摘要：目前，會(huì)計(jì)委派制在我國絕大部分地方均有試點(diǎn)，較好地解決了會(huì)計(jì)信息失真的問題，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，改善了財(cái)務(wù)管理，收效頗豐。做為一項(xiàng)全新的工作，會(huì)計(jì)委派制尚有許多問題亟待解決。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；委派；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)監(jiān)督
在我國國有企業(yè)中，國家作為所有者委派廠長或經(jīng)理管理全民財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)所有者為了維護(hù)自己的利益，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，必然要監(jiān)督經(jīng)營管理者合理有效地使用自己的出資。監(jiān)督依據(jù)主要來自經(jīng)營管理者提供的具有相關(guān)性、可靠性、可比性的財(cái)務(wù)信息。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于多種因素的影響，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真、會(huì)計(jì)管理混亂的問題還較普遍。因此，我國在國有企業(yè)中進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)，由有關(guān)管理部門向企業(yè)派出會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)其代表派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)。現(xiàn)已派出直接或間接的受派者6萬余人，遍及29個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、125個(gè)地（市）、494個(gè)縣（區(qū)）。
一、會(huì)計(jì)委派制的成效
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)
長期以來，由于各單位的會(huì)計(jì)人員的編制和人事關(guān)系都在所在單位，其切身利益與本單位密切相關(guān)，就難以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，難以依法行使監(jiān)督職能，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控，財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂，國有資產(chǎn)流失等不良后果。而通過實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，無疑給被委派單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)安裝了“探頭”。由于會(huì)計(jì)人員的編制和人事關(guān)系都不在被委派單位，從根本上消除了二者之間的附屬關(guān)系，排除了各種干擾。通過實(shí)行統(tǒng)一的綜合財(cái)政預(yù)算和獎(jiǎng)金福利標(biāo)準(zhǔn)，平衡了部門之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格了各項(xiàng)支出管理。各單位的每一項(xiàng)開支都必須經(jīng)過委派會(huì)計(jì)和核算中心的嚴(yán)格審核，不合理的開支不能報(bào)銷，不合格的票據(jù)不能入賬，有效杜絕了亂支濫用的現(xiàn)象，遏制了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。
（二）防止會(huì)計(jì)造假，提供了真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息
過去由于各單位的會(huì)計(jì)職能逐漸弱化，所以上報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或多或少地?fù)竭M(jìn)了本單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，謊報(bào)、虛報(bào)收支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府或主管部門通過匯總的會(huì)計(jì)資料很難全面、真實(shí)地掌握整個(gè)單位的經(jīng)營狀況。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，各基層單位會(huì)計(jì)人員受委派部門的委派，要對(duì)委派部門負(fù)責(zé)，所以能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)地將各單位的財(cái)務(wù)收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等通過財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)向委派部門匯報(bào)，使其及時(shí)準(zhǔn)確把握全局，從而為國家宏觀調(diào)控決策提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，提高宏觀調(diào)控能力。
�。ㄈ┕�(jié)約了人力資源，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作規(guī)范化和財(cái)務(wù)管理水平的提高
通過委派會(huì)計(jì)，對(duì)業(yè)務(wù)量較大、二級(jí)機(jī)構(gòu)多的單位委派會(huì)計(jì)人員，對(duì)業(yè)務(wù)量較小的單位集中多個(gè)單位，由核算中心會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，不僅節(jié)省了人力資源和資金，也提高了會(huì)計(jì)核算水平，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、可靠性。委派部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》可以對(duì)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)任務(wù)、勞動(dòng)紀(jì)律、職業(yè)道德等方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于在會(huì)計(jì)工作中不能正確履行職責(zé)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂，會(huì)計(jì)信息失真等問題，要進(jìn)行追究，對(duì)不稱職的會(huì)計(jì)人員解聘或調(diào)離崗位，這種責(zé)任機(jī)制促進(jìn)了會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)的提高。
二、會(huì)計(jì)委派制實(shí)施中的不足
會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)全新的工作，在實(shí)踐中暴露出諸多不足，急待在今后的摸索中加以完善。
�。ㄒ唬┴�(zé)權(quán)利不對(duì)稱，影響監(jiān)督力度
無論采取何種形式的委派制，在企業(yè)內(nèi)部，會(huì)計(jì)人員不可能取得與經(jīng)營者相當(dāng)?shù)臋?quán)力，這種雙方權(quán)力上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制的弱化，根本無法制約經(jīng)營者的行為。接受委派的會(huì)計(jì)人員負(fù)有監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、對(duì)國有資產(chǎn)保值、增值的重要責(zé)任，但在責(zé)權(quán)利的分配中，責(zé)任明顯大于權(quán)力和利益。失衡的權(quán)責(zé)分配容易影響會(huì)計(jì)人員的積極性，他們不愿冒政治風(fēng)險(xiǎn)，而是選擇溫和的監(jiān)督方式，從而影響了監(jiān)督的力度和深度。
�。ǘ┫魅趿藭�(huì)計(jì)參與企業(yè)管理的職能
長期以來，會(huì)計(jì)人員的定位是履行會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理工作的職能。他們不僅對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，更重要的是為經(jīng)營者在加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮參謀和助手作用。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)使單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為會(huì)計(jì)是“外來人”，與他們不同心，對(duì)會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生抵觸情緒，甚至架空會(huì)計(jì)委派人員。
�。ㄈ┤藛T素質(zhì)參差不齊
會(huì)計(jì)委派人員有兩方面的素質(zhì)應(yīng)該加以提高。一是業(yè)務(wù)技能有待提高。現(xiàn)在會(huì)計(jì)委派人員普遍存在“三多三少”的問題，即半路改行的多，科班出身的少；簡單記賬的多，精通核算的少；手工記賬的多，擅長電算的少。盡管委派是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，多少都是遺憾。二是職業(yè)道德有待提高。雖然主管部門對(duì)委派會(huì)計(jì)人員明確了職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，但一些委派人員受人情因素的影響，對(duì)違法違紀(jì)行為不能認(rèn)真監(jiān)督。
三、完善會(huì)計(jì)委派制的有效措施
針對(duì)會(huì)計(jì)委派制既必要又不成熟的現(xiàn)實(shí)，今后應(yīng)從以下幾方面做好工作：
（一）建章立制，依法規(guī)范會(huì)計(jì)委派行為
目前，各地推行的委派會(huì)計(jì)的管理辦法，主要是以當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的收繳為基本出發(fā)點(diǎn)，以委派人員對(duì)單位收支監(jiān)督為手段而自行制定并實(shí)施的臨時(shí)性制度。這一管理形式反映財(cái)政的利益較多，而與被委派單位很難取得共識(shí)。所以，應(yīng)盡快制定全國性的《委派會(huì)計(jì)人員管理?xiàng)l例》，對(duì)委派形式、程序、對(duì)象、范圍和委派人員的具體職責(zé)提出統(tǒng)一或基本統(tǒng)一的要求，以便指導(dǎo)全國的會(huì)計(jì)委派工作。只有這樣才能促進(jìn)被委派單位尊重委派人員，接受監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)委派人員在依法履行監(jiān)督職責(zé)前提下盡力幫助企業(yè)增收節(jié)支和提高效益的積極性，保證委派公務(wù)的公正性、有效性。
�。ǘ┟鞔_職權(quán)，妥善處理各種關(guān)系
在實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的過程中，必須正確處理好委派機(jī)構(gòu)、委派會(huì)計(jì)人員與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，以保證委派制收到預(yù)期的效果。委派人員與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)一樣都是按委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限開展工作的，他們之間是為了達(dá)到一個(gè)共同目標(biāo)而相互配合、相互約束的。只有明確委派會(huì)計(jì)人員的職權(quán)，才有利于他們按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)，依法實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。委派機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常與被委派單位聯(lián)系，及時(shí)向其宣傳國家財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)以及委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限，使其知法守法，并在實(shí)際工作中支持工作。作為委派人員，也要積極幫助被委派單位建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，為單位把好關(guān)、服好務(wù)。
�。ㄈ┨岣咚刭|(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)主體行業(yè)日益多樣化、復(fù)雜化、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不斷拓寬，對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。委派機(jī)構(gòu)要成立專門的培訓(xùn)部門，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，應(yīng)用先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算手段。還要嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員錄用關(guān)，然后，要對(duì)被錄用人員實(shí)行委派會(huì)計(jì)年度業(yè)績考評(píng)，得出綜合評(píng)價(jià)，作為續(xù)聘、提職、輪崗的依據(jù)。為了形成競爭局面，還可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，對(duì)會(huì)計(jì)委派人員的檔案按照職務(wù)、學(xué)歷層次、技術(shù)職稱等進(jìn)行分級(jí)管理，形成開放式的委派會(huì)計(jì)人才市場，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員自我奮進(jìn)，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的能力。
會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制的一項(xiàng)重要改革，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有力手段。實(shí)踐證明，它對(duì)建立會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高政府的宏觀調(diào)控能力，預(yù)防和治理腐敗，防止國有資產(chǎn)流失等發(fā)揮了積極作用。但會(huì)計(jì)委派制沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善會(huì)計(jì)委派制度。
參考文獻(xiàn)
[1]項(xiàng)鋒。對(duì)會(huì)計(jì)委派制的思考[J].會(huì)計(jì)之友，2004，（3）：61—62.
[2]王曉靜。會(huì)計(jì)委派制之我見[J].天津財(cái)會(huì)，2004，（1）：31—32.
