【摘要】在高速公路建設前期,最重要的是征地拆遷工作的開展,為了使其能按國家和地方相關規(guī)定順利開展和實施,對該部分的審計顯得尤其重要。本文對此進行了詳細的闡述。

　　【關鍵詞】高速公路 項目 征地拆遷 審計

　　一、高速公路征地拆遷審計的重要性

　　一是費用總金額較大。眾所周知,高速公路的造價較高,其中路基、路面、橋梁、綠化、及收費系統(tǒng)等建筑安裝工程投資、設備投資費用占了絕大部分。除此之外,征地拆遷費用也是一項不小的支出,從我公司已完成的一些高速公路項目來看,征地拆遷費用占總投資的比例有的高達15.7%,低的也達到了9%左右,動轍就是上億元的資金。

　　二是關系到老百姓的利益。征地拆遷的對像不外乎是企事業(yè)單位、個人,由于征地拆遷費的分配牽涉到被征地拆遷老百姓的切身利益,如果處理不好,難免會造成一些極端事件,與國家倡導的“和諧社會”相違背,所以,一直以來國家對這方面的問題也很重視。

　　二、高速公路征地拆遷審計的原則和目標

　　在審計中,應遵循“客觀、獨立、公正”原則;堅持以設計批復、政策法規(guī)及相關文件為依據,力求通過審計,使得征地拆遷范圍在控不失控,征地拆遷政策落實到位不越位;加強資金管理監(jiān)督檢查,確保資金流向清晰,費用發(fā)生真實,款項支付及時,付款依據充分,最終對征地拆遷費用的合法性、真實性、完整性進行核實確定,有效保障相關權益人的利益。

　　三、高速公路征地拆遷審計的主要方面

　　1.審計征地范圍及相關手續(xù)。包括檢查征地范圍控制是否有效,征地程序是否合規(guī),是否按規(guī)定履行征地報批和實施程序。檢查征地、占用相關手續(xù)是否完備,有關部門是否越權審批,是否將單個建設項目用地拆分審批,是否未經批準和超過批準數量占用土地,是否擅自變更土地用途用于概算外項目建設,相關規(guī)費是否按規(guī)定足額、及時交納。

　　2.審計拆遷范圍及相關手續(xù)。一是檢查拆遷范圍控制是否有效。審計人員可以通過檢查拆遷的范圍確定是否符合初步設計批復、環(huán)評報告等要求來完成。二是檢查拆遷實施程序是否合規(guī)。主要檢查是否按照征用房屋拆遷方案報批、房屋拆遷公告、現場調查、調查復核、補償測算、集中審核、動遷談判、補償審核和資料存檔的程序開展現場拆遷工作。檢查公告的時間、地點、形式是否符合規(guī)定以及公告的內容是否全面,是否公布了建設項目名稱、拆遷人、拆遷實施單位、拆遷范圍、拆遷期限等相關內容。三是檢查確認拆遷手續(xù)是否完備。可以從相關的內部控制制度檢查入手,查看程序是否合規(guī),不相容職責是否分離,分析內部控制存在的薄弱環(huán)節(jié),找準審計突破口;另外,還要注意檢查相關調查記錄是否完整,以確認該部分資料齊全、手續(xù)完備。

　　3.審計征地拆遷補償安置政策的落實情況。一是檢查相關政策落實是否到位。檢查土地征用、拆遷是否貫徹落實了各省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法及各地實施細則,被征地農民和被拆遷人合法權益是否得到有效保障,相關程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備。二是審核制定的征地拆遷補償標準合法、合理和公正性。確定所征地拆遷補償標準是經過地方政府批準,并符合國家及地方相關法規(guī)的規(guī)定;保證被征地拆遷人生活水平不因征地拆遷而降低;同地同價和具有可比性的地塊、地上附著物的補償政策應當一致,補償標準不能存在較大差異。

　　4.審計征地拆遷資金的籌集、使用和管理。重點檢查資金的籌措是否及時、合規(guī);所籌資金的存放、劃撥、使用及相關內控制度是否合規(guī)、有效;補償安置資金是否按規(guī)定及時兌付和使用,實施單位有無克扣、挪用、截留、侵占等違法違規(guī)行為;征地拆遷工作經費的分配、使用是否合規(guī)、有效,有無濫支亂用行為。

　　5.核實征地拆遷總費用的真實性。通過上述審計程序,審核所列征地費、拆遷費、工作經費等相關費用的真實性,以及列賬依據的充分性和合規(guī)性。同時,對在審計過程中發(fā)現的問題,及時向征地拆遷實施單位指出并督促其進行整改,確保征地拆遷范圍受控、程序合規(guī)、手續(xù)齊全、費用真實、付款及時、檔案完整,資金去向明確、檔案條理清晰。

　　四、高速公路征地拆遷審計中的關鍵點及對策

　　一是用地審批方面。用地審批是征地中首要的、也是最關鍵的環(huán)節(jié),在審計工作中,審計人員在對項目用地審批實施檢查時,應重點關注:有關部門是否越權審批、是否將單個建設項目用地拆分審批、是否未經批準和超過批準數量占用土地、是否擅自變更土地用途用于概算外項目建設。同時,根據需要進行實地抽查丈量,將實際征用土地范圍與施工圖設計進行對比,對發(fā)現的一些違規(guī)的情況和問題及時與委托方進行溝通,督促相關單位和部門及時整改,確保審批程序合規(guī)、手續(xù)齊全,以保證征地范圍受控。

　　二是征地拆遷公告方面。根據規(guī)定,征地拆遷應當進行征用土地公告和征地補償、安置方案公告,將征地拆遷補償和安置工作公開透明化。通過公告可以防止暗箱操作,保護被征地農民或者其他權利人合法權益。

　　三是征地拆遷補償標準的制定方面。由于補償標準是核發(fā)征地拆遷補助款的主要依據,直接關系到征地拆遷總費用,因此,對征地拆遷補償標準制定的合法性、合理性和公正性應予以重點關注。審計人員應根據項目所在地省、市等各級的文件精神,必要時還要了解征地拆遷地塊周邊類似的情況,對補償標準的制定進行審核,判斷所審項目中的標準是否合法、合理和公正。

　　四是征地拆遷的勘測丈量方面。征地拆遷勘測丈量形成的原始數據資料和補償標準是核發(fā)征地拆遷補償的主要依據,如果丈量數據不準確很容易造成費用的不真實。而且被征地拆遷戶騙取征地拆遷補償費和具體實施征地拆遷的單位套取建設單位下撥的補償資金的問題也主要集中該環(huán)節(jié)。因此,對勘測丈量資料真實性的確認是征地拆遷審計的重中之重。對此,可以采取走村串戶,深入每個拆遷戶調查核實的方式,了解項目實際征地面積、拆遷房屋的類型及面積等情況,將被審單位提供的丈量資料與被征地拆遷人的土地使用證、房屋產權證、土地承包入戶登記資料進行核實,以確定勘測丈量資料的真實性、準確性,確保兌付征地拆遷補償費的依據真實合法。

　　另外,我們在以往已完成的某些項目審計中,還發(fā)現存在安置房結算差價的問題,即對尚未最終安置的被拆遷戶僅支付了部分拆遷補償資金的情況。因此,我們在審計中一定要對被拆遷戶進行走訪,了解是否存在拆遷資金、搬家費以及過渡費等未及時補償到位的情況,以保證被拆遷戶過渡期的生活不受影響,維護相關利益人的正當權益。