為深入貫徹自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》，2012年自治區(qū)加大了對水利的投入，助推新疆水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議上，自治區(qū)本級2012年部門預(yù)算經(jīng)審議獲得批準，其中安排水利專項資金投入10.39億元。

　　一、水利行業(yè)內(nèi)部審計現(xiàn)狀

　　隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，而且水利工程具有各異性、地質(zhì)地貌復(fù)雜、建設(shè)周期長等特殊性，因此水利工程的審計具有相當?shù)奶厥庑?。目前水利工程?nèi)部審計存在的問題如下 ：

　　（1）內(nèi)部控制制度的審計。由于水利行業(yè)制度建設(shè)一般不夠健全，相對于各下屬單位而言較薄弱，人員素質(zhì)相對不高，加之內(nèi)部控制的職能不僅包括購貨、銷售、生產(chǎn)等經(jīng)營活動的各種方式、方法，還包括為對企業(yè)經(jīng)濟活動進行綜合計劃、控制各評價而制定或設(shè)置的各項規(guī)章制度，因此，對于水利行業(yè)各單位內(nèi)部控制制度的審計具有一定的難度。

　　（2）專項資金（含配套資金）的使用與管理。水利專項資金目前總體上使用效率不高，甚至有被轉(zhuǎn)移、挪用的情況出現(xiàn)，這也增加了對于專項資金審計的難度。

　　（3）審計重點不突出，主次不明。在內(nèi)部審計中常常沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。

　?。?）審計人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高，且兼職比較普遍。審計人員既要懂審計方面、財務(wù)方面知識，又要熟悉水利工程建設(shè)、固定資產(chǎn)投資政策，熟悉工程管理、工程設(shè)計、概（預(yù)）算等方面的知識。目前水利審計人員大多只具備審計、會計方面的知識，專業(yè)比較單一，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗和審計技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實質(zhì)不能深入，審計質(zhì)量偏低。

　　（5）審計方法落后。常用的審計方法是對會計科目進行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。

　　二、加強審計監(jiān)督的措施

　?。ㄒ唬┙ⅹ毩⒌膬?nèi)部審計機構(gòu)《國際內(nèi)部審計標準》規(guī)定：內(nèi)部審計的獨立性即內(nèi)部審計人員（機構(gòu)）需獨立于他們所需要審計的活動，以便不受約束，客觀地開展工作。按照國際內(nèi)部審計的慣例，獨立性是內(nèi)部審計的最大特點，是其工作得以順利進行的根本保證。因此，水利事業(yè)單位務(wù)必設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，將內(nèi)部審計人員從會計、財務(wù)人員中分離出來，直接對單位最高領(lǐng)導(dǎo)（機構(gòu)）負責，真正發(fā)揮內(nèi)部審計人員的作用。

　?。ǘ┙∪珒?nèi)部審計體系建立健全內(nèi)部審計體系，提高內(nèi)部審計的地位，設(shè)置具有獨立性和權(quán)威性的審計部門，從工程立項、招投標、實施、竣工驗收整個建設(shè)周期內(nèi)實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

　　（三）抓住內(nèi)部審計的重點對重點審計工作要進行全面審計，對水利專項資金和重點建設(shè)項目審計主要有三個方面：一是開展水利重點建設(shè)項目審計，緊緊抓住資金流程這個主線，從立項、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)進行檢查，防止和糾正挪用、侵占水利資金等問題，確保水利資金的規(guī)范化管理和運作。二是根據(jù)《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計暫行辦法》和水利部《關(guān)于做好長江干堤加固竣工財務(wù)決算和審計工作的實施意見》（水辦[2003]31號），按照分級負責制原則，屬于哪一級驗收的水利建設(shè)項目，由哪一級負責審計，不經(jīng)審計，不得進行工程驗收。三是對防汛抗旱經(jīng)費、人畜飲水困難經(jīng)費、大型灌區(qū)節(jié)水改造經(jīng)費和水利工程移民征地拆遷補償費等水利專項資金的審計和審計調(diào)查。要有重點地進行水土保持資金、農(nóng)水資金、水利科研經(jīng)費和前期經(jīng)費等專項資金的審計。

　?。ㄋ模┘訌妼徲嬋藛T的培訓(xùn)力度 ，提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)加強審計人員的繼續(xù)再教育和專業(yè)培訓(xùn)，加大對水利的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當引進工程管理、概（預(yù)）算方面的專業(yè)人員充實到審計部門中。發(fā)展復(fù)合型人才，具備較強的綜合專業(yè)能力，內(nèi)部審計隊伍不僅要有懂財務(wù)的審計人員，而且還應(yīng)配備精通法律法規(guī)、現(xiàn)代科技、計算機等相關(guān)行業(yè)的知識的人員。

　　（五）擴大審計范圍，增加審計內(nèi)容內(nèi)部審計要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計觀念，不僅要審財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費、水利基金、防汛經(jīng)費、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。內(nèi)審部門要在建筑工程項目的前期設(shè)計、造價控制、施工與管理等各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率

　　三、結(jié)語

　　隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，內(nèi)部審計已滲透到社會生活的各個方面。水利工程審計既是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好工程投資效益審計的一種具體方法，也是監(jiān)督資金正確使用的重要手段。面對新的形勢，應(yīng)抓住審計工作的重點，解決出現(xiàn)的問題，結(jié)合水利工程的特點，設(shè)計相適宜的審計方案，規(guī)范水利工程建設(shè)市場，更好的發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

　　參考文獻：

　　[1]張玲。關(guān)于水利工程審計的幾點建議。水利發(fā)展研究。2006.4.