對完善行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算問題的思考

　　「內(nèi)容提要」推行會計(jì)集中核算，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)行為，有利于提高財(cái)政資金使用效益。但在實(shí)踐中也存在局限性和不夠完善的地方。主要是會計(jì)中心工作模式缺陷；收支的分賬管理和會計(jì)中心功能不全；會計(jì)中心與財(cái)政部門之間存在對接缺口等。

　　筆者結(jié)合工作實(shí)際提出幾點(diǎn)設(shè)想：鞏固完善會計(jì)集中核算的成果，推動會計(jì)集中核算與國庫集中收付的融合；構(gòu)建新型的財(cái)政稽查監(jiān)督體制，建立財(cái)政稽查、審計(jì)、資金績效評價(jià)體系；會計(jì)中心加快轉(zhuǎn)變職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化；完善內(nèi)外監(jiān)控制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。

　　「關(guān)鍵詞」會計(jì)集中核算；會計(jì)監(jiān)督；國庫集中收付；部門預(yù)算

　　會計(jì)集中核算是指政府成立會計(jì)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)崗位，以會計(jì)核算中心為單位集中辦理會計(jì)核算工作和實(shí)行會計(jì)監(jiān)督，是會計(jì)委派制改革中融會計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。

　　長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實(shí)行會計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此，全面開展會計(jì)集中核算工作勢在必行。

　　一、會計(jì)集中核算的成效

　　如東縣于2001年推行了公共財(cái)政支出改革，改革內(nèi)容之一就是實(shí)行會計(jì)集中核算，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已經(jīng)在加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，為進(jìn)一步實(shí)施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，會計(jì)集中核算的作用正逐漸得到了顯現(xiàn)。

　　（一）規(guī)范了會計(jì)核算工作，提高了會計(jì)信息的質(zhì)量和會計(jì)工作效率

　　實(shí)行會計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的會計(jì)業(yè)務(wù)納入會計(jì)中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計(jì)，并運(yùn)用會計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量和會計(jì)工作效率，保證了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

　　（二）財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益

　　實(shí)行會計(jì)集中核算后，支出單位的財(cái)政資金集中在會計(jì)中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金的安全。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

　　實(shí)行會計(jì)集中核算后，納入會計(jì)中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計(jì)中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會計(jì)統(tǒng)一核算，會計(jì)中心有權(quán)對各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革，確保政府采購和“收支兩條線”管理工作的順利實(shí)施

　　會計(jì)中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，會計(jì)中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計(jì)中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項(xiàng)開支符合會計(jì)制度和部門預(yù)算的要求。而政府采購資金由會計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了�？顚Ｓ茫�又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入均直達(dá)國庫，不得進(jìn)入會計(jì)中心支出戶，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。

　　二、會計(jì)集中核算的問題剖析

　　會計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對統(tǒng)管單位來講，撤消會計(jì)機(jī)構(gòu)后，忽視會計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動性、積極性則受到影響；其次就會計(jì)中心而言，難以對統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會計(jì)監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，收入游離于會計(jì)中心統(tǒng)管賬的體外，加之會計(jì)中心只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計(jì)信息質(zhì)量難以提高；再次財(cái)政部門由于長期重視財(cái)政資金分配過程，輕視財(cái)政資金使用效益問題未曾得到根本解決，在會計(jì)集中核算后，過分依賴會計(jì)中心導(dǎo)致財(cái)政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會計(jì)集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

　　（一）認(rèn)識上的錯位

　　會計(jì)集中核算后一改過去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會計(jì)集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會計(jì)審核后才能報(bào)銷。亦有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財(cái)務(wù)支出接受會計(jì)中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。會計(jì)集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會計(jì)是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報(bào)賬會計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會計(jì)專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對報(bào)賬會計(jì)的待遇地位不予肯定，報(bào)賬會計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

　�。ǘ�）模式上的缺陷

　　會計(jì)集中核算后，會計(jì)中心一人管十多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報(bào)賬時(shí)，會計(jì)中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。會計(jì)中心整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性。會計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄈ�）分賬管理上的單一性

　　會計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前會計(jì)中心僅僅管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計(jì)中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計(jì)檔案在會計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計(jì)資料的完整性被破壞。筆者所在的如東縣地方財(cái)政較困難，一些單位的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只能靠收費(fèi)來解決，由于收支分賬管理，在違規(guī)收費(fèi)收取上無法控制，是否應(yīng)收盡收，會計(jì)中心不得而知。會計(jì)中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時(shí)，會計(jì)中心目前只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是固定資產(chǎn)，會計(jì)中心只核算一級總賬科目，明細(xì)賬仍由單位報(bào)賬會計(jì)登記，財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，賬實(shí)不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。致使中心的賬與單位實(shí)物不符。經(jīng)費(fèi)使用部門只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會計(jì)中心的只核算不清查，必然導(dǎo)致會計(jì)信息的失真。

　�。ㄋ模�會計(jì)中心與財(cái)政部門對接上的缺口

　　專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清，會計(jì)中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。財(cái)政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使得會計(jì)中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項(xiàng)資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。會計(jì)中心主要負(fù)責(zé)大量的會計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此對財(cái)政部門的業(yè)務(wù)，對他們監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點(diǎn)無法知曉，這樣會計(jì)中心就沒有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。而財(cái)政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會計(jì)中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

　　三、完善會計(jì)集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想

　　會計(jì)集中核算是近幾年來推行的會計(jì)制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循，如何不斷改進(jìn)和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，筆者提出如下幾點(diǎn)設(shè)想：

　�。ㄒ唬�會計(jì)集中核算與國庫集中收付的融合

　　實(shí)行會計(jì)集中核算制和國庫集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。由此可見，兩項(xiàng)制度的改革主體和目的是完全一致的，實(shí)行會計(jì)集中核算制和國庫集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的。而且會計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。會計(jì)集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全，以簡化辦事程序，方便服務(wù)對象。實(shí)行會計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。通過實(shí)行會計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度，解決了國庫、會計(jì)中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。實(shí)行會計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度，將會大大提高會計(jì)信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會計(jì)信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計(jì)核算的完整性。實(shí)現(xiàn)收入稅收化，支出預(yù)算化，賬戶國庫化，了解全面化，核算完整化。

　�。ǘ�）構(gòu)建新型的財(cái)政稽查監(jiān)督機(jī)制，建立財(cái)政稽查、審計(jì)、資金績效評價(jià)部門

　　新型的財(cái)政稽查部門通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力；可以對經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行分析，找到相對比重較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查，實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督；也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經(jīng)費(fèi)支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發(fā)揮會計(jì)電算化的優(yōu)勢，利用廣播電視報(bào)紙等媒體的作用將部門經(jīng)費(fèi)使用情況和管理建議等會計(jì)信息及時(shí)反饋給各部門。提高財(cái)務(wù)的透明度，讓群眾來監(jiān)督，讓社會來監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。財(cái)政部門引入財(cái)政資金績效審計(jì)機(jī)制，應(yīng)與以往單純查賬式的審計(jì)不同，績效審計(jì)不僅要查清賬目，而且應(yīng)提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。否則，績效審計(jì)就會有當(dāng)家理財(cái)“不善”的記錄。

　�。ㄈ�）繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度

　　部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。

　　（四）會計(jì)中心轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

　　目前會計(jì)中心日常主要的工作是資金支付和會計(jì)核算，然而，如果將會計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，會計(jì)核算中心更強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，會計(jì)中心會計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。會計(jì)中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計(jì)中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)放獎金、補(bǔ)助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政，使會計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計(jì)工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。

　�。ㄎ澹└鹘y(tǒng)管單位切實(shí)重視單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

　　實(shí)行會計(jì)集中核算并不改變單位會計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)政改革政策的出臺，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，實(shí)行會計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會計(jì)應(yīng)當(dāng)持證上崗，有據(jù)實(shí)登記會計(jì)臺賬，定期與會計(jì)中心核對，對單位會計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向會計(jì)中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。因此要加強(qiáng)報(bào)賬會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高報(bào)賬會計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會計(jì)工作質(zhì)量的前提條件，而制定報(bào)賬會計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會計(jì)總體素質(zhì)的保證。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會計(jì)的培訓(xùn)和教育，開展時(shí)間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，加強(qiáng)《會計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬會計(jì)的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報(bào)賬會計(jì)的工作行為，保證報(bào)賬會計(jì)誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

　�。�六）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

　　加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財(cái)政部門、會計(jì)中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

　�。ㄆ撸┙∪�完善會計(jì)法規(guī)體系，明確財(cái)政監(jiān)督對象和法律責(zé)任主體

　　會計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會計(jì)法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會計(jì)法》在修定時(shí)未能涉及到會計(jì)集中核算問題。法規(guī)部門根據(jù)《會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會計(jì)行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障會計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。財(cái)政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，但不免除會計(jì)中心監(jiān)督不力的責(zé)任。

　　實(shí)行會計(jì)集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局，也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重要性。明確會計(jì)中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算，為國庫集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

　　主要參考材料：

　　1、荊曉利古明文《會計(jì)集中核算下的財(cái)政監(jiān)督》《中國財(cái)政》2003年第5期

　　2、徐林《淺談財(cái)務(wù)集中核算與會計(jì)誠信》《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》2003年第12期

　　3、蔣勛《會計(jì)集中核算后的財(cái)政監(jiān)督》《縣鄉(xiāng)財(cái)政》2003年第1期

　　4、周康甲扶張雄《會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)監(jiān)管的難點(diǎn)與對策》《縣鄉(xiāng)財(cái)政》2003年第11期

　　5、薛志勇趙廣林《試論強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督》《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》2003年第12期