一、 基本情況
今年年初，在總結(jié)全省各地市會計委派制工作試點情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)中紀(jì)委第四次全體會議精神，以及朱總理在第九屆全國人大會議上所作政府工作報告的要求，我省加快了省級機(jī)關(guān)會計委派制試點工作的步伐。年初，省委、省政府做出了"今年要在省級政府部門和直屬機(jī)構(gòu)推行會計委派制度試點，成立專門機(jī)構(gòu)，會計人員由省財政廳直接管理，統(tǒng)一委派，強(qiáng)化管理和監(jiān)督"的決定。2月28日程安東省長主持省長辦公會議研究通過了省財政廳關(guān)于《陜西省省級政府部門及直屬機(jī)構(gòu)會計委派制試點意見》，決定在省級政府部門推行會計委派制度試點，采取會計集中核算的形式，成立陜西省省級機(jī)關(guān)會計核算中心，辦公地點設(shè)在省政府前大樓。5月18日省政府辦公廳向省政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)了《陜西省省級機(jī)關(guān)會計委派制試點工作實施辦法》，省級機(jī)關(guān)會計委派制試點工作開始起步。 按照省編委的批復(fù)，省級機(jī)關(guān)會計核算中心為縣處級全額事業(yè)單位，隸屬省財政廳領(lǐng)導(dǎo)，人員編制64人，設(shè)主任1名、副主任2名，總會計師1名。最近，為了保證明年1月1日起省級所有部門和一級預(yù)算單位的會計集中核算工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，為會計中收增加編制21人，從省級各部門及所屬全額事業(yè)單位在職會計人員中通過考試、考核擇優(yōu)選調(diào)的28名工作人員已經(jīng)開始系統(tǒng)培訓(xùn)。目前會計中心實有工作人員85人，其中具有財會專業(yè)技術(shù)任職資格的53人，占62%。
二、 具體做法
會計中心的基本職能是：在納入中收集中核算單位的資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的情 況下，由會計中收集中辦理各單位的具體會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。會計中收對各單位的財務(wù)收支采取"集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算"的辦未能。納入集中核算的單位一律取消會計崗位、注銷銀行帳戶，其各項資金的收付和結(jié)算以及日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統(tǒng)一由會計中收辦理和承擔(dān)。各單位的正常經(jīng)費支出，由單位審核批準(zhǔn)后到會計中收報帳，零星支出由會計中心核定備用金周轉(zhuǎn)使用。會計中心采取"一廳式辦公、柜組式作業(yè)"的組織形式。中心內(nèi)設(shè)10個核算柜組，每個柜組5名會計人員，分管6-7個部門和單位的會計業(yè)務(wù)，同時在核算大廳設(shè)立銀行專柜，代行中心出納職能，方便各試點單位轉(zhuǎn)帳和辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)。 實施會計集中核算后，原單位的會計工作由中心會計承擔(dān)，資金的籌措、分配和使用權(quán)按財務(wù)管理的要求仍歸原單位，單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位統(tǒng)一管理。中收會計依據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度，為所管單位做好會計核算工作，并向單位提供有關(guān)會計信息資料。中心會計對所核算單位的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。 首次納入中收集中核算試點的單位包括省政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、議事調(diào)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)等67個，省級其他部門從明年1月1日起全部納入。納入集中核算的資金范圍包括：財政供給的行政經(jīng)費、事業(yè)費及專項經(jīng)費；中央部委的專項撥款；預(yù)算外資金；行政性收費、罰沒收入等其他收入。 在會計中收前期籌建過程中，我們制定了會計業(yè)務(wù)移交辦法、會計核算辦法、試點單位報帳員工作規(guī)則、中心人員崗位職責(zé)等10多項制度辦法，為試點工作的順利開展提供了政策依據(jù)。 為保障中收如期正常開業(yè)，在業(yè)務(wù)移交準(zhǔn)備期間，先后召集試點單位財務(wù)處和報賬員會議，對各單位的會計業(yè)務(wù)移交事項和開業(yè)前的各項準(zhǔn)備工作做和詳細(xì)布置。省政府于6月27日召開了省級機(jī)關(guān)會計委派制試點工作動員大會，各試點單位主要負(fù)責(zé)同志、財務(wù)處長、辦公室主任、各專業(yè)銀行的行長、財政廳處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和會計中收全體人員約600人參加，財政廳丁全德廳長宣布了會計集中核算工作實施方案，程安東省長和省紀(jì)檢委李煥正書記分別作了得要講話，對各試點單位的具體工作和相關(guān)部門的積極配合提出了嚴(yán)格要求，確保省級機(jī)關(guān)會計集中核算的順利進(jìn)行。
在中心前期建設(shè)中，我們一方面注重會計人員的業(yè)務(wù)提高和素質(zhì)教育，同時通過建章立制，建立健全了內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格按照實施方案和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，明確崗位分工及職責(zé)，實行崗位負(fù)責(zé)制；利用電算化手段進(jìn)行監(jiān)控，對各崗位的上機(jī)操作進(jìn)行了受權(quán)，中心領(lǐng)導(dǎo)對各崗位的工作狀況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管，實現(xiàn)了各核算單位會計信息的隨機(jī)查詢；實行了銀行印鑒分管和審核、記帳崗相互制約等業(yè)務(wù)牽制制度；并實行會計人員的定期輪崗等制度，確保了資金運作的安全和完整。
三、 運作成效
會計中心正式運行以來，規(guī)范運作，強(qiáng)化管理，認(rèn)真為試點單位搞好服務(wù)，各項工作進(jìn)展比較順利。目前納入中心收集中核算的部門和單位共67個，按照不同的資金性質(zhì)設(shè)立核算帳戶179套，平均每天處理原始憑證2000余份，簽開支票120份，銀行資金撥付量700萬元。在規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)財政資金管理和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了初步成效。
�。ㄒ唬� 強(qiáng)化了會計監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量 實行會計集中核算后，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，解除了會計人 員的后顧之憂，使會計人員敢于對會計資料的真實性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂問題。同時，實行集中核算，解決了一些單位會計基礎(chǔ)工作薄弱，帳戶設(shè)置混亂，銀行亂開戶等問題。按照省級機(jī)關(guān)會計委派制實施方案的要求，會計中收組織試點單位進(jìn)行了帳戶移交，建立和啟用新的帳套。6月25日各單位統(tǒng)一軋帳，7月1日前一律注銷原銀行帳戶。在各單位銷戶的同時，會計中心統(tǒng)一為各單位在中心銀行專柜設(shè)立了銀行帳戶，保證各單位銷戶后資金的順利轉(zhuǎn)入和業(yè)務(wù)的正常開展。通過會計業(yè)務(wù)的交接，清理收回了單位原個人欠款，對隨意借用公款的現(xiàn)象有所遏制，解決了一些單位長期遺留的財務(wù)問題。
�。ǘ┚奂艘淮笈Y金，提高了工作效率 實行會計集中核算后，對各單位的帳戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，不但便于財政部門全面掌握單位資金情況，而且聚集了一大批資金，為國庫集中支付，加強(qiáng)財政金周轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。會計中收成立以來，在保證部門資金使用的前提下，聚集資金量達(dá)到3.5億元左右。同時，取消了單位原來的會計崗位，要求各單位只保留1-2名報帳員。據(jù)統(tǒng)計，納入會計集中核算單位原有會計人員398名，現(xiàn)在只設(shè)報賬員103名，加上中心現(xiàn)有52名會計人員，共155名，人員減少了61%，達(dá)到了機(jī)構(gòu)消腫的目的。另外，首批試點的65個省級單位中，在政府大院辦公的有34個（其中在政府大樓的27個），中心及銀行進(jìn)入政府大樓辦公，方便了單位的報帳，大大降低了行政成本。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制腐敗 實行集中開戶后，會計核算過程由"暗箱操作"變成"陽光作業(yè)"，各單位的收支都必須通過會計中收帳戶，在會計人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。一方面，各試點單位遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位經(jīng)常事先向會計中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，或者有關(guān)具體會計事項的審批權(quán)限和辦理程序，把一些不合理的財務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過會計人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。會計中心成立以來，會計人員拒付各種不合理支出近121次，主要有超標(biāo)準(zhǔn)的會議費、差旅費、電話費，不符合規(guī)定的補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及各種違規(guī)罰款等，共計金額138.6萬元；拒付不符合規(guī)定向二級單位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款8次，金額55萬元；對審批手續(xù)和所附資料不全的票據(jù)一律要求補(bǔ)辦手續(xù)，糾正和完善各種原始會計資料85多份，涉及金額達(dá)1312.3萬元；對非定點修車、超標(biāo)準(zhǔn)接待以及用途不明確的支出等要求作出詳細(xì)的書面說明，并由單位負(fù)責(zé)人簽署意見；對各種原始票據(jù)的合法性進(jìn)行了嚴(yán)格審核把關(guān)，提出了規(guī)范要求。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化了財政支出管理，提高了資金使用效益 實行會計集中核算后，各單位的資金統(tǒng)一集中到會計中心，及時反映了財政資金的整體運行情況，對財政部門掌握各資金使用和撥付情況、從宏觀上管理好各單位資金、搞好財政資金的統(tǒng)一調(diào)度打下了基礎(chǔ)。同時，通過會計中收對單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預(yù)算、按項目使用，從根本上杜絕了擠點、挪用、截留、浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了財政資金的使用效益。
四、 存在問題
會計集中核算是一項全新的工作，目前尚處于探索階段，在業(yè)務(wù)運作和內(nèi)部管理方面 還存在一些困難和問題，在待于進(jìn)一步研究解決。
�。ㄒ唬┮恍┎块T和單位對此項工作仍缺乏足夠認(rèn)識，支持配合不移。會計集中核算變各單位過去分散、獨立的會計核算為會計集中管理，會計中心在規(guī)范運作的同時，加大了審核監(jiān)督的力度，單位長期形成的習(xí)慣模式被打破，一時難以適應(yīng)，難免產(chǎn)生一些抵觸情緒，一些單位對會計中心的支持、配合不夠。
�。ǘ┈F(xiàn)行財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實際情況有較大差距，給會計人員的具體操作帶來困難。由于現(xiàn)行的差旅費等財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實際支付有較大的差距，超支現(xiàn)象較多，在報帳業(yè)務(wù)的審核中，會計中心把關(guān)較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，因此與核算單位之間產(chǎn)生的矛盾也比較多。
�。ㄈ┓⻊�(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。由于會計中收心剛成立不久，在內(nèi)部運轉(zhuǎn)方面還不夠規(guī)范，各方面的制度有待進(jìn)一步完善。服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，與各單位的協(xié)調(diào)和溝通尚需要加強(qiáng)。
五、 今后發(fā)展
會計中收自運行以來，得到社會各界的廣泛關(guān)注，在社會上引起了較大反響，為進(jìn)一步鞏固成果，加大對財政支出的監(jiān)管力度，按照省委、省政府關(guān)于"明年要在總結(jié)省級政府工作部門會計集中核算試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在省、地、縣三級黨政機(jī)關(guān)全面推行會計集中核算"的要求，目前我們正在積極籌備省級機(jī)關(guān)會計核算中心第二核算大廳，選址在西安南郊政務(wù)大廳三層。從明年1月1日起，省委、人大、政協(xié)、兩院、社會團(tuán)體、民主黨派和其他財政直接供給經(jīng)費的單位將全部納入會計集中核算。目前第二核算大廳的場地裝修接近完工，從各部門現(xiàn)職會計人員中新選調(diào)的30名會計人員正在進(jìn)行培訓(xùn)，開業(yè)前的各項準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行。屆時，省級一級預(yù)算單位共120個將全部實行會計集中核算，按照就近辦公的原則分別納入會計中心下設(shè)的兩個核算大廳進(jìn)行集中核算。兩個核算大廳系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源共享。同一家銀行提供規(guī)范的服務(wù)。中心工作人員85人，分屬65個會計崗位和20個管理、保障與服務(wù)崗位，構(gòu)成管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、素質(zhì)精良、辦事高效的組織管理體系和業(yè)務(wù)運作體系。
在省級部門進(jìn)行會計集中核算試點，我省在全國率先走出了一步，但各項工作都是在摸索中進(jìn)行，尚有許多有成熟、不完善的地方，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的同行朋友提出批評指導(dǎo)意見。
相關(guān)熱詞： 會計集中核算
