工委之間政府的宏觀合作；第二個層次是區(qū)縣合作，因為區(qū)縣都有很好的政策，如密云、懷柔等縣區(qū)的高新技術開發(fā)區(qū)；第三個層次是企業(yè)與院所之間的合作。路子就是從技術創(chuàng)新出發(fā)，開發(fā)新產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)，投放到市場，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

　　2.建設北京國防高科技虛擬園區(qū)

　　在京的國防科研院所經(jīng)過幾十年的建設，在推動國家科技進步，壯大國防力量、研制兩彈一星和開發(fā)軍民兩用技術等方面為國家做出了突出貢獻，是國家高新技術產(chǎn)業(yè)的重要力量。但在建設高科技園區(qū)方面，多數(shù)單位地理位置不在中關村科技園區(qū)，享受不到國家給予高新技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策等。為了發(fā)揮國防科研院所的科技優(yōu)勢，使其能享受到國家給予高新技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，經(jīng)過研究和分析，提出了建設北京高科技虛擬園區(qū)的新思路，使地處北京的國防科研院所不受地域、行業(yè)、建制、隸屬關系限制進入高科技虛擬園區(qū)。高科技虛擬園區(qū)在地域上是虛擬的，沒有明確的地域界面。但在管理模式、運行機制、體制、市場開拓方式、園區(qū)建設環(huán)境、戰(zhàn)略發(fā)展等方面，都借鑒中關村園區(qū)的先進管理模式和市場經(jīng)濟體制和機制，建設真正存在的高科技創(chuàng)新園區(qū)。

　　國防高科技虛擬園區(qū)是國內(nèi)高新技術開發(fā)區(qū)的延伸和拓寬，是高科技產(chǎn)業(yè)化的新生力量。其宗旨是在北京地區(qū)建設一個有利于國防科技創(chuàng)新和國防科技成果轉(zhuǎn)化的新環(huán)境，創(chuàng)建軍民結(jié)合進行高技術開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的管理和運行模式，找到一條參與國際競爭，與世界科技和經(jīng)濟同步發(fā)展，具有中國特色的國防科技創(chuàng)新道路。

　　按照中關村園區(qū)建設的基礎思路，結(jié)合在京國防科研院所相對集中的特點，通過多種配套政策，充分發(fā)揮國防科研院所的科技人才優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校、企業(yè)，吸引國內(nèi)外風險投資，把國防科技虛擬園區(qū)建設成展示知識經(jīng)濟時代鮮明特點，具有自主知識產(chǎn)權的國防科技、軍民兩用技術和民用高科技的創(chuàng)新基地；成為推動科教興國戰(zhàn)略，實現(xiàn)國防科技工業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的試驗基地；成為寓軍于民、國防科技為國民經(jīng)濟服務并向全國推廣的示范基地；成為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化基地。

　　3.加快配套政策的研究和實施

　　為了鼓勵和支持國防科研院所為首都經(jīng)濟服務，在委市合作實施過程中，應成立專門小組研究有關的配套政策，如實行財政稅收扶持政策，實行金融扶持政策，建立軍民兩用技術開發(fā)基金等，以支持軍民兩用技術的開發(fā)和研制。同時，要積極探索多元化、多種行業(yè)有效的途徑，為軍民兩用技術和民品提供資金支持，使國防科研院所在軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化工作中充滿生機和活力。

　　4.加強中介咨詢服務體系建設

　　在國防科研院所為首都經(jīng)濟服務，建設虛擬園區(qū)工作中，中介咨詢服務機構(gòu)具有綜合保障服務功能。他們對項目進行評估、咨詢，為項目進行融資，提供法律保障，并將研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)各部門進行鏈接，架起政府與企業(yè)之間的橋梁。在委市合作中，除政策性、法規(guī)性、指導性的工作由政府機關直接進行外，大多數(shù)鏈接工作都是由政府機關委托中介咨詢機構(gòu)來完成。