關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員管理體制；政府宏觀管理；行業(yè)自律；會(huì)計(jì)委派制
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)工作秩序混亂、造假帳、會(huì)計(jì)信息失真等，這些問(wèn)題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。1995年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱钅容基同志對(duì)整頓會(huì)計(jì)工作提出了“約法三章”。經(jīng)過(guò)幾年的整頓，全國(guó)會(huì)計(jì)工作秩序有所好轉(zhuǎn)，同時(shí)與會(huì)計(jì)工作秩序有深層次聯(lián)系的會(huì)計(jì)人員管理體制不健全問(wèn)題也引起了人們的重視。下面，筆者就改革會(huì)計(jì)人員管理體制談些粗淺看法。
1現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制主要弊端
1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》指出，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管會(huì)國(guó)的會(huì)計(jì)工作”，但《會(huì)計(jì)法》未進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)主管會(huì)計(jì)工作包括主管業(yè)務(wù)制度建設(shè)和會(huì)計(jì)人員人事歸屬。現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是：人事任免、管理權(quán)在用人單位（或主管部門(mén)）、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財(cái)政部門(mén)，這種會(huì)計(jì)人員管理體制易造成弊端。
1.1會(huì)計(jì)人員雙重身份，不利于會(huì)計(jì)人員按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督
會(huì)計(jì)人員雙重身分份，是指會(huì)計(jì)人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財(cái)，另一方面又要代表國(guó)家對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)。從實(shí)際工作看，這種雙重身份往往使會(huì)計(jì)人員難以擺正自己的位置，在單位利益與國(guó)家利益相沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員常處于兩難境地，于是出現(xiàn)“頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住”的怪現(xiàn)象，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，一些會(huì)計(jì)人員“屁股指揮腦袋”，自覺(jué)不自覺(jué)地參與做假帳、協(xié)同作弊行為。會(huì)計(jì)人員雙重身份，使會(huì)計(jì)監(jiān)督難以正常進(jìn)行。
1.2當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系，不利于財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行更直接有效的監(jiān)督和保護(hù)
長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員既管不到人事任免，也管不到“工資、獎(jiǎng)金、福利”，對(duì)會(huì)計(jì)人員違紀(jì)行為的監(jiān)督處理顯得不夠直接，而會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)的排擠、打擊時(shí)，財(cái)政部門(mén)亦很難對(duì)其實(shí)施有效保護(hù)。
1.3不利于政府有關(guān)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變
當(dāng)前財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理多停留在諸如會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試發(fā)證、會(huì)計(jì)證年檢等具體繁瑣的事務(wù)管理上，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。
要消除上述弊端，必須對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行改革。
2建立政府宏觀管理與行業(yè)自律相結(jié)合的會(huì)計(jì)人員管理體制
有人認(rèn)為，會(huì)計(jì)管理應(yīng)該和美國(guó)一樣交給社會(huì)去管理，這是不符合中國(guó)國(guó)情的，也不能從根本上解決目前會(huì)計(jì)人員管理體制存在的弊端。會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，作為會(huì)計(jì)管理體制改革的一個(gè)有機(jī)組成，既要符合國(guó)情，又要循序漸進(jìn)。
2.1要加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求
2.1.1當(dāng)前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對(duì)會(huì)計(jì)工作包括會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理。從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理范圍和深度，很大程度上取決于資金市場(chǎng)的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場(chǎng)的主要特征，那么會(huì)計(jì)工作可交由民間社會(huì)管理（包括會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定）。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我國(guó)的證券市場(chǎng)有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來(lái)源主要還是銀行（特別是國(guó)有商業(yè)銀行）和國(guó)家投資、銀行在資金的籌集和分配中起著主導(dǎo)作用。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資（主要是國(guó)有資金），而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會(huì)計(jì)工作的條件，由政府管理會(huì)計(jì)工作，這是與我國(guó)資金配置的基本方式相適應(yīng)的。
2.1.2新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)。會(huì)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，在加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理及實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)計(jì)工作要對(duì)所有投資者負(fù)責(zé)，其中對(duì)國(guó)家資本金保全及增值增效更要負(fù)責(zé)。因此，政府部門(mén)對(duì)包括會(huì)計(jì)人員管理在內(nèi)的會(huì)計(jì)管理工作不能削弱，而要加強(qiáng)，這也是與現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。
2.1.3要繼續(xù)探索會(huì)計(jì)人員人事制度的改革模式，這是會(huì)計(jì)人員管理體制改革的核心問(wèn)題，而問(wèn)題的關(guān)鍵是要改變會(huì)計(jì)人員“雙重身份”的狀況。當(dāng)前，各地試行的會(huì)計(jì)委派制度是改革會(huì)計(jì)人員管理體制的有益嘗試。會(huì)計(jì)人員的委派制，能較好地解決會(huì)計(jì)人員“雙重身份”問(wèn)題，并符合中紀(jì)委十五屆二次全會(huì)提出的“改革會(huì)計(jì)人員管理體制”精神。我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學(xué)的治理機(jī)構(gòu)，而會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)的法人行為的強(qiáng)力制衡機(jī)制，它可以較好地解決會(huì)計(jì)人員“雙重身份”及財(cái)政部門(mén)對(duì)其執(zhí)法監(jiān)督難問(wèn)題。在委派會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)人員在多元利益主體（投資者、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實(shí)施特殊服務(wù)行為，肩負(fù)依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會(huì)計(jì)人員不會(huì)偏向多元利益主體的任何一方。
會(huì)計(jì)委派制作為一種新的會(huì)計(jì)人員管理體制，在上海、山東、河南、湖北等有所進(jìn)展。2000年機(jī)構(gòu)改革后，我省還專(zhuān)門(mén)成立了會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)，龍巖、南平、漳州等市已著手對(duì)市屬部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一委派�？傮w而言，各地的會(huì)計(jì)委派工作發(fā)展不平衡。筆者認(rèn)為，應(yīng)總結(jié)各地會(huì)計(jì)委派制的成功經(jīng)驗(yàn)，并加以完善，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，最終全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)管統(tǒng)派。
2.1.4要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理的法制建設(shè)。新修訂的《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門(mén)對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)的處罰權(quán)，突出了單位負(fù)責(zé)人、直接主管及會(huì)計(jì)人員的法律責(zé)任。因此要加強(qiáng)財(cái)會(huì)法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督檢查和違法處罰。
2.2建立健全會(huì)計(jì)人員行業(yè)自律制度，是政府對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行宏觀管理的必要補(bǔ)充
2.2.1政府機(jī)構(gòu)要求財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理職能由目前的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查、行政管理和信息服務(wù)，這客觀上要求財(cái)政部門(mén)在提高行政效率的同時(shí)，應(yīng)把眾多具體的、繁雜的事務(wù)性工作委托給行業(yè)自律組織去辦理，包括會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格管理等具體事務(wù)均可由行業(yè)自律組織去完成。
2.2.2會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織除現(xiàn)有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)外，還可考慮成立會(huì)計(jì)總會(huì)，會(huì)計(jì)公會(huì)等面向所有會(huì)計(jì)人員的行業(yè)自律組織，在財(cái)政部門(mén)授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理活動(dòng)和提供相關(guān)服務(wù)，并接受財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.2.3財(cái)政部門(mén)還可建立執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)人員市場(chǎng)，便于企業(yè)挑選會(huì)計(jì)人才，保證會(huì)計(jì)人員的合理流動(dòng)，具體工作亦可由行業(yè)自律組織去完成。
3應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
3.1政府在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員宏觀管理的同時(shí)，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的行業(yè)自律進(jìn)行引導(dǎo)，使其服務(wù)于會(huì)計(jì)管理工作大局，服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。
3.2要認(rèn)真對(duì)待會(huì)計(jì)人員管理體制改革中，尤其是實(shí)行會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派過(guò)程中遇到的問(wèn)題，如對(duì)會(huì)計(jì)人員體制改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政部門(mén)與人事部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，會(huì)計(jì)委派工作無(wú)法付諸實(shí)施等，這些問(wèn)題均應(yīng)認(rèn)真對(duì)待并予研究解決。
3.3應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)“有利于”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即是否有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)工作積極性，是否有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的反映、監(jiān)督和促進(jìn)作用，是否有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，使會(huì)計(jì)人員管理體制改革不會(huì)偏離方向。
參考文獻(xiàn)：
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