中共湖北宜昌市委辦公室宜昌市政府辦公室關(guān)于在全市實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)"零戶統(tǒng)管"的通知

    (1998年12月2日，中共湖北省宜昌市委辦公室、
宣昌市人民政府辦公室以宜市辦發(fā)［1998］36號文印發(fā))

各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，軍分區(qū)黨委，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體：

　　為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展，整頓財經(jīng)秩序，推進(jìn)廉政建設(shè)，市委、市政府決定，在全市實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)"零戶統(tǒng)管"的管理辦法。

　　一、統(tǒng)一思想，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)實行"零戶統(tǒng)管"的認(rèn)識

　　"零戶統(tǒng)管"是以效益財政理論為指導(dǎo)，以提高管理效益為目的，在保持單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶，財政統(tǒng)一管理會計人員、資金結(jié)算和會計核算、融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體的一種新型財政財務(wù)管理體制。實行"零戶統(tǒng)管"，有利于營造良好的收支環(huán)境，建立公正、公平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)新秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展；有利于振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，從制度上杜絕貪污腐敗、違法亂紀(jì)行為。

　　二、抓住重點，切實有效地實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)"零戶統(tǒng)管"

　　實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)"零戶統(tǒng)管"，具體要求做到"一取消、兩直達(dá)、三集中、四設(shè)立、五建制"，即：

　　一取消。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位的所有銀行賬戶，其存款余額一律劃轉(zhuǎn)財政專戶

　　兩直達(dá)。單位收入直達(dá)財政專戶，支出從財政專戶直達(dá)用款單位。上級主管部門撥款和外單位劃入資金由銀行自動記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶，單位向上解款由財政專戶劃轉(zhuǎn)。

　　三集中。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中資金結(jié)算、集中會計核算、集中會計檔案。

　　四設(shè)立。設(shè)立"總會計"、"資金會計"、"統(tǒng)管會計"和"單位出納"，分別承擔(dān)管理監(jiān)督、資金結(jié)算、會計記賬服務(wù)和單位財務(wù)收支等任務(wù)。

　　五建制。一是建立綜合財政預(yù)算制度。年初按統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)給各單位下達(dá)預(yù)算收支指標(biāo)，強(qiáng)經(jīng)綜合財政預(yù)算約束力度，年終按指標(biāo)進(jìn)行審批決算。二是建立收支審批制度。各單位因故減少預(yù)算外收入和支出，均應(yīng)按一定程序進(jìn)行審批。三是建立會計憑證審核制度。單位所在有會計原始憑證必須經(jīng)過財政所進(jìn)行全性審核后才能作賬務(wù)處理。四是建立現(xiàn)金雙限(限額管理和限范圍管理)制度。單位除零星開支可使用現(xiàn)金外，其他支出一律通過財政專戶辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。五是建立"四定"票據(jù)管理制度。即定相互制約機(jī)制，定控制制度，定票據(jù)數(shù)量，定繳銷審核期限。

　　三、加強(qiáng)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)"零戶統(tǒng)管"的領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣市區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒宜昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)"零戶統(tǒng)管"經(jīng)驗，緊密結(jié)合地實際，推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理改革不斷向縱深發(fā)展。各級黨委、政府要明確專人負(fù)責(zé)，組建強(qiáng)有力的工作班子，及時制訂和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)"零戶統(tǒng)管"管理辦法。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、金融、稅務(wù)部門要加強(qiáng)配合，積極支持，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)"零戶統(tǒng)管"工作。各級財政部門要嚴(yán)格自律，廉潔奉公，堅持原則，敢于抵制不正之風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)推廣各地實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)"零戶統(tǒng)管"的好經(jīng)驗，并及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中的新情況和新問題。廣大財政干部要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，愛崗敬業(yè)、禮貌服務(wù)、不斷提高工作效率，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)"零戶統(tǒng)管"辦法的順利實施。