摘 要：會(huì)計(jì)委派制因會(huì)計(jì)信息日益失真造成國(guó)家資產(chǎn)流失而產(chǎn)生，但試行中還存在著其所需的實(shí)施環(huán)境不充分及現(xiàn)行政策法規(guī)不到位的問題。因此，會(huì)計(jì)委派制應(yīng)先完善相關(guān)的法規(guī)而后再適時(shí)出臺(tái)；同時(shí)，應(yīng)成立專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，管理屬地內(nèi)會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘及委派事宜；也須明確會(huì)計(jì)職權(quán)，確保依法行政；還應(yīng)處理好必要的各種工作關(guān)系。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；實(shí)施環(huán)境；出路
一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的背景及存在問題
會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來越高。但由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，會(huì)計(jì)信息失真問題也日益嚴(yán)重，一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，造假帳，設(shè)帳外帳，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，損害了國(guó)家和人民群眾的根本利益。為了切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)性作用，從而促使人們對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行論證、探討，在此背景下，從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，會(huì)計(jì)委派制就應(yīng)運(yùn)而生了。
近年來，我國(guó)先后在一些地方黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，從實(shí)際效果看，已經(jīng)取得了初步成果，但隨著會(huì)計(jì)委派制的逐步推進(jìn)，許多矛盾和問題也都顯現(xiàn)出來。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：（1）重管理，責(zé)任不明。大多數(shù)的委派人員在業(yè)務(wù)上要接受會(huì)計(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，行政上要受單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)，在夾縫中求生存，感到左右為難，其工作積極性難以提高。（2）委派會(huì)計(jì)職權(quán)難到位。一些單位對(duì)委派來的財(cái)會(huì)人員不信任，在研究重大經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，不通知委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)參加，有意“架空”委派來的財(cái)會(huì)人員，使他們行使的監(jiān)督管理職能流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。（3）委派會(huì)計(jì)缺乏相關(guān)制度及其配套措施的支持。我國(guó)目前的會(huì)計(jì)委派制尚處于試行階段，各種制度還不健全，有關(guān)委派會(huì)計(jì)人員的選拔任（聘）用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎(jiǎng)懲制度等還未具體化，委派人員行使職權(quán)的力度缺少政策支持和法律支持。
怎樣使這種嘗試健康有序地成長(zhǎng)發(fā)展，并成為一種新的管理制度為社會(huì)所接受，避免或減少與其他方面的矛盾沖突，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面為其創(chuàng)造有益于發(fā)展的土壤環(huán)境。
二、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制所需的環(huán)境
1 政策法律環(huán)境
就現(xiàn)行的規(guī)定來看，會(huì)計(jì)人員作為單位內(nèi)部的管理人員，其任免應(yīng)屬單位領(lǐng)導(dǎo)人的職權(quán)范圍， 《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，廠長(zhǎng)有權(quán)“任免或聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導(dǎo)干部。”雖然其中也同時(shí)規(guī)定“法律另有規(guī)定的除外”，但目前仍沒有法律對(duì)會(huì)計(jì)人員的委派做出規(guī)定，而同時(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》也有規(guī)定“國(guó)有企業(yè)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)主管人員任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管單位的同意，不得任意調(diào)動(dòng)和撤換�！睆闹形覀兛梢钥闯�，會(huì)計(jì)主管人員任免的主動(dòng)權(quán)在用人單位，除此以外的其它任何機(jī)構(gòu)在法律上是無權(quán)過問會(huì)計(jì)主管人員任免的，因而當(dāng)前首要的任務(wù)是修改上述法規(guī)有關(guān)內(nèi)容，讓委派的會(huì)計(jì)人員在法規(guī)中的身份予以明確。
2 政府支持
會(huì)計(jì)委派制能否順利開展，最關(guān)鍵的一條還是各級(jí)政府是否給予大力的支持，因?yàn)榇隧?xiàng)工作涉及到政府、企業(yè)等相關(guān)部門，并非財(cái)政部門的工作。盡管財(cái)政部、監(jiān)察部就會(huì)計(jì)委派的試行意見專門下文，而現(xiàn)在所反映出來的情況和問題仍非常嚴(yán)重，這就需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干，親自過問并匯集財(cái)政、人事、稅收、企事業(yè)單位主管部門的同志在一起，對(duì)會(huì)計(jì)委派人員的地位、職責(zé)、管理內(nèi)容、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)安排等問題予以明確規(guī)定，為會(huì)計(jì)委派制順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
3 爭(zhēng)取被委派單位的理解
委派會(huì)計(jì)人員在充分支持被委派單位依法理財(cái)，自主管理的前提下，發(fā)揮其監(jiān)督作用，堅(jiān)持“服務(wù)、促進(jìn)”的宗旨，按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)，同時(shí)，要配合被委派單位開展業(yè)務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，并注意工作的方式方法，處理事務(wù)時(shí)，盡可能與有關(guān)方面協(xié)商，以爭(zhēng)取他們的理解和支持，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
三、會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展出路
1 完善相關(guān)法規(guī)，適時(shí)出臺(tái)
首先要完善《公司法》和《企業(yè)法》的有關(guān)條款，主要是修改這些法規(guī)中有關(guān)會(huì)計(jì)人事任免權(quán)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)職責(zé)權(quán)限重新界定與劃分，單位會(huì)計(jì)人員和企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員可以隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要由會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派其次，應(yīng)在其他相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)與各行政企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員之間存在著一種統(tǒng)管統(tǒng)派的關(guān)系，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)行政企分開并不是放棄政府對(duì)行政企事業(yè)單位的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，而相反政府更應(yīng)該通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的規(guī)范化、制度化法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，從源頭上消除會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，遏制由會(huì)計(jì)行為所滋生的各種奢侈浪費(fèi)及腐敗行為，使會(huì)計(jì)改革和會(huì)計(jì)操作步入良性運(yùn)作的軌道；第三通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)《會(huì)計(jì)委派法》，以法的形式，對(duì)會(huì)計(jì)委派的法律操作及兼管職責(zé)權(quán)限、待遇以及所承擔(dān)的法律后果進(jìn)行全面規(guī)范，確保委派會(huì)計(jì)以法行事，監(jiān)管有力。
2 成立專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)
全國(guó)各地應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，盡快成立會(huì)計(jì)管理局，管理屬地內(nèi)會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。具體制定應(yīng)聘、委派計(jì)劃，辦理與各單位申請(qǐng)聘用會(huì)計(jì)人員的協(xié)議書，約定會(huì)計(jì)人員工作范圍、內(nèi)容和各自的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；按有關(guān)程序考核確任會(huì)計(jì)委派人員的任職資格；定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，以作為續(xù)聘、解聘和獎(jiǎng)懲的依據(jù)等；規(guī)劃會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)、發(fā)展與預(yù)測(cè)供求情況，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)委派工作等。在管理體制上，會(huì)計(jì)管理局是一個(gè)仍屬同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)與財(cái)政部門保持密切配合和經(jīng)常性的協(xié)調(diào)，通過實(shí)踐，逐步完善財(cái)政局與會(huì)計(jì)管理局對(duì)企事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管轄范圍與權(quán)限。會(huì)計(jì)管理局應(yīng)想方設(shè)法，幫助企業(yè)會(huì)計(jì)部門在提高效益，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，增加財(cái)政收入上發(fā)揮更大的作用，同時(shí)也能更好發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，對(duì)此財(cái)政部門也應(yīng)給予會(huì)計(jì)管理局以更大的支持。
3 明確會(huì)計(jì)職權(quán)，確保依法行政
委派會(huì)計(jì)人員具有管理和監(jiān)督的雙重身份，其主要職責(zé)是，監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其主要權(quán)限是，審核所在單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告；參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定；監(jiān)督檢查各項(xiàng)資金運(yùn)作和資金收支情況；對(duì)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同。
4、處理好幾個(gè)工作關(guān)系
在工作中，應(yīng)爭(zhēng)取被委派單位的理解和支持，處理好工作中的幾個(gè)關(guān)系。一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派只是改變了會(huì)計(jì)工作的管理形式，單位負(fù)責(zé)人的主體地位絲毫沒有變，委派會(huì)計(jì)只有審核監(jiān)督權(quán)，有義務(wù)向會(huì)計(jì)單位反映會(huì)計(jì)核算和管理中存在的問題并提出處理意見，但并沒有最后的裁判權(quán)。因而委派會(huì)計(jì)一定要處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，堅(jiān)持以單位負(fù)責(zé)人為主，委派會(huì)計(jì)為輔的原則，無條件地為單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為其出謀劃策。二是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)人員代表政府和主管部門行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，是監(jiān)督的主體；派入單位及其負(fù)責(zé)人是被監(jiān)督的對(duì)象， 是監(jiān)督的客體。委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督權(quán)的行使，必須體現(xiàn)在為單位提供會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)的過程中。三是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)有兩大基本的職責(zé)，即財(cái)務(wù)收支審核權(quán)和經(jīng)濟(jì)合同參與決策權(quán)。在工作中一定要行使好這兩項(xiàng)基本職責(zé)，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督與服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù)，要全心全意地支持派入單位的各項(xiàng)工作。會(huì)計(jì)委派制試行至今，雖然已有一段時(shí)間了，但它畢竟是一新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。只要我們針對(duì)試行工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善配套措施，在相宜的環(huán)境中，這種新型的會(huì)計(jì)管理體制一定能日益發(fā)揮出它的重要作用。不僅可以大大改觀“數(shù)字出官，官出數(shù)字”會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的局面，而且可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
