我看會計人員管理體制改革

　　會計委派制雖有其優(yōu)點，但也存在一定的弊端。要想通過實施該項制度來加強會計監(jiān)督，推動廉政建設，實屬難以完全奏效。那么，在會計管理體制改革上，究竟如何才能取得實質性的突破和更好的效果呢？筆者在此提出一種新的思路，希望為會計人員管理體制改革盡一份力。

　　一、基本框架與操作思路

　　改革的基本框架是：以建立會計人才資源有限責任公司（以下簡稱會計公司）為依托，以真實、完整、準確地反映會計信息為基礎，以大力促進增收節(jié)支、提高單位資金使用效率和企業(yè)經(jīng)濟效益為中心，以改革和加強會計工作、全面規(guī)范會計行為為途徑，以全面貫徹實施新《會計法》為動力，以促進經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展為目標，從適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求出發(fā)，將會計人才全面推向市場，實行社會化管理，逐步建立起“公司統(tǒng)管、社會招聘、單位用人、工酬分離、風險執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、全面規(guī)范”的會計人員管理體制。其具體操作如下：

　　1、明確會計公司的性質、職責及其與政府、行政、企事業(yè)單位之間的關系。會計公司是政府與行政、企事業(yè)單位之間的社會中介機構和特殊的企業(yè)法人，負責社會會計人才的統(tǒng)一管理，實行自主經(jīng)營，獨立核算，風險自擔，照章納稅。政府與會計公司是一種引導與被引導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，不存在行政隸屬關系；會計公司與行政、企事業(yè)單位是一種服務與被服務的關系，也不存在隸屬關系；會計公司作為社會性服務機構，與現(xiàn)行的會計師事務所是獨立運作、互不干涉、相互監(jiān)督、共同發(fā)展的關系。會計公司在政策及法律、法規(guī)允許的范圍內進行客觀、公正的執(zhí)業(yè)，不受任何行政干預。為了規(guī)范會計公司的執(zhí)業(yè)行為，應設立會計公司協(xié)會加強行業(yè)自律管理。會計公司的主要職責是：（1）依法向社會吸收招聘和為各單位輸送合格會計人才，保證用人單位會計工作的順利進行。（2）為用人單位搞好會計人員的選派、日常管理、業(yè)務指導與培訓工作，為用人單位改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益提供優(yōu)質服務。（3）負責開展對選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核，促進會計人員依法執(zhí)業(yè)，保證國家財經(jīng)政策及法律、法規(guī)在各單位、各部門的貫徹執(zhí)行。（4）做好會計人才的開發(fā)利用工作，促進會計人才資源的充分、合理利用。（5）配合有關部門做好會計人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)教育等工作。

　　2、會計公司通過招聘使用會計人員，建立會計行業(yè)新的用人機制。一是對現(xiàn)有的在職會計人員，一律取消干部或職工身份，脫離原單位，通過嚴格篩選后轉由會計公司招聘使用；二是今后各院校畢業(yè)的財會類學生，直接進入人才市場，由會計公司招聘使用。對被聘用的會計人員，由會計公司與被聘用者依法簽訂勞動合同，建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機制，徹底打破會計工作的“鐵飯碗”，從而增強會計崗位的競爭意識和風險意識，促進會計人員依法做好會計工作。

　　3、建立用人單位對會計人員的優(yōu)選機制，明確用人單位與會計公司的法律責任。實行會計人員由會計公司統(tǒng)一管理后，國家應以法律形式明確今后各單位、各部門需用會計人員，只能由會計公司提供。同時，賦予各行政、企事業(yè)單位向會計公司選擇用人的權利，允許用人單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點和會計核算特點到會計公司選擇自己所需要的會計人員，并以協(xié)議或合同形式明確會計公司與用人單位之間的法律責任。

　　4、制定合理的收費制度，規(guī)范會計公司的收費行為。根據(jù)行政事業(yè)單位和企業(yè)的不同性質，會計公司的收費可按兩種情況區(qū)別對待：對行政事業(yè)單位，由各單位按月向會計公司固定交納。對企業(yè)，可按兩部分收�。阂皇腔�本費用，其交納標準和方法可比照行政事業(yè)單位執(zhí)行；二是效益費用，由會計公司根據(jù)派往人員在用人單位的工作業(yè)績、貢獻情況和有關部門考核的企業(yè)經(jīng)濟效益指標完成情況按規(guī)定比例收取，效益指標主要包括企業(yè)盈虧、上交利稅和國有資產(chǎn)保值增值指標。從而使會計公司及其派駐人員的工作業(yè)績與企業(yè)經(jīng)濟效益掛起鉤來。

　　5、規(guī)范會計公司的收入分配制度，調動會計人員的積極性。會計人員實行由會計公司歸口管理后，每個會計人員成為會計公司的法定職員，其工資、獎金、勞保福利等一律由會計公司負責。為了促使會計人員依法執(zhí)業(yè)，可在會計行業(yè)建立、完善基本工資加風險報酬的分配制度。

　　6、會計人員違法違紀應承擔經(jīng)濟責任，嚴格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。凡因會計人員不依法執(zhí)業(yè)而使用人單位受到有關部門查處的，其罰金一律由會計公司和會計責任人員共同承擔支付；因會計違法行為給用人單位造成經(jīng)濟損失的，其損失由會計公司和會計責任人員共同承擔賠償責任。

　　7、從實際出發(fā)，全方位推進會計用人體制改革。在范圍上，不僅包括行政事業(yè)單位、國有獨資及控股企業(yè)，而且包括民營企業(yè)、中外合資企業(yè)及外資企業(yè)。在人員上，既包括會計人員，也包括出納人員；既包括會計經(jīng)辦人，也包括會計機構負責人。今后，不論單位、企業(yè)是何種所有制性質，只要成立時達到設置會計機構要求的， 所使用的會計人員必須是會計公司的人員，否則不予辦理工商登記及相關開業(yè)手續(xù)，以遏止會計行業(yè)的非法執(zhí)業(yè)行為。

　　8、打破會計執(zhí)業(yè)的地域界限，促進會計人才的合理流動。實行會計人員由會計公司統(tǒng)一管理后，會計公司的執(zhí)業(yè)范圍不受地域限制，既可以跨縣市、跨地區(qū)執(zhí)業(yè)，也可以跨省市執(zhí)業(yè)。會計公司對外招聘會計人才，可以面向本地區(qū)進行，也可以面向全省乃至全國進行。

　　二、須完善的配套措施
　
　　1、制訂相應法律、法規(guī)，規(guī)范會計公司的設立與運作。由于實行會計人員管理“公司制”改革的根本目的，是為了在市場經(jīng)濟條件下，更好地發(fā)揮會計反映、監(jiān)督和服務的三大職能作用，切實保證會計核算質量、促進反腐倡廉和提高企業(yè)經(jīng)濟效益，因此，會計公司的運作不是完全以盈利為目的，只是通過正常的中介服務取得適當?shù)氖杖�。為了防止其盲目發(fā)展，國家應制定相應的法律、法規(guī)，加強對各地會計公司設立的宏觀調控，防止亂設濫立和一哄而起。同時，本著“嚴格要求、嚴格管理、嚴格處罰”的原則，建立、完善會計公司執(zhí)業(yè)規(guī)則和違法違紀行為處罰制度，以規(guī)范其運作。
　
　　2、為了確保上述改革的順利進行，各級會計行政主管部門應做好以下工作：一是建立對會計人員、會計公司和各單位違法違紀行為的登記制度、警告制度；二是建立會計違法違紀行為個人責任追究制度、會計行業(yè)終身禁入制度；三是建立會計人員從業(yè)資格稽查制度、定期換崗制度和個人業(yè)務檔案制度。

　　3、為了促進會計人員和會計公司做到依法執(zhí)業(yè)，及時糾正各單位、各部門的違法違紀現(xiàn)象，各級財政部門應組建一支精干有力的會計執(zhí)業(yè)監(jiān)察隊伍，強化日常性會計執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，加大會計監(jiān)察工作力度。

　　4、加強財會業(yè)務培訓和財經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳教育工作，提高會計人員素質，促進依法辦事。

　　5、鑒于受長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，目前要徹底打破會計工作中的“鐵飯碗”，將會計人員全面推向市場，尚有一定的難度。因此，要推動這項改革，除了需要國家統(tǒng)一制定周密的改革方案，加大對會計人員管理體制實施全面改革的宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，使之贏得各單位、各部門和廣大財會人員的積極配合，并從政策上給予一定的傾斜和鼓勵外，必須建立、完善會計人員的社會保障制度，包括對會計人員的養(yǎng)老保險、待業(yè)保險、醫(yī)療保險等，徹底解決其走向社會執(zhí)業(yè)的后顧之憂。

　　6、為使這項改革有法可依，筆者認為有必要制定《會計法》實施細則或作出補充規(guī)定，將會計人員管理體制改革內容法制化。