按照中央、省和市委、市政府有關(guān)會計委派工作的要求，我市市直行政事業(yè)單位部門會計委派工作通過各部門的不懈努力，取得了階段性的成果。至2001年底，市直38個主管部門對所屬行政事業(yè)單位均推行了會計委派，委派面基本達到了100%的工作目標。但必須看到，在推行會計委派工作中，還存在著一些亟待解決的問題：有的部門未能結(jié)合單位實際選擇適當?shù)奈尚问剑簧贁?shù)部門只重形式，不重實效；有的部門挑選會計人員僅局限于本單位，甚至存在委派會計無證上崗、降低要求使用的現(xiàn)象；有些單位受派會計主觀能動性不夠，只顧記賬、算賬，遇到問題繞道走，不能正確履行會計監(jiān)督職責(zé)，會計委派的作用未能體現(xiàn)；有的受派單位不能為受派會計創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，存在故意刁難、變相抵制等現(xiàn)象。同時也存在一些共性的問題，主要是對受派會計的人事關(guān)系和工資福利待遇未能明確、后續(xù)管理未能跟上，等等。這些問題都需要作出進一步的規(guī)范和完善。為進一步規(guī)范和完善市直行政事業(yè)單位部門會計委派工作，切實達到會計委派工作的實效，按照“邊試點、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊完善”的原則，現(xiàn)對2002年度市直行政事業(yè)單位部門會計委派工作提出如下意見：
一、工作目標通過規(guī)范委派機構(gòu)、受派人員和受派單位（包括會計核算中心人員）的行為，力求會計委派工作取得實效，做到“確保三個到位”，即：確保委派機構(gòu)的相關(guān)制度與日常管理到位，確保受派人員履行會計服務(wù)與會計監(jiān)督職能到位，確保管理部門的檢查與指導(dǎo)到位。
二、總體要求為進一步鞏固會計委派工作的成果，2002年各部門的會計委派工作必須按照中紀委第四次會議和國務(wù)院第二次廉政工作會議的要求，堅持穩(wěn)步推進、逐步規(guī)范和注重實效的原則，繼續(xù)統(tǒng)一思想，深化認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好后續(xù)管理工作。各委派部門應(yīng)對本系統(tǒng)、本部門會計委派工作進行調(diào)查分析、總結(jié)回顧，在此基礎(chǔ)上，按照本通知的要求進行調(diào)整和完善，并將會計委派工作作為經(jīng)常性工作，常抓不懈，務(wù)必使會計委派工作取得實效。
三、具體需要規(guī)范和完善的方面（一）規(guī)范會計委派范圍。各部門應(yīng)對照會計委派范圍的要求，進一步明確落實本系統(tǒng)、本部門會計委派范圍。凡應(yīng)列入委派范圍的單位，包括所屬二、三級單位，均不得遺漏。掛靠在各部門的社團組織也應(yīng)納入委派范圍。事業(yè)單位已經(jīng)完成改制走向市場的，可不再列入委派范圍。各部門應(yīng)當根據(jù)客觀需要，調(diào)整并重新確定委派范圍。
�。ǘ┮�(guī)范會計委派形式。選擇恰當?shù)奈尚问剑潜ＷC委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各委派部門應(yīng)根據(jù)委派監(jiān)管要求和會計業(yè)務(wù)量確定委派形式。根據(jù)我市行政事業(yè)單位的特點，除規(guī)模較大的單位可以實行財務(wù)負責(zé)人委派外，其余人數(shù)較少、會計業(yè)務(wù)量較小的單位，均應(yīng)采取“集中核算，代理記帳”的方式。對行政事業(yè)單位利用財政預(yù)算內(nèi)外資金（包括自籌及銀行貸款）投資的在建項目，可實行以項目為單位的會計委派方式。各部門應(yīng)當根據(jù)實際情況，對已有的委派形式進行調(diào)整和完善，以便更貼近實際，取得更好的效果。
�。ㄈ┮�(guī)范受派會計人員的選拔及任職。聘用的受派會計人員必須符合任職條件，并實行公開選拔、競爭錄用。受派會計人員必須持證上崗，其任職資格須由財政部門考核確認。凡不具備任職資格的，一律要調(diào)整處理。受派會計人員不得搞就地委派（原單位、原會計人員），已經(jīng)搞的要盡快調(diào)整。受派會計人員還必須在各單位之間定期輪換，一般任期為三年，最長不超過五年。
�。ㄋ模┮�(guī)范受派會計人員人事關(guān)系及工資福利待遇。受派會計人員人事關(guān)系在不改變原有性質(zhì)或不增加編制的前提下，可以由委派部門或會計委派中心管理，也可以仍由原單位管理。受派會計人員的工資、福利待遇必須與受派單位脫鉤，由委派部門或會計委派中心統(tǒng)一向受派單位籌集，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核發(fā)放，割斷受派會計與受派單位之間的利益聯(lián)系，以突出會計地位的獨立性。各委派部門應(yīng)對受派會計人事關(guān)系、資金籌集辦法、工資和福利待遇、考核辦法等相關(guān)問題形成統(tǒng)一意見，并作為本系統(tǒng)、本部門會計委派管理制度的一個重要組成部分。
（五）規(guī)范會計委派后續(xù)管理1、加強各項制度建設(shè)，建立健全配套管理制度各委派部門對委派工作不能一派了之，要切實履行好對受派會計人員的日常管理。目前首先要做好會計委派方面的制度建設(shè)，主要包括：
①財務(wù)管理制度（包括財務(wù)收支管理制度、財產(chǎn)物資管理制度、資金審批制度等）。財務(wù)支出應(yīng)推行受派單位負責(zé)人與受派會計聯(lián)簽制，采用會計集中核算形式的，對超過規(guī)定限額的支出，實行由委派部門負責(zé)人或會計核算中心負責(zé)人與受派單位負責(zé)人聯(lián)簽制。
②重大事項報告制度。受派會計人員對受派單位的重大財務(wù)收支和財務(wù)管理中的相關(guān)重要事項要及時向受派單位或委派部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報，并根據(jù)委派部門或受派單位領(lǐng)導(dǎo)的決定及時做出處理。
�、�繼續(xù)教育制度。各委派部門要對受派會計進行定期或不定期的業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高受派會計人員的思想水平和業(yè)務(wù)能力。
�、苁雎殘蟾嬷贫�。委派部門應(yīng)定期召開工作例會，讓每個受派會計交流匯報工作，以全面了解受派會計人員的工作情況，達到總結(jié)交流、相互借鑒、不斷完善的目的。同時，受派會計要向委派部門和受派單位詳細報告一個年度的工作情況。
�、菘己霜剳椭贫�。對受派會計人員的考核應(yīng)包括對業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等多方面考核，重點考核受派會計人員能否正確履行職責(zé)。采用直接委派財務(wù)負責(zé)人形式的，對受派會計人員的考核應(yīng)實行“雙重考核制”，即由委派部門與受派單位共同考核，以委派部門考核為主。受派會計人員的考核結(jié)果應(yīng)記入個人檔案，作為續(xù)任、晉升、工資福利待遇、獎懲的重要依據(jù)。
�、挢�(zé)任追究制度。委派部門要對受派會計人員的工作責(zé)任建立責(zé)任追究制度。受派會計人員在工作中因過失或過錯，給受派單位所造成的相關(guān)損失，應(yīng)將按照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)的責(zé)任。除此之外，各部門還應(yīng)建立受派會計人員的工資福利管理制度、檔案管理制度、定期輪崗制度、離任審計制度等，以充分提高委派會計的工作質(zhì)量和工作實效。
2、理順受派單位與會計核算中心的關(guān)系我市各委派部門大部分采用的是會計集中核算形式。為落實財務(wù)管理與監(jiān)督的責(zé)任，必須理順受派部門與會計核算中心的關(guān)系，并分別明確其職責(zé)。受派單位的職責(zé)：受派單位的會計工作交由會計核算中心后，受派單位負責(zé)人應(yīng)支持會計核算中心會計人員依法履行職責(zé)，受派單位的負責(zé)人仍應(yīng)對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。受派單位財務(wù)管理主要任務(wù)：合理編制單位預(yù)算，依法組織收入；合理安排使用資金，提高資金使用效果；按照《行政事業(yè)單位財務(wù)決算報告》的要求報送財務(wù)報告；如實反映單位財務(wù)狀況及預(yù)算執(zhí)行情況，進行財務(wù)活動分析；建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對本單位財務(wù)活動進行控制和監(jiān)督；加強本單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。會計核算中心的職責(zé)：根據(jù)《會計法》等有關(guān)法規(guī)制度，認真做好受派單位的會計核算與會計監(jiān)督工作，保證會計資料的真實、完整，定期向受派單位提供月度會計報表；根據(jù)管理需要，還應(yīng)適時向受派單位提供有關(guān)會計信息資料，協(xié)助受派單位做好預(yù)算編制和財務(wù)分析、考核工作。會計核算中心對委派部門與受派單位“雙重”負責(zé)，一方面承擔委派部門交給的職責(zé)，對委派部門負責(zé)。另一方面在工作中同時對受派單位負責(zé)，堅持服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合的原則，在充分支持受派單位依法理財、自主管理的前提下，正確履行職責(zé)，做好服務(wù)與監(jiān)督工作，寓監(jiān)督于服務(wù)中。
3、落實受派會計人員的責(zé)任受派會計人員能否正確履行職責(zé)直接關(guān)系到會計委派工作的成效。為此，各委派部門必須明確受派會計人員的職權(quán)，為受派會計人員提供良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮會計人員的服務(wù)與監(jiān)督作用。受派會計人員的職權(quán)：包括依據(jù)《會計法》等法律、法規(guī)、制度，履行會計核算、監(jiān)督和管理職責(zé)，保證受派單位會計信息真實、合法、有效，幫助受派單位建立、健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，抵制違紀違法收支和奢侈浪費行為，及時報告受派單位重大經(jīng)濟事項，參與受派單位的重大經(jīng)濟事項決策。各委派部門應(yīng)采取切實有效的措施，保證受派會計人員履行職責(zé)、責(zé)任，并做好經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督、考核。檢查、考核后，對不能正確履行職責(zé)、考核不合格的受派會計人員必須及時更換；對成績顯著的會計人員，由委派部門與受派單位予以表彰與獎勵；對違法違規(guī)或為受派單位違反財經(jīng)紀律出謀劃策的，要取消受派資格，并追究相應(yīng)的行政與刑事責(zé)任。
四、時間部署（一）自我完善階段。2002年6-7月，各部門按照本通知要求，結(jié)合實際情況，通過對照、檢查、了解現(xiàn)狀、聽取意見、調(diào)查研究等方式，提出整改措施，進一步規(guī)范委派范圍，界定委派形式，補充修訂制度，落實各方責(zé)任。
（二）督查交流階段。2002年8-9月由市紀委、組織部、財政局對各部門自我完善情況進行督查。在此基礎(chǔ)上，組織召開市直行政事業(yè)單位會計委派工作經(jīng)驗交流會，交流典型經(jīng)驗，達到互相借鑒，共同提高的目的。
（三）考核驗收階段。2002年12月份，對各部門推行會計委派制的情況進行考核驗收，并將各部門會計委派工作成效，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進行考核，同時，將考核結(jié)果予以通報。
希望各有關(guān)部門接到本《通知》后，認真對照會計委派工作要求及檢查標準，組織考核和檢查，針對存在的問題，拿出切實有效的整改方案，并積極組織實施。自查情況（表一、表二）及整改情況以書面形式于7月31日前報市財政局。
附：1、會計委派制執(zhí)行情況檢查表
2、受派范圍及形式登記表（此頁無正文）
中共南通市紀律檢查委員會
中共南通市委組織部
南通市財政局
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