關(guān)于湖北省試行會(huì)計(jì)委派制度情況的調(diào)查報(bào)告

    會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，堵塞管理漏洞，標(biāo)本兼治抑制腐敗，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制改革的逐步深入的重要措施和步驟。我省從1997年起，開始組織會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，摸索了一些會(huì)計(jì)委派制工作形式，總結(jié)了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了初步的成效。截至2000年6月，全省市、州、縣(市)都開展了試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位10025個(gè)，其中政府直接委派試點(diǎn)單位2132個(gè)，有11450名委派會(huì)計(jì)上崗工作，其中由政府直接委派會(huì)計(jì)4746個(gè)。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織落實(shí)、思想統(tǒng)一、措施得力是我省會(huì)計(jì)委派制工作制工作順利開展的關(guān)鍵 

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。省委、省政府一直對(duì)試點(diǎn)工作予以高度重視，省委書記賈志杰、省長(zhǎng)蔣祝平、常務(wù)副省長(zhǎng)鄧道坤、副省長(zhǎng)蘇小云、賈天增等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制工作作了重要指示和指示，省委常委羅清泉、黃遠(yuǎn)志同志多次聽取省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳關(guān)于會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的匯報(bào)。1998年4月、1999年1月，省政府分別下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的通知》(鄂政發(fā)［1998］18號(hào))和《關(guān)于在全省糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制管理辦法的通知》(鄂政發(fā)［1999］1號(hào))，隨后省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)了《關(guān)于積極配合財(cái)政部門認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的通知》。1999年4月，省財(cái)政廳與省委組織部、省監(jiān)察廳、省糧食局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)全省糧食行政主管部門實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派制的實(shí)施意見》，要求進(jìn)一步加大試點(diǎn)工作力度，進(jìn)一步加大總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和逐步完善工作力度，抓好行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行業(yè)和企業(yè)的試點(diǎn)，建立會(huì)計(jì)專門管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的管理和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)理論研究和宣傳工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。省財(cái)政廳廳長(zhǎng)童道友、副廳長(zhǎng)萬(wàn)民榮對(duì)全省會(huì)計(jì)委派工作作了具體指標(biāo)。各地黨委、政府召開黨委會(huì)、政府辦公或擴(kuò)大會(huì)議，研究部署本地的試點(diǎn)工作。通過(guò)聽匯報(bào)，作動(dòng)員報(bào)告、批示等形式對(duì)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作作了重要指示。市州一級(jí)都制發(fā)了試點(diǎn)工作方案和文件。整個(gè)會(huì)計(jì)委派制工作真正納入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。 

　　(二)組織落實(shí)。為了抓好會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，按羅書記、鄧省長(zhǎng)的要求，1998年3月，省紀(jì)委、省財(cái)政廳、監(jiān)察廳抽調(diào)專人，聯(lián)合成立了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，并在省監(jiān)察廳調(diào)研組。兩廳建立了辦公室聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開辦公會(huì)議，研究布置全省試點(diǎn)工作，金獎(jiǎng)聯(lián)合到基層調(diào)查研究。實(shí)踐證明，省紀(jì)委、省財(cái)政廳、監(jiān)察廳共同開展試點(diǎn)工作，是一種行之有效的組織方式。幾年來(lái)，兩廳互相配合，共同研究，解決了試點(diǎn)工作中的一個(gè)又一個(gè)問題，保證了試點(diǎn)工作的順利運(yùn)行。各地也采用這種方式，工作不斷取得進(jìn)展。全省共有15個(gè)地市州和直管市成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員成立了工作專班。伴隨委派工作的深入開展，各地會(huì)計(jì)局的建立也加快了步伐，現(xiàn)已有44家成立了會(huì)計(jì)局，其中市級(jí)會(huì)計(jì)局6個(gè)，縣級(jí)會(huì)計(jì)局38個(gè)，還有12個(gè)市縣在籌建之中，省廳會(huì)計(jì)局的籌備工作也正在順利進(jìn)行。全省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作正積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展，顯示出了強(qiáng)大的生命力。

　　(三)思想統(tǒng)一。會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)新生事物，對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)人員管理體制具有較大的沖擊，必須首先在思想上求得共識(shí)，排隊(duì)各方面的顧慮和阻力。為此，我們把統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)作為關(guān)系試點(diǎn)工作成敗的關(guān)鍵來(lái)抓。試點(diǎn)工作辦公室金獎(jiǎng)組織人員到襄樊、隨州、荊門、孝感、仙桃、潛江、荊州、鄂州、宜昌、恩施等地調(diào)查研究，督促各地正確認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性和可行性。各地也采取措施，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，特別是單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的工作，全省在下面幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)逐步趨于統(tǒng)一。(1)省委、省政府決策正確，委派制工作方向正確，符合中央精神，意義很大。(2)委派制工作對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)有較大的促進(jìn)作用。(3)委派制工作涉及面廣，需要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各方面協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。(4)委派制工作政策性強(qiáng)，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，解決委派人員的后顧之憂。(5)委派制工作既是熱點(diǎn)也是難點(diǎn)，需要機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)作保證。

　　(四)措施得力。為了推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制工作。我們采取了一系列措施，一是結(jié)合省紀(jì)委源頭工程，把會(huì)計(jì)委派制工作與政府采購(gòu)、收支兩條線等源頭工程，把會(huì)計(jì)委派制工作與政府采購(gòu)、收支兩條線等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)。二是落實(shí)省1號(hào)文件精神，把糧食系統(tǒng)會(huì)計(jì)委派制工作作為全省糧食流通體制改革檢查的專門內(nèi)容進(jìn)行考核。三是推行已成熟的經(jīng)驗(yàn)，在1999年全省會(huì)計(jì)工作會(huì)議上，沙市區(qū)、宜昌縣、東西湖區(qū)等了財(cái)務(wù)集中管理的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議要求全省創(chuàng)造條件在行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)集中核算。四是召開全省會(huì)計(jì)委派制工作座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流情況，促進(jìn)工作。五是開展會(huì)計(jì)委派制信息統(tǒng)計(jì)工作，隨時(shí)掌握全省情況。各地結(jié)合本地實(shí)際，也采取了行之有效的措施，不斷推進(jìn)試點(diǎn)工作。如襄樊市、荊州市組成督導(dǎo)組，逐縣落實(shí)委派制工作任務(wù)，宜昌市在全市全面推行零戶統(tǒng)管辦法，黃岡市決定全市統(tǒng)一步調(diào)，全面試行委派制。

　　(五)調(diào)查深入。一是定期到試點(diǎn)單位調(diào)查了解，及時(shí)解決試點(diǎn)單位的工作態(tài)度，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。二是到山西、河南、山東等地考察會(huì)計(jì)委派制情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，三是聘請(qǐng)全國(guó)知名專家教授論證"零戶統(tǒng)管"制度，宜昌市召開了聲勢(shì)浩大的研討論證會(huì)，取得了較好的效果。四是爭(zhēng)取中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理體制改革的理論研究課題，獲得成功。五是組織專家教授對(duì)已征集的充分認(rèn)識(shí)進(jìn)行審查，共審查充分認(rèn)識(shí)62篇，其中19篇合格，15篇基本合格，還收集了報(bào)刊雜志上發(fā)表的論文30多篇，為理論研討會(huì)作了準(zhǔn)備。六是組團(tuán)赴德法考察會(huì)計(jì)委派制工作，借鑒德法會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)。各地也十分重視調(diào)查研究工作，宜城市政府定期到試點(diǎn)單位了解情況，指導(dǎo)工作，還組織了全市委派會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則培訓(xùn)班。

　　(六)管理規(guī)范。各地在試點(diǎn)過(guò)程中注意管理，不斷加大會(huì)計(jì)委派制法規(guī)制度建設(shè)的力度，以使這項(xiàng)工作健康、順利運(yùn)行。一是加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)，對(duì)委派會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)限、待遇、考核(考試)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲處等作出規(guī)定。如松滋市制定委派會(huì)計(jì)的工資獎(jiǎng)金、職責(zé)權(quán)限、任免、交流輪換、考試考核等5種制度，對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理。潛江市制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行規(guī)范化管理。二是加強(qiáng)試點(diǎn)工作的制度建設(shè)，對(duì)開展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的程序、紀(jì)委等作出規(guī)定。如襄陽(yáng)縣制定了會(huì)計(jì)委派制工作中的"約法三章"、"十個(gè)不能"和"四個(gè)硬性規(guī)定"，對(duì)委派工作實(shí)行程序控制。宜城市制定了關(guān)于財(cái)務(wù)審核、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審核、人事管理、工資福利管理、獎(jiǎng)懲、晉升晉級(jí)、定期回訪、定期匯報(bào)、廉政建設(shè)、組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等11項(xiàng)委派會(huì)計(jì)管理制度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地制定會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的制度達(dá)54個(gè)種類。

　　二、區(qū)別情況、有的放矢，全省探索出許多切合實(shí)際有針對(duì)性的會(huì)計(jì)委派形式

　　在會(huì)計(jì)委派工作中，我省各地根據(jù)省政府要求，結(jié)合本地實(shí)際，在兼顧政府部門對(duì)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一管理的前提下，注意區(qū)別國(guó)有單位與非國(guó)有單位、企業(yè)與非企業(yè)會(huì)計(jì)管理人員的不同要求，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，摸索了一些切合實(shí)際的會(huì)計(jì)委派制工作形式，主要有以下八種：

　　(一)直接管理形式。委派對(duì)象為單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，主管會(huì)計(jì)，有的包括出納。被委派人員的來(lái)源，一是原單位，二是財(cái)政局現(xiàn)有人員中選派，三是社會(huì)公開招聘。委派部門為地方政府。管理體制按照"會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變，會(huì)計(jì)地位不變，會(huì)計(jì)職能不變"的原則，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行在單位之間定額輪崗制度，一般為三年一輪換。適應(yīng)范圍為行政、事業(yè)單位，如公安、檢查、法院和教育等部門。代表性的地方是襄樊市、宜城市。

　　(二)主管會(huì)計(jì)委派形式。委派對(duì)象主要是財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)、有的還包括出納。這被委派人員的來(lái)源主要是原單位，世有從其他單位選派，委派人員的來(lái)源主要是原單位，也有從其他單位選派，委派部門是財(cái)政和主管部門，一般由政府發(fā)文，財(cái)政委派。管理體制是按照"統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免"的辦法，對(duì)會(huì)計(jì)人員的從事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理。適應(yīng)范圍主要是有國(guó)有企業(yè)。代表性的試點(diǎn)地方是川市、鶴峰縣。

　　(三)財(cái)務(wù)總監(jiān)制。委派單位為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)，由財(cái)政或財(cái)政與國(guó)資局(國(guó)資公司)聯(lián)合委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)以國(guó)有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，向出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會(huì)。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及獎(jiǎng)金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。試點(diǎn)單位：武漢市、松滋市。 

　　(四)財(cái)會(huì)集中制形式。武漢市東西湖區(qū)政府成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行"集中管理，分戶核算"。荊州市沙市區(qū)對(duì)50余家行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。 

　　(五)零戶統(tǒng)管形式。宜昌縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政事業(yè)單位(七站八所)在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶，財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體，推行行政事業(yè)單位"零戶統(tǒng)管"制度。 

　　(六)"會(huì)計(jì)樓"形式�；�本做法是，把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在"會(huì)計(jì)樓"辦公，會(huì)計(jì)工作人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般分為3-5人，會(huì)計(jì)樓人員的工資報(bào)酬由會(huì)計(jì)樓負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記賬的做法。"會(huì)計(jì)樓"由市級(jí)委管理。適應(yīng)范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。代表性地方：仙桃市。 

　　(七)"村賬站審"形式。即行政村經(jīng)濟(jì)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理。經(jīng)管站行政上隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市里設(shè)有經(jīng)管局，做法是在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、獎(jiǎng)金獨(dú)立核算權(quán)不變、現(xiàn)金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)屬村管理不變、擴(kuò)大再生產(chǎn)和基本建設(shè)的自主權(quán)不變的重要依據(jù)下，分村分組設(shè)賬，由經(jīng)管站會(huì)計(jì)集體做賬，統(tǒng)一管理。村出納每月定期向村經(jīng)和站會(huì)計(jì)對(duì)口報(bào)賬，所報(bào)憑證，一律實(shí)施賬前審計(jì)�，F(xiàn)金收支在村，鎮(zhèn)經(jīng)管站管賬不管錢，村出納管錢不管賬，他們概括為一個(gè)漏斗向下，一條鞭管理，一個(gè)本子到戶，一支筆審批的管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)人員的報(bào)酬由經(jīng)管站統(tǒng)一支付，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款，二是稅費(fèi)手續(xù)費(fèi)，三是村級(jí)行政提留。適應(yīng)范圍：廣大農(nóng)村。代表性地方：仙桃市。 

　　(八)內(nèi)部委派制形式。委派對(duì)象為各單位(如農(nóng)村下屬的生產(chǎn)大隊(duì)、企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)、事業(yè)單位下屬的非獨(dú)立核算單位等)的會(huì)計(jì)、出納。被委派人員的來(lái)源主要是原單位的會(huì)計(jì)人員，也有從其他人員中考核選拔。委派部門為農(nóng)場(chǎng)的、集團(tuán)總公司、事業(yè)單位。管理體制是會(huì)計(jì)人員持《財(cái)會(huì)工作上崗證》上崗工作，行政由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，其任免和調(diào)動(dòng)則由組織人事部門統(tǒng)一管理。被委派人員的工資、獎(jiǎng)金等與工作成績(jī)和考核結(jié)果掛鉤。適應(yīng)范圍為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)、事業(yè)單位。代表性試點(diǎn)地方：武漢市東西湖區(qū)新河農(nóng)村、武鋼集團(tuán)公司、鄂州市代銷社及我省糧食收儲(chǔ)企業(yè)。 

　　三、會(huì)計(jì)委派制工作強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、決策職能，有效制止了違法行為，收到了明顯的效果

　　從全省情況看，委派會(huì)計(jì)都能在受派單位的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理與委派單位的工作關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持按章辦事，收到了明顯效果。 

　　(一)強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算職能，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化和制度化，保證了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確。如黃岡委派會(huì)計(jì)對(duì)委派單位全面開展"三清一審"(清理資產(chǎn)、清理賬戶、清理單位開支標(biāo)準(zhǔn)、制度的合規(guī)性和合法性，審核單位收支票據(jù)) ，對(duì)委派單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行認(rèn)真清理，修訂、補(bǔ)充或重新建立。該市公安局系統(tǒng)、市農(nóng)校、市財(cái)貿(mào)學(xué)校共清增固定資產(chǎn)1474.4萬(wàn)元。宜城市棉花公司共清收外欠獎(jiǎng)金35萬(wàn)元，盤活獎(jiǎng)金150萬(wàn)元。這些措施為企業(yè)加強(qiáng)管理，進(jìn)行決策奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高了企業(yè)的管理水平，保證企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)合法性。委派會(huì)計(jì)積極參與本單位資金預(yù)算安排，研究制定了有關(guān)開支項(xiàng)目的控制標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)單位的費(fèi)用得到有效控制，安排，研究制定了有關(guān)開支項(xiàng)目的控制標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)單位的費(fèi)用得到有效控制，尤其是電話費(fèi)、招待費(fèi)、小車費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等非生產(chǎn)性開支明顯降低。黃岡市技術(shù)監(jiān)督局1999年上半年支出比同期下降24.6％。宜城市47個(gè)委派單位1998年共取消公費(fèi)旅游計(jì)劃10批，自動(dòng)放棄購(gòu)車9輛，停止購(gòu)置移動(dòng)電話32部，節(jié)約支出1500萬(wàn)元。

　　(三)強(qiáng)化參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)算和決策職能、確保對(duì)外投資、擔(dān)保、抵押等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的程序合法、資料完整、責(zé)任明確，為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益作參謀。一些委派會(huì)計(jì)在單位享受副職待遇，參加監(jiān)事會(huì)、列席董事會(huì)，會(huì)計(jì)人員責(zé)任重了，理財(cái)主動(dòng)性也強(qiáng)了。武漢市證券公司財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，查出利潤(rùn)有虛增，查實(shí)后及時(shí)與總經(jīng)理取得聯(lián)系，予以調(diào)整，增加了公司風(fēng)險(xiǎn)觀念。松滋市一燈炮廠財(cái)務(wù)總監(jiān)查出銷售科71萬(wàn)元體外循環(huán)獎(jiǎng)金，其中31萬(wàn)元被個(gè)人挪用的情況，及時(shí)報(bào)告單位負(fù)責(zé)人處理。利川市大修廠委派會(huì)計(jì)深入生產(chǎn)第一線，提出利用邊角系料鋼板生產(chǎn)煙葉復(fù)烤機(jī)傳動(dòng)鏈條的建議，廠長(zhǎng)采納其建議后，僅一個(gè)月就節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)鋼板1.5噸。 

　　(四)委派單位領(lǐng)導(dǎo)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)。宜城市公安局一名副局長(zhǎng)到宜昌辦案，在報(bào)銷時(shí)，主動(dòng)要求財(cái)務(wù)人員按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，個(gè)人負(fù)擔(dān)超標(biāo)費(fèi)用430多元。該市檢察院反貪局今年以來(lái)收繳贓款32萬(wàn)元，收繳贓物折款達(dá)6萬(wàn)余元，不少同志要求用于彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)，但院長(zhǎng)堅(jiān)持全額上繳市財(cái)政部門。 

　　(五)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款行為得到了有效遏制。宜城市金橋特種水泥公司，過(guò)去深"三亂"困擾，向其索要錢物的單位和個(gè)人不斷上門，企業(yè)苦不堪言。近兩年，企業(yè)共無(wú)償送出各種水泥2504.95噸，價(jià)值54.87萬(wàn)元。市政府向其委派了一名財(cái)務(wù)科長(zhǎng)和一名主管會(huì)計(jì)后，半年來(lái)沒有一家單位向其亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款。據(jù)宜城市統(tǒng)計(jì)，前兩批向8個(gè)企業(yè)委派的會(huì)計(jì)共為受派單位抵制"三亂"行為11次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)34萬(wàn)多元。 

　　(六)"收支兩條線"制度初步建立。宜城市委派會(huì)計(jì)積極爭(zhēng)取受派單位的重視和支持，認(rèn)真落實(shí)"收支兩條線"的規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金和罰沒收入管理，對(duì)各種收費(fèi)和罰款建立專賬，管賬不管錢，收費(fèi)一律由市財(cái)政局直接收取，各種罰款由銀行代收，實(shí)行罰繳分離。通過(guò)清"小金庫(kù)"，目前，具有收費(fèi)職能的單位，預(yù)算外資金全部納入財(cái)政專戶管理，劃繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金達(dá)7643萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)49.6%，繳入財(cái)政金庫(kù)的罰沒款、罰沒物資、贓款贓物價(jià)款140萬(wàn)元，同比凈增50萬(wàn)元，上升35.8%。 

　　四、存在的主要問題及工作打算

　　隨著各級(jí)對(duì)會(huì)計(jì)委派工作的重視，特別中央的高度重視，把這項(xiàng)工作納入了反腐倡廉和源頭治理工程，中紀(jì)委、國(guó)務(wù)院對(duì)推行會(huì)計(jì)委派提出了明確的要求，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并金獎(jiǎng)深入工作實(shí)際了解情況，為會(huì)計(jì)委派制向縱深發(fā)展創(chuàng)造的良好的氛圍。我省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作在發(fā)展中取得了初步成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是工作發(fā)展不平衡，有些地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)展遲緩，有的流于形式。二是委派會(huì)計(jì)的管理制度有待進(jìn)一步規(guī)范，委派會(huì)計(jì)的地位、工資獎(jiǎng)金、福利待遇等問題還需要制度化。三是會(huì)計(jì)委派制工作本身還有一些理論問題和政策問題需要進(jìn)一步解決。