積極組織試點不斷總結完善

    一、 基本情況

　　會計委派制度是適應當前經濟發(fā)展需要而產生的一項新生事物，它是政府部門或產權管理部門以所有者身份，憑借其管理職能，委派會計人員代表政府部門或產權管理部門對國有單位或集體企業(yè)資產經營和財務會計等經濟活動實行直接監(jiān)督的一種制度。為做好此項工作，省財政廳和省監(jiān)察廳于1998年7月下發(fā)了《關于在全省開展會計人員委派制試點工作的意見》，根據(jù)文件的要求，全各級財政、監(jiān)察及有關部門結合本地實際情況，因地制宜的開展了試點工作。到目前為止，全省有12個地市、28個縣實行會計委派，共委派會計人員1472人，接受委派單位數(shù)共1257個（其中行政事業(yè)單位958個、企業(yè)家258個、其他單位41個）。委派的方式既有委派會計機構負責人的，也有委派會計的還有委派財務總監(jiān)及其他形式的�？傮w情況如下：

　�。ㄒ唬┰圏c面廣，形式多樣。一是實行集中會計核算形式。蚌埠市西市區(qū)、準北市相山區(qū)成立的會計核算中心，懷遠縣、靈壁縣成立的會計局，都是對區(qū)屬、縣屬行政事業(yè)單位的會計業(yè)務實行集中核算。二是實行集團內部委派財務負責人形式。如蚌埠市對豐厚生化，物資公司、公安局等幾家試點單位的委派。三是實行財務總監(jiān)形式。如準北市擬將對口子集團、市紡織控股公司、市焦化廠等6家市屬重點要有企業(yè)派駐的財務總監(jiān)。

　�。ǘ�）成立機構、組織得力。為保證試點工作的順利進行，各地普遍把試行會計委派制度列入了政府的重要工作議程，提供了有力的組織保證。從機構設置來看，主要有兩種類型：一是成立專門的委派機構，具體實施本地會計委派試點工作。如準北市成立的編制為25人的"準北市會計管理核算中心"；相山區(qū)成立的編制為10人的"相山區(qū)會計核算中心"；懷遠縣成立的編制為5人的"懷遠縣會計管理局"。二是雖未成立專門機構，但也成立了具體管理辦公室，并由財政部門來牽頭開展工作。如蚌埠市成立了以市財政局、監(jiān)察局為主的會計委派制試點工作管理辦公室；蚌埠市西市區(qū)成立的由有關部門組織組成的會計改革工作領導小組，領導小組下設的辦公室設在財政局。

　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。懷遠縣在試點方案中提出了"試點方案一步推出，逐步組織實施"的總體思路。首先是在縣直行政事業(yè)單位中一步到位全面推行，然后再對國有企業(yè)進行試點；在縣直行政事業(yè)單位，先對一線撥款單位進行委派，待一級撥款單位委派成熟后，再由財政或主管部門向二級和所屬單位進行二級委派。同時試點方案還將委派工作計劃進一步細化為宣傳發(fā)動、考核考評、財務清理和委派聘任四個階段，每一個階段的完成時間、工作職責、實現(xiàn)目標等內容，方案中也都有明確要求。

　　準北市在市政府《關于進一步改革我市會計人員管理體制的意見》中，針對不同類型的單位提出了明確要求：一是對市屬國有、國有控股企業(yè)實行財務總監(jiān)制，派駐財務總監(jiān)，并先在市屬重點國有企業(yè)實行；二是對財政供給的行政事業(yè)單位經費收支進行以"統(tǒng)一核算管理"為目標的改革。根據(jù)行政事業(yè)單位類型、規(guī)模的不同，又進一步將其分為"會計核算中心"模式和向市主管部門派駐"財務組"模式兩種。在試點基礎上，適時在全市推行財政供給單位經費收支的統(tǒng)一核算和管理。三是在區(qū)、縣全面推行"零戶統(tǒng)管"和"村帳鄉(xiāng)管"。

　�。ㄋ模┙ㄕ铝⒅�，規(guī)范運作。蚌埠市西市區(qū)委、區(qū)政府先后制定并印發(fā)了《關于成立會計核算中心和對部分行政事業(yè)單位實行會計委派制的通知》、《西市區(qū)會計人員管理考核辦法》、《關于公選調會計人員有關事項的通知》、《西市區(qū)會計基礎工作細則》等。懷遠縣以縣政府文件印發(fā)了《懷遠縣會計委派實施細則（試行）》，以縣委辦、政府辦文件印發(fā)了《關于縣直行政事業(yè)單位會計委派工作有關問題的通知》，并制定了《懷遠縣委會計量化考核辦法》等。準北市相山區(qū)也先后出臺了《會計人員工作制度》、《會計檔案管理制度》、《相山區(qū)會計核算中收核算制度》、《電算化操作管理制度》、《相山區(qū)會計核算中心稽核制度》、《相山區(qū)會計核算中心資金管理制度》等。

　�。ㄎ澹┮虻刂埔�，選拔人才。實行會計委派，對會計人員的素質和水平提出了非常高的要求，對會計人員的使用和管理也將發(fā)生很大的變化。因此，建立合理的選拔委派會計人員制度，就成為試點工作的一項重要內容。針對委派單位和委派形式的不同，采取以下委派會計人員的方式。一是向會計核算中收委派會計人員。主要是采取了考試擇優(yōu)錄用方式。錄取辦法采用了本人愿意，從高分到低分擇優(yōu)錄取的方法，并將錄取人員向社會公布。懷遠縣則由財政、人事、監(jiān)察、編辦四家聯(lián)合發(fā)出通知在全縣范圍內公開選調、招聘委派會計，然后按照"公開選調、集中考試、擇優(yōu)錄取"的原則，錄用了21名委派會計，并由財政、人事、監(jiān)察、編辦四家聯(lián)合進行委派。二是對集團內部委派的財務負責人，主要是由集團主管部門按任職條件進行推薦，然后由委派機構、主管單位共同考核認定后，再由主管部門進行委派，如蚌埠市對安徽豐厚集團等三家試點單位的委派。

　�。�六）領導重視，措施有力。由于試行會計委派涉及面廣、影響大。為保證會計委派工作能夠順利開展，試點地市主要領導高度重視，并制定了有力的保障措施。如懷遠縣成立了由縣長任組長的會計委派工作領導小組，縣長親自在會計委派試點工作大會上做動員報告，并在平時不斷督促會計委派試點工作的實施。準北市相山區(qū)、蚌埠市西市區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要負責人和有關部門負責人組成的委派領導機構。在推行區(qū)屬行政事業(yè)單位會計集中核算工作中，兩區(qū)"四大班子"領導都能做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，不搞特殊化。對一些不愿意實行集中會計核算的單位，區(qū)"四大班子"領導不怕阻力，制定了"不交帳本，就交位子"的有力措施，保障了當?shù)貢�計委派試點工作的開展。

　　二、 主要成效

　　試行會計委派制度的主要成效有： 

　　（一）提高了會計信息質量。如懷遠縣在實行會計集中核算前，不少單位都沒有按規(guī)定設置帳簿，存在"包包帳"、"存折帳"現(xiàn)象，有的單位甚至還設置了真假"兩套帳"。實行會計委派后，委派會計到被委派單位的第一件事，就是按照國家有法律、法規(guī)的要求重新正確的設置了會計帳簿，規(guī)范了會計帳務處理，改變了被委派單位會計基礎工作混亂的狀況，從而提高了被委派單位的會計信息質量。

　　（二）發(fā)揮了會計監(jiān)督職能。一些委派單位負責人反映，實行會計委派后，再也不能象以前那樣，什么都是一人說了算。對一些不合手續(xù)、不合規(guī)的開支項目，即使單位領導簽了字，委派會計也會照樣不給報。因此，實行計委派，可以有效地監(jiān)督我們，而且這也是對我們的一種保護。否則違反了國家法律法規(guī)有可能我們自己還不知道。 

　�。ㄈ�）促進了黨廉政建設。招待費、差旅費等開支居高不下，一直是很多地方、很多單位都存在的問題，群眾對具反映也特別強列。實行會計委派后，一些試點地市了出臺的一列措施有效地解決了這些問題。如準北市相山區(qū)規(guī)定了一支筆審批制度，并嚴格審批了權限：在500元以內的招待費、差旅費由單位主要負責人審批；500元以上的，由各單位領導班子會議研究，單位主要負責人簽字，報區(qū)分管領導審批。蚌埠市西市區(qū)除嚴格審批權限和制度外，還定期將區(qū)屬各單位所發(fā)生的公務費用在指定地點公布。對一些手續(xù)不全、開支不規(guī)范的費用，委派會計人員堅決做到不給入帳，有效的促進了單位黨風廉政建設，在一定程序上避免了腐敗現(xiàn)象的產生，并進而改善了干群關系。 

　�。ㄋ模┰鰪娏藝�家宏觀調控力度。如懷遠縣在實行會計委派前，幾乎有單位在銀行開設的帳戶都不止一個，有的甚至達五六個之多。據(jù)統(tǒng)計，全縣各單位開設帳戶總數(shù)在100個以上，有的單位甚至把單位資金以個人名義存在銀行，形成"存折帳"。實行會計委派后，各單位的帳戶由財政部門來統(tǒng)一設置，一個單位一個帳戶，合并單位共用一個帳戶，共設了27個帳戶。這不僅有效地杜絕了單位多頭開戶和"小金庫"現(xiàn)金，而且集中了財政資金。再如對預算外資金的管理。委派前，不少單位存在預算外收入上繳專戶不時、不足額，支出無計劃，坐支、亂支現(xiàn)象嚴重等問題。委派后，采取了由委派會計負責各單位預算外收入上交預算外資金專戶的任務。據(jù)統(tǒng)計，元月至8月，該縣本級共實現(xiàn)預算外收入3107萬元，占年安預算的確的78%，較上年同期增長1.4倍，增收1825萬元。

　　發(fā)現(xiàn)會計委派制的實施也不是一帆風順，一"派"就靈，還存在一些問題。主要有：一是認識不統(tǒng)一；二是發(fā)展不平衡；三是后續(xù)管理不到位；四是一些委派人員工作不勝任。

　　三、 下步打算

　　試點工作兩年來，取得了很大的成績，但也存在一些問題。只有研究解決這些問題和困難，才能進一步推動我省會計委派制的發(fā)展。為此，我們要做好以下幾項工作：

　�。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)一思想認識。會計委派制試點兩年來取得的成效是明顯的，得到了國家有關部門的認可，而且財政部和監(jiān)察部在今年九月聯(lián)合印發(fā)的《關于試行會計委派制度工作意見的通知》中，明確要求各地要開展會計委派試點。因此，擺在我們面前的不是會計委派制試點要不搞的問題？而是必須要試點的問題。我們要充分利用各種形式，積極宣傳實施會計委派制的意義和重要性，消除有關方面的抵觸心理，統(tǒng)一各方思想認識，積極穩(wěn)妥地推進會計委派制的試點。 

　�。ǘ�）進一步理清發(fā)展思路。實行公共財政支出改革，離不開會計核算和會計監(jiān)督，而實行會計委派制是搞好會計核算和會計監(jiān)督的關鍵，因此，針對不同類型、不同規(guī)模的單位，選擇適當?shù)奈�派形式，是保證公共財政支出改革取得成效的重要環(huán)節(jié)�？傮w設想是配合公共財政支出改革，全面推行會計委派制。具體思路為：對縣、鄉(xiāng)一級全面推行"零戶統(tǒng)管"、"村帳鄉(xiāng)管"的辦法；對市、地一級全面試行"會計核算中心"管理辦法；對國有、國有控股的大中型企業(yè)實行財務總監(jiān)制，派駐財務總監(jiān)；對一些重點基建項目實行委派項目會計的辦法。 

　�。ㄈ�）進一步完善試點配套措施。要進一步建立健全委派會計人員的選擇任用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務考核與獎懲制度等相關制度與措施，以規(guī)范對委派會計人員的管理。同時，要注意把試行會計委派制度與財政部門正在實行"收支兩條線"管理、推行政府采購制度和加強預算管理待結合起來，使之相互促進，形成整體效應。

　�。ㄋ模┻M一步加強對委派會計人員管理。首先要根據(jù)各地會計委派試點的進展情況，積極推進會計委派管理專門機構建設，以全面加強委派會計人員的管理；其次要認真研究解決委派會計人員的后顧之憂，以使他們能夠安心工作；第三進一步明確委派會計職責權限，充分發(fā)揮委派會計人員的監(jiān)督作用，保證他們能夠按照有關規(guī)定，正確履行職責。同時，督促委派會計人員支持、配合被委派單位開展業(yè)務工作，寓監(jiān)督于服務之中，共同改善和加強財務會計管理。