三、商業(yè)銀行會(huì)計(jì)委派制的主要內(nèi)容
1.確立委派會(huì)計(jì)人員的相對(duì)獨(dú)立地位，明確會(huì)計(jì)人員的委派范圍和管理方式。為保證委派會(huì)計(jì)人員的工作獨(dú)立，必須確立委派會(huì)計(jì)人員的相對(duì)獨(dú)立地位，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的待遇、工資、福利等實(shí)行集中管理，幫助委派會(huì)計(jì)人員建立正常會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作環(huán)境，保護(hù)派出人員的合法權(quán)益。
商業(yè)銀行，對(duì)其內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，是委派會(huì)計(jì)主管行長(zhǎng)、會(huì)計(jì)經(jīng)理，還是所有會(huì)計(jì)主管人員。筆者以為，宜委派會(huì)計(jì)經(jīng)理。即總行對(duì)各分行和直轄支行實(shí)行會(huì)計(jì)經(jīng)理委派制度；分行對(duì)所轄支行實(shí)行會(huì)計(jì)經(jīng)理委派制度�？傂形蓵�(huì)計(jì)經(jīng)理的人事關(guān)系隸屬總行，工作關(guān)系由總行會(huì)計(jì)部和分行、直轄支行雙重領(lǐng)導(dǎo)；分行委派會(huì)計(jì)經(jīng)理的工作關(guān)系和人事關(guān)系隸屬分行。為保證委派會(huì)計(jì)經(jīng)理的相對(duì)獨(dú)立地位，深圳發(fā)展銀行《會(huì)計(jì)經(jīng)理委派制管理辦法》明確規(guī)定：“總行支持和保障所委派的會(huì)計(jì)經(jīng)理履行崗位職責(zé)和權(quán)利，并保證其工作的相對(duì)獨(dú)立性，分行或直轄支行領(lǐng)導(dǎo)具有下列情形的，總行將追究其責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，予以免職：
�。�1）未落實(shí)或阻撓本辦法所賦予會(huì)計(jì)經(jīng)理的崗位職責(zé)和權(quán)限的；
�。�2）超越管理權(quán)限或違反規(guī)定，擅自任免會(huì)計(jì)經(jīng)理的；
（3）對(duì)會(huì)計(jì)經(jīng)理履行崗位職責(zé)，遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、總行各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，維護(hù)銀行利益的行為予以打擊、報(bào)復(fù)的”。
2.建立委派會(huì)計(jì)人員的資格確認(rèn)制度。委派會(huì)計(jì)人員
必須符合《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的任職資格，德才兼?zhèn)�，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，經(jīng)委派人員管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)程序考核確認(rèn)后，報(bào)行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)其委派資格。委派會(huì)計(jì)經(jīng)理的任職條件是：
�。�1）具有良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，廉潔自律；
（2）熟悉和堅(jiān)持國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、本行的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，具有良好的組織工作能力和協(xié)調(diào)能力；
�。�3）從事銀行會(huì)計(jì)工作滿(mǎn)四年（碩士以上學(xué)歷者從事銀行會(huì)計(jì)工作專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)兩年），本行會(huì)計(jì)工作半年以上；
�。�4）分行、直屬支行會(huì)計(jì)經(jīng)理必須具備會(huì)計(jì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷并取得會(huì)計(jì)師資格，分行對(duì)所轄支行會(huì)計(jì)經(jīng)理應(yīng)具備會(huì)計(jì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷并取得助理會(huì)計(jì)師資格；
�。�5）其他方面的審查或考核合格。
3.賦予委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)利。深圳發(fā)展銀行委派的會(huì)計(jì)經(jīng)理享有四項(xiàng)基本權(quán)利
一:是依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和總分行各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度的事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或按職權(quán)予以糾正。拒絕無(wú)效的，應(yīng)向所在單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)并提出書(shū)面意見(jiàn)；所在單位負(fù)責(zé)人拒不接受所提意見(jiàn)的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)行會(huì)計(jì)部門(mén)書(shū)面匯報(bào)或請(qǐng)示。對(duì)于可能造成銀行重大經(jīng)濟(jì)損失的非正常經(jīng)營(yíng)行為，屬于單位負(fù)責(zé)人的事項(xiàng)或行為，會(huì)計(jì)經(jīng)理應(yīng)及時(shí)向上級(jí)行作書(shū)面匯報(bào)。對(duì)于所在單位中凡涉及會(huì)計(jì)（含出納、結(jié)算）業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)案件、訴訟事件和異常情況，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)行會(huì)計(jì)部門(mén)報(bào)告。
二:是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)研究的參與權(quán)。會(huì)計(jì)經(jīng)理對(duì)所在單位重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，從財(cái)務(wù)、稅務(wù)、會(huì)計(jì)角度參與研究；會(huì)計(jì)經(jīng)理對(duì)此有重大意見(jiàn)分歧，認(rèn)為對(duì)銀行經(jīng)濟(jì)利益有重大損害或風(fēng)險(xiǎn)的，必須及時(shí)向上級(jí)行會(huì)計(jì)部門(mén)和其他相關(guān)職能部門(mén)書(shū)面匯報(bào)。
三:是重要業(yè)務(wù)審核權(quán)。凡需要進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的業(yè)務(wù)，委派會(huì)計(jì)經(jīng)理有權(quán)依據(jù)《深圳發(fā)展銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)審核制度》的規(guī)定，對(duì)重要業(yè)務(wù)處理的合規(guī)性、業(yè)務(wù)資料要素的完整性和會(huì)計(jì)傳票的真實(shí)性進(jìn)行審核。具體包括賬戶(hù)管理、現(xiàn)金出納、單位和個(gè)人存貸款、國(guó)內(nèi)和國(guó)際支付結(jié)算、外匯買(mǎi)賣(mài)、同業(yè)及系統(tǒng)往來(lái)、表外及備忘科目核算。
四:是對(duì)下級(jí)行會(huì)計(jì)經(jīng)理任免的專(zhuān)業(yè)審批權(quán)。上級(jí)行會(huì)計(jì)經(jīng)理對(duì)下級(jí)行會(huì)計(jì)經(jīng)理任免事宜具有專(zhuān)業(yè)審批權(quán)，可以提出否決建議。
4.明確委派會(huì)計(jì)人員的義務(wù)和職責(zé)
�。�1）必須積極地支持、配合、協(xié)助單位負(fù)責(zé)人合法依章的經(jīng)營(yíng)管理工作，尊重經(jīng)營(yíng)班子的意見(jiàn)，維護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)利益，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手；
（2）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和總行制定的各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定單項(xiàng)規(guī)定、辦法或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)總行批準(zhǔn)后執(zhí)行；
（3）正確使用會(huì)計(jì)科目，根據(jù)會(huì)計(jì)科目規(guī)定的核算范圍合法、真實(shí)、正確、及時(shí)、完整地反映和核算各項(xiàng)銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)，及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息；
（4）建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，實(shí)施有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展會(huì)計(jì)輔導(dǎo)檢查，保證所在單位會(huì)計(jì)活動(dòng)合法、合規(guī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；
（5）建立健全會(huì)計(jì)檔案，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的整理、保管、調(diào)閱、移交和銷(xiāo)毀工作，嚴(yán)格保密制度；
�。�6）協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)厝诵�、�?cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融同業(yè)等與本單位會(huì)計(jì)活動(dòng)有關(guān)部門(mén)及單位之間的關(guān)系；
�。�7）對(duì)上級(jí)行職能管理和監(jiān)督部門(mén)要求了解的有關(guān)情況，必須如實(shí)匯報(bào)；積極協(xié)助和配合上級(jí)行的會(huì)計(jì)檢查工作
�。�8）負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)行會(huì)計(jì)經(jīng)理和本單位會(huì)計(jì)人員的配備、任免及考核，定期向所在單位領(lǐng)導(dǎo)提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；分行對(duì)所轄支行會(huì)計(jì)經(jīng)理的變動(dòng)情況在兩個(gè)星期內(nèi)向總行會(huì)計(jì)部報(bào)告；
�。�9）完成所在單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)行會(huì)計(jì)部門(mén)交辦的其他工作。
5.明確委派會(huì)計(jì)人員的考核辦法。深圳發(fā)展銀行委派會(huì)計(jì)經(jīng)理的考核包括定期考核與日常評(píng)價(jià)兩種。定期考核是指總行會(huì)計(jì)部以會(huì)計(jì)經(jīng)理每季報(bào)送的《深圳發(fā)展銀行會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人工作報(bào)告書(shū)》和年度述職報(bào)告為依據(jù)，按季（年） 對(duì)其會(huì)計(jì)工作給予的綜合評(píng)鑒；日常評(píng)價(jià)是指總行會(huì)計(jì)部根據(jù)對(duì)會(huì)計(jì)經(jīng)理所在單位會(huì)計(jì)工作的平時(shí)記錄，匯總后對(duì)會(huì)計(jì)經(jīng)理所在單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量給予的整體評(píng)價(jià)。
為嚴(yán)肅委派會(huì)計(jì)經(jīng)理的考核，我行《會(huì)計(jì)經(jīng)理委派制管理辦法》規(guī)定：“會(huì)計(jì)經(jīng)理具有以下情形之一的，視情節(jié)輕重予以處分，直至免職
�。�1）不執(zhí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范和銀行會(huì)計(jì)核算制度，弄虛作假，不如實(shí)反映銀行資產(chǎn)負(fù)債狀況和經(jīng)營(yíng)效益情況，制造虛盈實(shí)虧的；
�。�2）對(duì)本單位違反總行有關(guān)管理制度的重大事項(xiàng)，不予以抵制和不及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)的；
�。�3）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，知曉單位有‘小金庫(kù)’但未加以制止、或參與私設(shè)‘小金庫(kù)’的；
�。�4）會(huì)計(jì)管理混亂，憑證不規(guī)，賬目不清，會(huì)計(jì)資料毀損、滅失嚴(yán)重的；
�。�5）利用職權(quán)貪污受賄、挪用公款和公款私借的；
�。�6）自身工作失誤給銀行造成重大經(jīng)濟(jì)損失或資產(chǎn)流失的；
�。�7）阻撓、妨礙上級(jí)行的會(huì)計(jì)檢查和審計(jì)工作，以及拒絕提供有關(guān)資料的；
�。�8）對(duì)上級(jí)行的會(huì)計(jì)處理決定和有關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)決定拒不執(zhí)行而又無(wú)正當(dāng)理由的；
（9） 本人業(yè)績(jī)考核不符合要求的；
（10）具有其他嚴(yán)重的違法、違紀(jì)和違規(guī)行為和情節(jié)的“。
五、商業(yè)銀行推行會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)行程序
根據(jù)我行會(huì)計(jì)經(jīng)理委派制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，商業(yè)銀行推行會(huì)計(jì)委派，可實(shí)行競(jìng)聘上崗制。其運(yùn)行程序如下
1.公告。由總行人事部和會(huì)計(jì)部依據(jù)需要委派會(huì)計(jì)經(jīng)理的數(shù)量和工作崗位情況，以公告的形式在全行范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，凡符合委派制會(huì)計(jì)經(jīng)理任職條件的會(huì)計(jì)人員，可以采取本人自薦、分支行推薦、總行推薦等三種形式參加競(jìng)聘。
2.資格審查�？傂腥耸虏亢蜁�(huì)計(jì)部根據(jù)委派制會(huì)計(jì)經(jīng)理任職條件和競(jìng)聘人選“德、能、勤、績(jī)”等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，進(jìn)行綜合評(píng)定，確定參加公開(kāi)競(jìng)聘入圍的人選。
3.競(jìng)聘。公開(kāi)競(jìng)聘方式采取筆試、面試和現(xiàn)場(chǎng)答辯，具體事宜由總行人事部和會(huì)計(jì)部視競(jìng)聘入圍人選和其他情況安排，并告之競(jìng)聘人。
4.委派。根據(jù)公開(kāi)競(jìng)聘的結(jié)果，由總行人事部公布委派會(huì)計(jì)經(jīng)理人選，并以文件形式進(jìn)行聘任，聘任期限三年（含試用期一年）。會(huì)計(jì)人員一經(jīng)委派，人事關(guān)系隨之調(diào)入總行，受派分支行必須無(wú)條件地移交或安排相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作。
5.考核�？傂腥耸虏亢蜁�(huì)計(jì)部每年要從會(huì)計(jì)經(jīng)理及所在單位的會(huì)計(jì)工作概況、會(huì)計(jì)核算情況、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)范化服務(wù)、參與經(jīng)營(yíng)管理情況和對(duì)全行會(huì)計(jì)工作建議等方面對(duì)委派會(huì)計(jì)經(jīng)理進(jìn)行一次綜合考核。考核結(jié)果為優(yōu)秀的會(huì)計(jì)經(jīng)理，從總行會(huì)計(jì)經(jīng)理獎(jiǎng)勵(lì)基金中給予專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)；考核結(jié)果為基本稱(chēng)職的會(huì)計(jì)經(jīng)理，由總行會(huì)計(jì)部對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)誡勉談話(huà)；考核不稱(chēng)職的會(huì)計(jì)經(jīng)理，總行人事部、會(huì)計(jì)部將依據(jù)總行末位淘汰管理制度的規(guī)定，免去其會(huì)計(jì)經(jīng)理職務(wù)。
