會計：集中核算無縫隙
同其他地方類似，東營市東營區(qū)的財政工作以前也存在嚴重問題：監(jiān)管手段滯后，個別部門、單位財務混亂，信息失真，隨意支出，私設小金庫的現(xiàn)象非常普遍；盲目擔保，隨意投資，造成國有資產流失；基層會計人員素質不高，難以實施有效監(jiān)督管理；鎮(zhèn)（街道）和農村會計人員年齡老化、知識陳舊；村居資金收入來源渠道多、范圍廣、數(shù)量大，資金使用隨意，個別村居收支不能及時公開，不能向群眾說清楚，引發(fā)了干群矛盾等等。
東營區(qū)大膽嘗試會計集中核算、會計委派、派駐財務總監(jiān)、會計人員雙重管理四種新的會計管理體制改革模式。即在區(qū)鄉(xiāng)兩級推行會計集中核算，取消區(qū)級和鎮(zhèn)（街道）所有行政事業(yè)單位、城區(qū)村居的會計、出納崗位與銀行賬戶，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級會計核算中心，統(tǒng)一辦理會計業(yè)務，實行會計監(jiān)督；對國有控股參股企業(yè)實行派駐財務總監(jiān)制度；對企業(yè)投資、產權轉讓、收益分配等重大決策實施全過程監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督；對資金流量較大的國土資源局、油區(qū)工作辦公室實行會計委派制度，直接管理委派單位的財務，并實施會計監(jiān)督；對鎮(zhèn)、街道財政所人員實行雙重管理。促使大家在規(guī)定的時間內，將銀行存款上繳核算中心統(tǒng)一設立的銀行賬戶，注銷了單位原有銀行賬戶。在監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督下，辦理了會計交接手續(xù)。
從2001年8月開始試點，目前，全區(qū)區(qū)級83個行政事業(yè)單位，5個鎮(zhèn)、4個街道的100個行政事業(yè)單位、221個村居全部實行會計集中核算，實現(xiàn)了會計集中核算的無縫隙管理。
改革初步達到了目的：區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級核算中心的工作人員，對所有單位的每筆支出業(yè)務嚴格“過濾”，從根本上避免了亂支濫花現(xiàn)象；解決了部門單位之間財力分配“旱澇不均”的問題，調動了廣大干部職工的工作積極性；改變了過去政府無錢辦事，公共支出能力削弱，大量財政資金沉淀于部門、單位，資金使用效益不高的局面，壯大了財政實力，政府可調控預算外資金達到上年總額的3倍多；降低了行政成本，節(jié)約了人力資源，全區(qū)的會計、出納人員由原來的808人降到現(xiàn)在的84人；強化了財政監(jiān)督，減少了不合理開支，杜絕了小金庫、亂收費等現(xiàn)象，從源頭上有效預防和治理了腐敗。
國有資產：推行一盤棋管理
多年來，東營區(qū)在國有資產管理方面，一直沿用傳統(tǒng)的管理體制，國有資產管理模式成為制約經濟發(fā)展的瓶頸，成為產生腐敗現(xiàn)象的又一溫床：部門單位隨意購置、處置國有資產，有的行政單位利用閑置房產、地產出租或建設商品房，收益不上繳財政，私設小金庫或為職工分發(fā)福利，造成了國有資產及其收益流失，擾亂了正常的財經秩序，形成了部門單位之間的財力分配不均，導致了腐敗現(xiàn)象。并且，國有資產閑置，大量優(yōu)質資產僅僅以資源形式存放于部門單位，不能轉化為資本而最大限度實現(xiàn)保值增值。國有資產管理局管理國有資產的作用不能充分發(fā)揮，對部門單位資產只是進行宏觀管理和統(tǒng)計賬面價值，每年國有資產的直接損失在四五百萬元以上。
為摸清行政事業(yè)單位資產的家底，東營區(qū)重拳出擊全面清產核資。據統(tǒng)計，全區(qū)行政事業(yè)單位和四個鎮(zhèn)、五個辦事處賬面價值存量達10個多億。其中，房地產等大型資產達6億元。面對如此龐大的家底資產，區(qū)領導算了一筆賬：除辦公設備不可運營外，其他國有資產經過國有資產運營有限責任公司的市場化運作，通過抵押變現(xiàn)等形式，資產資源最大限度轉化為資本，預計升值3—4倍，資產將達到20個億。
2002年7月27日，東營區(qū)國有資產運營有限責任公司成立。這是繼東營區(qū)會計管理體制改革之后的又一次大的沖浪。
新成立的國有資產運營有限責任公司是按照市場規(guī)則進行運行的企業(yè)法人實體，注冊資金7000萬元。公司將通過自營、合資、合作等經營方式，采取資產抵押、資產質押、資產置換等融投資手段，將區(qū)屬國有控股、參股企業(yè)中的國有股權和收益，區(qū)直各部門單位和各街道的房產和土地，實行統(tǒng)一運營。變死錢為活錢，最大限度地獲得國有資產收益。目前，運營公司在對國有資產劃轉、評估的同時，已對兩宗地產進行運營，獲取收益近5000萬元。
支出管理：部門預算一支筆
按照“兩上兩下”的預算編制程序，東營區(qū)選擇法院、水利局、計生局三個部門作為試點單位，編制了2002年的部門預算。首先，保證人員工資和相應的人員經費，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職工福利費、住房公積金等；其次，安排必要的公用支出，根據部門和單位擁有的公共資源情況和業(yè)務工作性質，制定以人員為標準的一般公用經費、汽車燃修費、會議費、集中供暖經費等公共經費定額。根據年初政府確定的工作目標，安排必要的項目經費，各部門按照財政核定的公用經費定額標準和項目專用經費確定公用經費用款計劃，財政部門按計劃及時撥付資金，增強資金使用透明度。
新編的部門預算，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把單位的預算內撥款、預算外收入，全部納入部門預算，將預算內外資金捆綁使用，徹底打破預算外資金收入部門收取、財政監(jiān)管、部門使用的小集體觀念，真正樹立起了收支兩條線的大財政宏觀管理的觀念。
政府采購：陽光下的交易
2002年，東營區(qū)政府將政府采購工作納入財政改革重點之一，實施真正意義上的“陽光工程”。
本著先易后難、先大后小的原則，東營區(qū)認真制定采購目錄，有計劃地開展采購工作，逐步將辦公自動化設備、公務用車、電器設備、冬季取暖用煤、辦公家具等納入政府采購。自開展政府采購以來，已累計采購金額達3600萬元，節(jié)約財政資金560萬元，節(jié)約率達到15.6％。在進一步擴大政府采購工作范圍的同時，還將機關機動車輛定點加油、維修、保險和材料定點印刷等服務類采購項目也納入政府采購，僅機關機動車輛三定采購項目，年節(jié)約資金達130萬元。
東營區(qū)政府采購工作的開展，充分發(fā)揮了規(guī)模購買優(yōu)勢，減少采購次數(shù)，節(jié)約運輸費用，降低平均成本。并將每一項政府采購活動的各個環(huán)節(jié)都置于審計、紀檢、監(jiān)察部門和社會公眾的監(jiān)督之下，使這些部門由過去的事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑�、事中、事后全過程的監(jiān)督。將財政資金的管理從價值形態(tài)推進到了實物形態(tài)，消除了政府采購過程中的暗箱操作，提高了采購活動的透明度，堵塞了管理上可能出現(xiàn)的漏洞，從源頭上抑制了以往采購活動中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。
在改革問題上，東營區(qū)領導班子達成了共識：只要不違法、不違紀、不謀私，能搞什么就搞什么，能改什么就改什么。要解放思想，放開手腳，不等不靠，目的就是切實轉變政府職能，真正實現(xiàn)管理型向服務型轉變。
有關部門在調研后認為，東營的做法如果在全國推開，財政收支變化將不可限量。
相關熱詞： 委派制
