提要:近年來，各級政府投入了大量的涉農資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴格的地方。該文結合近年來涉農資金審計實踐，分析了涉農資金效益低下的原因、涉農效益審計的重要性及搞好涉農資金效益審計的工作思路。

　　關鍵詞:涉農資金效益審計

　　近年來，各級政府為了加快新農村建設，發(fā)展農村經濟，提高農民生活水平，投入了大量的涉農資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴格的地方，當前在涉農資金的使用和管理上還存在一些突出問題，損失浪費、跑冒滴漏的現象比較普遍，擠占挪用涉農資金、侵害農民利益的行為時有發(fā)生。這些問題有的還比較嚴重，如“形象工程”、“政績工程”等脫離實際、違背群眾意愿的問題，直接影響了資金的投放效果，造成涉農資金效益低下，更為重要的是影響了干群關系、黨群關系。因此，對涉農資金的效益審計，審計機關責無旁貸。我們審計機關以及審計工作者必須堅持立審為公、執(zhí)審為民的宗旨要求，帶著黨委政府的重托去審計，帶著強烈責任去審計，帶著深厚的感情去審計，做到情為民所系，審群眾所盼，解政府所憂。本文結合近年來涉農資金審計實踐，淺析涉農資金效益低下的原因、涉農效益審計的重要性及搞好涉農資金效益審計的工作思路。

　　1 涉農資金效益低下的原因

　　從審計情況看，造成涉農資金效益低下的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下幾點：

　　一是資金管理多部門。涉農資金來源渠道較多，有中央、地方各級財政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等。國家的涉農資金，由多個部門審批使用，容易存在問題：1、注重部門政績及利益。每個部門有每個部門的視角，又加上各部門有各自的政績要求及利益驅動，對涉農資金難以做到統(tǒng)籌安排，將資金安排到最重要、最急需的項目上，而是爭著多安排資金在各自部門的項目上；2、規(guī)模效應低。涉農資金撥付渠道也較多，有的是財政部門直接撥付，有的是通過農口有關部門下撥。農業(yè)項目分布較為分散，資金由多部門分散使用，造成資金的投向分散，形成“撒糊椒粉”的現象，難以形成投資的規(guī)模效應；3、重復投資。各部門各有各的資金使用計劃，難免會造成投資重復，同時給一些地方套取資金留下了空子。

　　二是項目投資決策不科學。涉農項目投資決策的科學性，既包括技術上的可行性，又包括對農民的實用性，還包括經濟上的效益性。從審計情況看，有些項目在決策的科學性方面存在著不同程度的缺陷，有的項目不切實際盲目上馬，前期資金投入后又成為“半拉子”工程，有的項目不實用，或是配套設施工程沒跟上，完工了又不能投入使用，這些都影響到資金的使用效益。

　　三是干部思想作風問題。從審計情況看，有些問題并不是或不完全是由于資金管理體制造成的，也不是或不完全是由于缺乏科學知識造成的，而是由于部分干部缺乏責任心，對農民的疾苦關心不夠，對實際情況缺乏了解，因此，才造成決策上出現問題，在施工中出現問題（如工程質量低下，出現“豆腐渣”工程），在配套工程上出現問題，在項目完成后的管理和使用上出現問題。比如，有的地方搞了供水工程卻不鋪設供水管網，不能入戶，造成農民使用不方便，從而使工程沒有取得應有的效益。

　　2 涉農資金效益審計的重要性

　　由于涉農資金存在效益低下的問題，因此涉農資金審計更要注重效益審計。審計機關應將維護農民利益、服務新農村建設作為審計監(jiān)督檢查的重點，特別要不斷加大對涉農資金的效益審計監(jiān)督檢查力度。密切關注新農村建設情況和存在的問題,緊密結合本地實際，有效開展涉農資金效益審計，摸清涉農資金的家底，及時發(fā)現傾向性、苗頭性、典型性及效益低下的問題。通過審計，對發(fā)現的違法違規(guī)問題和影響效益的問題進行歸類，從政策層面研究分析，從法規(guī)制度研究如何防范和避免違法違紀問題的發(fā)生；從機制上研究如何規(guī)范管理，不斷解決涉農資金效益低下的問題，提高涉農資金使用效益；從宏觀角度上提出改進資金管理和項目管理的建議，為各級政府決策提供參考依據，促進涉農政策措施的落實到位。

　　3 涉農資金效益審計的工作思路

　　相對于真實、合法審計，效益審計對審計機關提出了更高的要求。涉農審計面廣量大，要縮短審計周期，提高審計效率，保證審計質量，必須創(chuàng)新審計方法，做到四個“結合”：一是事前審計與事后審計相結合；二是賬面審計與賬外調查相結合；三是同級審計與交叉審計和“上審下”相結合；四是傳統(tǒng)審計方法與計算機輔助審計相結合。在審計對象的選擇上，應重點關注三個方面：一是各級政府確定的新農村建設重點工程項目；二是投入規(guī)模大、涉及面廣的重點專項資金。三是農民最關心的一些問題。在審計內容的確定上，要關注涉農資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)，檢查資金管理情況和使用效果，促進相關政策落實到位。對于涉農資金的效益審計，通過分析把握了影響效益低下的因素后，有利于找準審計方向，拓寬審計思路，我認為除應遵循上述涉農審計的“四結合”、“三關注”外，在具體的審計中,還要注意以下幾個方面的審計工作思路：

　　3.1 慎重選擇效益審計項目

　　好的審計項目，往往會產生好的效果。涉農資金名目種類多、渠道多、資金性質復雜、項目分散。由于客觀條件的限制，審計機關不可能對每項資金都進行效益審計。因此，在選擇效益審計項目時，要緊緊圍繞國家建設和諧社會、建設新農村的要求，重點關注損害農民群眾利益的問題。應遵循以下幾項原則：一是重要性，即政府和社會普遍關注，投入大，對經濟、社會影響大，與農民群眾利益密切相關；二是時效性，即緊緊圍繞黨和國家當前的中心工作；三是可行性，即充分考慮審計機關的人財物等條件，使審計能夠順利進行。如農村公路硬化項目、農村“低保”項目、救災救濟項目、征地補償費項目等，都與農民群眾的生產生活息息相關，關系到我國經濟和社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展，以及社會的穩(wěn)定，中央、地方和全社會都十分關注，被審計單位也很重視，配合程度較高，因此我們將其確定為重點項目，在人、財、物上予以重點傾斜。

　　3.2 鍥而不舍追查問題

　　涉農資金大多與農民群眾的利益直接相關，審計部門如果只是看看報表、翻翻賬本是無法揭示資金的真正用途。涉農資金的審計應以資金的流動為主線，跟蹤檢查、評價資金投入、管理、使用、效益情況。必須在充分掌握相關資料的基礎上，審計跟著項目、資金走，項目做在哪里、資金流到哪里審計就監(jiān)督到哪里，必須深入到現場、到農戶中去，取得農戶的理解和支持，才能揭露資金使用效益方面存在的問題。

　　3.3 扎扎實實分析建議

　　切實可行的審計建議是建立在對產生問題原因高質量分析的基礎之上的。在涉農資金效益審計項目中，要始終圍繞既定的審計目標，從國家政策的實現和維護農民利益的角度去揭露問題，進行定性和定量分析，看資金使用是否姓“農”，看農民群眾是否得利，提出完善政策制度，加強管理的審計建議。

　　3.4 積極督促追蹤問效

　　涉農資金效益審計不能只停留在查出問題的層面上，要從根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相關制度，并且要積極地督促其整改，不能讓被審計單位當作“耳邊風”一吹即過，否則會削弱審計的力度，更重要的是農民群眾的利益得不到維護。要通過積極地督促檢查、追蹤問效，促使地方政府加強管理，完善相關的制度，起到舉一反三的作用，放大審計效應，維護農民群眾的利益。

　　3.5 適時調整審計思路

　　涉農資金效益審計面臨的情況千差萬別，這就需要我們進行具體分析，因時制宜、因地制宜地調整審計思路，去主動地適應外部情況的變化。如在征地補償費的審計調查中，根據有些農民對鄉(xiāng)村干部不信任的情況，我們不再讓鄉(xiāng)村干部領路，而是自己前往調查；針對審計期間正值春耕農忙季節(jié)的實際，我們走到田間地頭耐心地與農民交談，并利用夜間農民一般都在家的特點，夜訪農戶。通過適時調整審計思路，我們不僅節(jié)省了時間，而且拉近了與農民群眾的距離，從而獲取了第一手資料，為揭露問題提供了有力的線索。

　　總之，涉農資金效益審計要根據涉農資金的特點和審計所處的環(huán)境，及時調整審計思路，要善于從大量的數據中篩選出有用的信息，加大審計監(jiān)督處理處罰及分析建議力度，并做好追蹤問效工作，才能達到事半功倍的效果。