【摘要】費(fèi)改稅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而出現(xiàn)的，是當(dāng)前稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要舉措。本文主要從分析當(dāng)前稅費(fèi)改革出發(fā)，來探討費(fèi)改稅的利弊。

　　【關(guān)鍵詞】費(fèi)改稅 稅費(fèi)改革

　　費(fèi)改稅是對(duì)稅費(fèi)方面進(jìn)行改革，是對(duì)現(xiàn)在的政府收費(fèi)進(jìn)行清理整頓，一些具有稅收特征的收費(fèi)項(xiàng)目可以用稅收來取代，這就引起財(cái)稅體制的改革，建立起完善的政府收入體系，即以稅收為主要方式，政府收費(fèi)作為必要的輔助手段。在我國目前的政府收入中，存在規(guī)范性的收入和非規(guī)范性的政府收入，規(guī)范性的收入是說我們看到的列入預(yù)算的財(cái)政收入，主要是來源于稅收，非規(guī)范性收入是指預(yù)算之外的收入，主要來源于政府實(shí)行的各種各樣的收費(fèi)。所產(chǎn)生的結(jié)果是非規(guī)范性的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)范性的收入，這也就出現(xiàn)了費(fèi)多稅少的現(xiàn)象。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生很多的弊端，比如，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少稅收，滋生腐敗等。費(fèi)改稅是國家為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而實(shí)行的，主要是規(guī)范政府收入。當(dāng)然，費(fèi)改稅并不是涵蓋了收費(fèi)改革的全部內(nèi)。費(fèi)改稅只是把具有稅收性質(zhì)或者名義上是費(fèi)其實(shí)質(zhì)是稅的收入納入到稅收軌道上來，并不是把所有的收費(fèi)項(xiàng)目都變?yōu)槎愂招再|(zhì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收和收費(fèi)是政府收入的兩種不同的收入方式，稅收和收費(fèi)都有一定的合理性，兩者的地位和作用不同，不能互相取代，雖然收費(fèi)方式還存在很多問題，但是不能因此而取消所有的收費(fèi)，都變?yōu)槎愂?，如果把費(fèi)都改為稅，那么就會(huì)出現(xiàn)稅費(fèi)不分的局面，使稅費(fèi)混亂。因此，對(duì)于費(fèi)和稅之間的關(guān)系要?jiǎng)澐智宄?，推進(jìn)稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。

　　我國的稅費(fèi)體制存在很多問題，首先是稅和費(fèi)兩者的位置嚴(yán)重錯(cuò)位，出現(xiàn)費(fèi)大于稅現(xiàn)象。我國收費(fèi)名目眾多，收入無法算清，這種現(xiàn)象危害到國家宏觀調(diào)控和改革的順利進(jìn)行，又涉及到企業(yè)和個(gè)人的權(quán)益問題，容易滋生腐敗，損害政府聲譽(yù)。其次，稅和費(fèi)因?yàn)樾问讲煌?，在不同行業(yè)和企業(yè)間的分布有著很大的不均衡性。再次，財(cái)政和權(quán)力分割，收費(fèi)資金在管理方面存在問題，所收的費(fèi)用沒有列入預(yù)算管理，就屬于非規(guī)范性收入，非規(guī)范性收入高于規(guī)范性收入，造成稅費(fèi)之間的不協(xié)調(diào)。再次，政府的財(cái)政收入低，不能滿足花費(fèi)，于是制度外的收費(fèi)便不斷地給擴(kuò)張，收費(fèi)范圍不斷地進(jìn)行擴(kuò)大，以各種名目進(jìn)行收費(fèi)，增加政府收入。最后，地方政府還沒有相應(yīng)的稅收立法權(quán)利。這些都是費(fèi)稅體制存在的缺陷，引起稅和費(fèi)的錯(cuò)位，帶來了諸多不利，使政治、經(jīng)濟(jì)等問題受到較大影響，極大的危害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　費(fèi)稅體制的弊端主要表現(xiàn)在，1.費(fèi)稅體制的不合理使得稅收的地位和作用降低了，財(cái)政收入的穩(wěn)定增長受到較大影響。體制外收費(fèi)使得政府能夠補(bǔ)足稅收方面的不足，因?yàn)轶w制外收費(fèi)的項(xiàng)目種類多，容易獲得，地方政府設(shè)立了各種收費(fèi)項(xiàng)目，自給自足，自收自用。2.稅費(fèi)體制的不合理分散了政府財(cái)力，降低了政府對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。收費(fèi)力度加強(qiáng)，又不好控制，相應(yīng)地減弱了稅的收入，使得國家財(cái)政收入降低，這些收費(fèi)大多是地方政府的灰色收入，很難估算。3.費(fèi)稅體制的不合理加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，妨礙經(jīng)濟(jì)的正常增長。各種名目的收費(fèi)，使企業(yè)再交稅后還要負(fù)擔(dān)其他收費(fèi)，企業(yè)不堪重負(fù)。4.費(fèi)稅體制的不合理也會(huì)滋長腐敗，有損黨和政府的形象。政府預(yù)算不足時(shí)，地方政府可能會(huì)通過一些收費(fèi)項(xiàng)目來增加地方政府收入。一些重權(quán)在握的人會(huì)利用體制外收費(fèi)謀取個(gè)人私利，滿足自己的欲望，助長了官員的腐敗行為，增加一些不合理的、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目和基金項(xiàng)目，設(shè)立各種附加費(fèi)和集資等項(xiàng)目。5.費(fèi)稅體制的不合理也會(huì)影響到投資環(huán)境，使一些外商投資者的積極性受到打擊。

　　實(shí)行費(fèi)改稅利大于弊，費(fèi)改稅的利主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1.實(shí)行費(fèi)改稅可以提高財(cái)政收入，增強(qiáng)政府對(duì)國民收入的宏觀調(diào)控能力。由于收費(fèi)基金的存在，國家用于可支配的資金不足，財(cái)政困境很難得到緩解。又由于收費(fèi)項(xiàng)目的混亂，導(dǎo)致大量的收費(fèi)流入國民收入分配領(lǐng)域，多數(shù)部門也進(jìn)行到國民收入分配，參與分配，這些部門分散了政府資金，政府的支配權(quán)削弱。很多單位以收費(fèi)進(jìn)行開支，比如公路收費(fèi)中大部分管理人員都是依靠收費(fèi)來進(jìn)行花銷的，還有環(huán)保部門、工商部門也是如此。因此，實(shí)行費(fèi)改稅，可以將地方部門的零散收入納入到財(cái)政軌道上來，國家能夠集中分散的資金，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，從整體上進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　2.實(shí)行費(fèi)改稅可起到懲治腐敗的作用，建立高效廉潔的政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的收入主要是依靠稅收，而現(xiàn)在的收費(fèi)和基金項(xiàng)目的存在，減少了財(cái)政的收入，滋長了腐敗現(xiàn)象，也有損黨和政府的形象。在此種情況下實(shí)行費(fèi)改稅，是為了取消政府的灰色收入，將政府的收入納入到軌道上來，這樣可以增加財(cái)政可支配的收入。當(dāng)然，對(duì)此國家要采取措施，改革政府機(jī)構(gòu)，撥足經(jīng)費(fèi)，對(duì)公務(wù)員的工資實(shí)行合理的增長機(jī)制。實(shí)行費(fèi)改稅，限制政府的體制外收費(fèi)，鏟除產(chǎn)生腐敗的條件，為建立高效廉潔的政府提供條件。

　　3.實(shí)行費(fèi)改稅可以減輕企業(yè)和農(nóng)民等納稅人的負(fù)擔(dān)。在政府強(qiáng)制收費(fèi)的情況下，費(fèi)就是權(quán)，費(fèi)就是法律，收費(fèi)比稅還高，收費(fèi)的部門也多，項(xiàng)目多，比如一個(gè)個(gè)體豬肉行，除了繳納稅收外，還要繳納各種名目的收費(fèi)，這種情況下，大大加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，引起了企業(yè)和納稅人的不滿。實(shí)行費(fèi)改稅取消了不合理的收費(fèi)，主要是取消一些沒有法律依據(jù)的，各種亂收費(fèi)，亂集資現(xiàn)象，這樣既能減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，又能推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　4．實(shí)行費(fèi)改稅有利于依法治稅。在當(dāng)前的收費(fèi)和基金中有相當(dāng)一部分具有稅收性質(zhì)，可以納入稅收軌道。政府進(jìn)行強(qiáng)制收取的基金，收費(fèi)中，收入來源比較廣泛，收入比較穩(wěn)定，獲得后具有無償性的，都可以納入稅收。我國的稅種都有著堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，有法可依，國家對(duì)此還成立了專門的征稅機(jī)構(gòu)，按照稅法進(jìn)行征稅，公正透明度高，這樣成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方政府實(shí)行的各種名目的收費(fèi)，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。實(shí)行費(fèi)改稅，可以將各種不規(guī)范的收費(fèi)，基金等納入到軌道上來，在政府、企業(yè)和個(gè)人之見進(jìn)行合理分配，這種分配又受到社會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)行法制化和規(guī)范化的管理。

　　費(fèi)改稅的實(shí)施，利大于弊。為了保證費(fèi)改稅的順利實(shí)施，必須采取積極穩(wěn)妥的措施。

　　1.實(shí)行依法納稅，建立健全的稅費(fèi)立法。費(fèi)改稅是為了規(guī)范收費(fèi)行為，治理亂收費(fèi)，但是費(fèi)改稅的實(shí)施需要多方面的支持，尤其是稅費(fèi)的法律化。我國對(duì)于亂收費(fèi)行為的治理還沒有上升到法律的層面，亂收費(fèi)只是違規(guī)現(xiàn)象，而不是違法，因此要制定收費(fèi)管理法，這樣一來，亂收費(fèi)就是違法，要承擔(dān)法律責(zé)任。我們可用立法形式，來規(guī)范收費(fèi)行為，約束一些部門的行為，完善稅費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行收費(fèi)的合法化，改變當(dāng)前存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象。

　　2.調(diào)整中央和地方的關(guān)系，賦予地方一定的稅收立法權(quán)。在費(fèi)稅改革中，中央和地方權(quán)力的劃分，是一個(gè)不容回避的問題。中央政府主要是進(jìn)行收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，地方政府則是實(shí)行資源配置，因此，中央政府擁有制定全國性方針和政策的權(quán)力，這是為了保證中央政府在全國各地的干預(yù)力度，這種干預(yù)是指導(dǎo)性的，具體的事務(wù)則要由地方政府來完成。實(shí)行費(fèi)改稅是為了加強(qiáng)稅收，削弱收費(fèi)，增加中央財(cái)政收入。中央政府在取消不合理的地地方收費(fèi)時(shí)，要賦予地方政府一定的地稅立法權(quán)，這樣地方政府可以根據(jù)本地實(shí)況，調(diào)整稅收情況，開展一些具有地域性的地方新稅，靈活納稅。

　　3.取消不合理的收費(fèi)，規(guī)范對(duì)保留收費(fèi)項(xiàng)目的管理。我國要加大力度，取消一些不合理的收費(fèi)、基金項(xiàng)目，對(duì)于一些政府自行設(shè)立的收費(fèi)，附加費(fèi)，集資等應(yīng)該全部取消；沒有法律依據(jù)，又沒有正式文件批準(zhǔn)的各種亂收費(fèi)等也應(yīng)取消。對(duì)于一些保留下來的收費(fèi)項(xiàng)目要加強(qiáng)管理，建立收費(fèi)公告制度，對(duì)收費(fèi)資金嚴(yán)格管理，不讓收費(fèi)單位經(jīng)手大額款項(xiàng)，收費(fèi)資金全部納入稅收軌道，收費(fèi)單位使用經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政審批后進(jìn)行撥付。

　　4.進(jìn)行稅費(fèi)體制改革，以稅為主，以費(fèi)為輔。我國稅費(fèi)體制存在諸多弊端，必須實(shí)行費(fèi)稅改革，實(shí)行以稅為主，以費(fèi)為輔。將財(cái)政收入納入預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性和透明性，財(cái)政支出主要是滿足公共產(chǎn)品的需求，確保教育，衛(wèi)生，文化，科技等公共事業(yè)的發(fā)展。

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