關(guān)鍵詞：會計委派制；企業(yè)內(nèi)部控制；會計信息真實性
一、會計委派制的定義和主要形式
會計委派制，也稱為會計人員委派制，它是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務會計情況的一種制度。其主要形式有：
1.對行政事業(yè)單位的會計委派制形式
�。�1）直接管理形式。以政府名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員，并對委派的會計人員進行管理，對會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調(diào)動、工資獎勵、福利等進行集中統(tǒng)一管理，并進行定期輪崗制度。
�。�2）財會集中制。在基層區(qū)、縣、鄉(xiāng)成立行政事業(yè)單位財務會計核算中心，各單位在保持資金使用權(quán)和財務自主權(quán)不變的前提下不再設置會計機構(gòu)，不配備會計人員，不設銀行賬戶（取消各單位銀行賬戶），由財務會計核算中心統(tǒng)管會計人員，統(tǒng)一資金結(jié)算和會計核算，“集中管理，分戶核算”。
2.對國有企業(yè)的會計委派制形式
�。�1）財務總監(jiān)制。由產(chǎn)權(quán)管理部門向國有大型企業(yè)委派財務總監(jiān)，進入公司董事會，監(jiān)督國有資產(chǎn)營運、重大投資決策、審查會計報表，對重大財務收支和經(jīng)濟活動實行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度。財務總監(jiān)的工資、獎金與所在單位分離，并由委派部門對其定期考核與輪崗。
�。�2）委派會計負責人。由財政部門或財政部門與企業(yè)主管部門聯(lián)合向中小型企業(yè)委派財會負責人或會計主管人員，按“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法進行管理，對委派的會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資福利等統(tǒng)一管理。
3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織委派會計人員
�。�1）委派會計主管人員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計主管人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理所委派會計人員的人事檔案、工資福利、專業(yè)職稱等，所需費用以向用人單位收取的服務費解決。
�。�2）賬目管理集中核算管理。如湖北仙桃市“會計樓”形式。企業(yè)會計人員統(tǒng)一在“會計樓”辦公，會計人員的工資報酬統(tǒng)一由“會計樓”管理發(fā)放。
二、會計委派的優(yōu)缺點
1.會計委派制的優(yōu)點
�。╨）實行會計委派制可以防正會計信息失真，維護所有者的利益。時下，假發(fā)票、假賬、假報表到處可見，會計信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業(yè)造價的一個主要原因是利益驅(qū)動，有的企業(yè)為了木部門的局部利益和短期利益不惜犧牲所有者等其他部門或個人的利益，只使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值至不能保值，大量的國有資產(chǎn)流失。會計委派制正是解決這一問題的良藥，這也是實行會計委派制的初衷。實行會計委派制可以防正虛假的會計信息，防止所有者權(quán)益經(jīng)營者的侵犯。
�。�2）會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相對獨立。我國企業(yè)現(xiàn)在實行的會計管理制度是任命制，會計作為一種管理活動直接依附于企業(yè)，會計人員成為企業(yè)的一員，與經(jīng)營者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系。這勢必造成會計監(jiān)督的不力，而會計委派制使會計人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系，能夠相對獨立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會計工作進入一個良性的循環(huán)。
2.會計委派制的缺點
�。╨）會計委派制缺乏法律依據(jù)。目前為正我國還沒有一條法律規(guī)定會計人員應采用委派制，盡管會計法第五條規(guī)定：“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理木地區(qū)的會計工作�！钡皇且�(guī)定財政部門管理會計工作，并沒有規(guī)定企業(yè)的會計人員須由財政部門委派。因此，委派制缺乏必要的法律支持，不應強制企業(yè)執(zhí)行。
�。�2）會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，現(xiàn)代企業(yè)制度的一個主要內(nèi)容就是政企分開，要求政府部門為企業(yè)提供一個寬松的經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)是市場的主體，應該有自主的經(jīng)營權(quán)，當然也應有會計人員的任命權(quán)。而會計委派制將會計人員的任命權(quán)集中到了政府手里，不利于政企分開，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，勢必會拖企業(yè)改革的后腿。
�。�3）會計委派制不利于充分發(fā)揮會計的職能。會計的職能有核算、監(jiān)督、預測、分析、決策，而會計委派制使委派的會計人員與企業(yè)格格不入，只強調(diào)會計的監(jiān)督，弱化了會計的預測、分析、決策等其他職能，使會計這一領(lǐng)導的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發(fā)揮。
三、實行會計委派制的重要意義
實行會計委派制，健全監(jiān)督約束機制，凈化會計工作秩序，保證會計資料的真實性和完整性，推進黨風廉政建設具有重要意義。
1.實行會計委派制度，是加強會計監(jiān)督和從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象的有效措施。各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟案件往往都與單位的財會工作密切相關(guān)，抓住了會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。在經(jīng)濟領(lǐng)域，很多權(quán)、錢交易的腐敗行為，都是由領(lǐng)導干部直接干預具體的經(jīng)濟行為造成的，經(jīng)濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。
2.實行會計委派制，可以增強會計人員的監(jiān)督力度，提供高質(zhì)量的財務會計信息。會計人員在經(jīng)濟管理體制中被賦予了財務監(jiān)督的使命，可是在執(zhí)行中卻沒有相應的地位。這其中當然有會計人員本身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的原因，但會計管理體制是根本原因。
會計人員是單位中的一分子，自然要受制和服務于單位，這樣就缺乏進行會計監(jiān)督、制約的基礎(chǔ)和權(quán)力保證，不具備監(jiān)督就有的獨立性。而作為一名財會人員，又必須遵守財經(jīng)法規(guī)、法律制度，這是每一位財務人員的職責�！蔼毩⑿浴焙汀胺⻊招浴笔菚嬋藛T經(jīng)常要面對的現(xiàn)實問題。
3.實行會計委派制，可以提高會計人員的業(yè)務水平，規(guī)范會計人員的職業(yè)道德，從而保證會計資料的完整性和真實性。在行政事業(yè)單位的財務人員中，專業(yè)技術(shù)人員不多，還存在著少數(shù)無證上崗的現(xiàn)象，有些單位甚至把不能勝任其他工作的職工作為財務人員。這些人員大多對財經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄，專業(yè)技術(shù)知識不夠，基本不能適應所從事的財務工作。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調(diào)整和擴充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實際工作經(jīng)驗，在單位還須兼職其它工作，接受培訓、學習的時間較少，在財務工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實性和完整性。
4.實行會計委派制，加強“收支兩條線”。行政事業(yè)單位性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，是黨中央、國務院做出的從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措。從1998年開始全國各行政事業(yè)單位大多實行了預算外資金統(tǒng)一管理，進行了比較徹底地整頓。規(guī)定只設一個支出賬戶，注銷原有的收入戶、存折戶，同時清理了收費票據(jù)，規(guī)范票據(jù)管理及收費行為。所有的收入一律都納入財政預算外資金專戶，實行了“收支兩條線”管理，全面清理“小金庫”，杜絕了資金體外循環(huán)。按規(guī)定只準開設預算外資金支出戶，實行了票款分離。所有的收入都及時地納入財政專戶，通過申請撥款，經(jīng)過財政審核批準再行使用。實行兩年多來，對于財務工作管理起了一定的改進作用。但是還存在著不足之處，主要是財政部門對各單位的經(jīng)費支出沒有深入了解，因而沒有得到真正的監(jiān)督作用，只是在財經(jīng)紀律方面起到了一定的表面規(guī)范化。實行會計委派制，可以加強預算外資金的管理，改進管理方式，完善監(jiān)督制約機制。財政部門在銀行開設統(tǒng)一的專戶，用于預算外資金收入和支出的管理。單位預算外收入必須上繳財政專戶，支出由財政按照預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統(tǒng)籌安排，財政部門對單位的經(jīng)費收支進一步實行監(jiān)督和控制。
5.實行會計委派制，推行財務集中核算模式。會計集中核算屬于會計委派制的一種形式，其基本職能是納入會計中心核算單位的資金使用權(quán)、財務自主權(quán)不變的情況下，由會計中心集中辦理各單位的具體會計核算和監(jiān)督服務。實行會計委派制，對于推行財務集中核算工作上有很大的好處。
�。�1）財政部門抽調(diào)高素質(zhì)的會計擔任委派會計，由委派會計對會計業(yè)務集中處理�？梢杂行У匾�(guī)范會計基礎(chǔ)工作，促使會計信息的真實性、準確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現(xiàn)象，出較大地提高了會計數(shù)據(jù)處理效率，而且還可以為以后全面實行會計電算化打下基礎(chǔ)。
�。�2）委派會計是會計隊伍中的優(yōu)秀財務人員，精通會計業(yè)務，懂得會計法規(guī)，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實、準備的會計報表，為財政部門編制預算和檢查執(zhí)行情況提供了準確資料。
�。�3）集中核算達到了“減員增效”的預算目標。各單位不再設立會計、出納，由委派會計負責集中管理，統(tǒng)一核算，從而減少了人員編制，節(jié)約了人員經(jīng)費。
會計委派制是會計人員管理體制的一種形式，它要求各級財政部門或?qū)ｉT機構(gòu)對會計人員實行直接管理，進行統(tǒng)管統(tǒng)派，從而實現(xiàn)調(diào)控的會計管理制度。
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