[摘要]在高�，F(xiàn)行會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制下，會(huì)計(jì)人員因隸屬關(guān)系受制于單位，不能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能。因此有必要在高校內(nèi)部推行會(huì)計(jì)委派制度，以保證國有資產(chǎn)的安全與完整，減少違法違紀(jì)事件發(fā)生。
會(huì)計(jì)委派制度是政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所在單位會(huì)計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種制度。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入和發(fā)展，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化，為了強(qiáng)化校級財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用，有必要對學(xué)校內(nèi)部的后勤集團(tuán)、校辦產(chǎn)業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算實(shí)體推行會(huì)計(jì)委派制度。這一制度的確立，無疑對學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范內(nèi)部工作秩序，提高核算質(zhì)量將起到積極作用。
一、高校內(nèi)部推行會(huì)計(jì)委派制度的必要性
1.推行會(huì)計(jì)委派制度，能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)保值增值。目前我國高校內(nèi)部后勤集團(tuán)、校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體國有資產(chǎn)不斷流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。很多經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了完成任務(wù)、求政績，不惜殺雞取卵，使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，又因這些實(shí)體在學(xué)校中不是工作的重點(diǎn)，不易引起人們的關(guān)注，其行為較少受到學(xué)校的直接控制，其經(jīng)營性的特點(diǎn)又給人以許多可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象不斷發(fā)生，而現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制下會(huì)計(jì)因其隸屬關(guān)系受制于單位，并且自身利益與單位利益緊密相連，這種體制必然使會(huì)計(jì)人員按照單位負(fù)責(zé)人的意志行事，監(jiān)督職能形同虛設(shè)。因此改革現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員管理體制，使會(huì)計(jì)人員擺脫受制局面就十分必要和迫切。
2.推行會(huì)計(jì)委派制度，使學(xué)校對經(jīng)營管理者的監(jiān)督更為及時(shí)和有效。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制下，后勤集團(tuán)、校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表是有時(shí)間性的，并且學(xué)校也僅能從報(bào)送的會(huì)計(jì)資料中獲取有限的信息，在這種情況下，如果經(jīng)營者存在敗德行為或粉飾會(huì)計(jì)信息，學(xué)校很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。如果實(shí)行會(huì)計(jì)委派制學(xué)校就能及時(shí)獲取內(nèi)部人信息，從事后監(jiān)督變?yōu)閷?jīng)濟(jì)事項(xiàng)全過程進(jìn)行監(jiān)督，防范于事前，發(fā)現(xiàn)于事中，使對經(jīng)營者的監(jiān)督更為及時(shí)和有效。
二、會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)施辦法
1.管理體制。為使委派會(huì)計(jì)人員充分履行其監(jiān)督權(quán)力，委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)由學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一管理，納入學(xué)校財(cái)務(wù)處編制，業(yè)務(wù)歸口學(xué)校財(cái)務(wù)處，學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)管理委派會(huì)計(jì)人員的專業(yè)職稱、職務(wù)晉升、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)績考核等，工資、獎(jiǎng)金及校內(nèi)津貼等由學(xué)校在考核后予以發(fā)放，委派會(huì)計(jì)人員不再享受受派單位的其他任何待遇，學(xué)校按照“誰用人，誰負(fù)擔(dān)”的原則向受派單位收取服務(wù)費(fèi)。
2.委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備較高素質(zhì)。為保證委派會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，就需要配備高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，具體應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，能作到堅(jiān)持原則，公正廉潔；二是要熟悉國家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、政策，具有較高的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能；三是要具備較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和快速適應(yīng)能力。
3.明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)履行以下職責(zé)：（1）依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映被派單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果；（2）加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化；（3）制止和糾正單位違法違規(guī)財(cái)務(wù)行為，制止和糾正無效的應(yīng)向?qū)W校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或其他有關(guān)部門報(bào)告；（4）對重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，要與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；（5）參與單位經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)受派單位經(jīng)濟(jì)效益提高；（6）服從受派單位的工作安排，遵守受派單位的各項(xiàng)規(guī)章制度。
4.完善配套管理制度。要使委派會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施，必須建立一套完整的配套制度，使管理工作有章可循。這些制度一般包括：
（1）定期交流輪崗制度。委派會(huì)計(jì)人員必須有計(jì)劃地定期交換輪崗，這樣既有利于保證會(huì)計(jì)人員公正履行職責(zé)，又能夠調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)人員的工作熱情，擴(kuò)展委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能。
�。�2）考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。考核內(nèi)容包括遵守會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、核算質(zhì)量、廉政等方面的情況，財(cái)務(wù)處應(yīng)每年對委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行1-2次考核，并將考核結(jié)果作為對委派會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)懲、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升的依據(jù)。
�。�3）回避制度。為保證委派會(huì)計(jì)人員的客觀公正，不得派往其直系親屬任主要領(lǐng)導(dǎo)或與其有利益關(guān)系的單位。
�。�4）議事反饋制度。委派會(huì)計(jì)派出之后，應(yīng)建立起完備的議事反饋制度。即：日常事務(wù)一月一反饋， 重大事項(xiàng)一事一反饋，尤其是對被委派單位的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及對外投資、基建、銀行貸款、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等事項(xiàng)應(yīng)以書面形式向?qū)W校財(cái)務(wù)處報(bào)告。
（5）后續(xù)培訓(xùn)制度。派往各單位的會(huì)計(jì)人員不僅在上崗前都要經(jīng)過相關(guān)的知識和技能的專門培訓(xùn)，已經(jīng)派駐單位的會(huì)計(jì)人員每年也要組織2～3次的培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、考核評比等活動(dòng)，使會(huì)計(jì)人員在政治思想、能力水平、業(yè)務(wù)知識等方面不斷更新，以跟上時(shí)代前進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，更好完成委派任務(wù)。
三、推行會(huì)計(jì)委派制度應(yīng)注意的幾個(gè)問題
1.爭取領(lǐng)導(dǎo)重視是作好委派會(huì)計(jì)工作的關(guān)鍵。會(huì)計(jì)委派制度是對會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次的改革，必然會(huì)涉及到各方面的利益，特別是限制了受派單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)力，觸動(dòng)了小集體利益，致使少數(shù)部門和單位對會(huì)計(jì)委派制度有抵觸情緒，因此必須得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是委派會(huì)計(jì)順利開展工作并取得成效的重要保障。
2.委派會(huì)計(jì)要注意擺正自己的位置，正確處理好獨(dú)立性和服務(wù)性的關(guān)系。獨(dú)立性和服務(wù)性是委派會(huì)計(jì)人員經(jīng)常要面對的問題。片面強(qiáng)調(diào)職權(quán)的獨(dú)立性，干預(yù)受派單位的獨(dú)立自主經(jīng)營和片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，不敢堅(jiān)持原則，放棄監(jiān)督職責(zé)，都不是正確的做法。委派會(huì)計(jì)的正確做法是管事不主事，監(jiān)督不干預(yù)。同時(shí)要充分發(fā)揮專業(yè)特長，支持和配合受派單位開展業(yè)務(wù)，當(dāng)好參謀，與受派單位一起共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高受派單位的經(jīng)濟(jì)效益，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。
3.正確處理好委派會(huì)計(jì)人員穩(wěn)定性與流動(dòng)性的矛盾。委派會(huì)計(jì)人員到一個(gè)單位熟練進(jìn)行會(huì)計(jì)工作都需要一定時(shí)間的摸索、適應(yīng)和鍛煉，因此需要具有相對的穩(wěn)定性；但在一個(gè)單位時(shí)間過長，個(gè)別會(huì)計(jì)人員會(huì)忘記職責(zé)，為違法違規(guī)的事情開綠燈，因此，又要強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)崗位的流動(dòng)性，在實(shí)際工作中輪換崗位一般應(yīng)在2-3年為宜。
4.會(huì)計(jì)監(jiān)督不可能解決全部問題。由于委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督視野受到限制，委派會(huì)計(jì)再負(fù)責(zé)任，他們所監(jiān)督的也只是資金的真實(shí)性、合法性，至于資金使用是否有效，要結(jié)合單位的業(yè)績來評價(jià)，對此會(huì)計(jì)人員無法監(jiān)督，更不用說那些背著會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的交易。因此，委派人員的工作要經(jīng)過有效的考核，而被服務(wù)單位是否接受委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督與管理，是否在委派會(huì)計(jì)人員的視野之外隱匿、轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)“小金庫”和存在“兩本賬”等情況，也應(yīng)嚴(yán)格審定。這些問題，必須借助一定的再監(jiān)督。
