【摘要】本文擬從民間投資目前存在的問(wèn)題、民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)以及新形勢(shì)下擴(kuò)大民間投資，發(fā)揮投資與增長(zhǎng)的乘數(shù)作用提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，主要從三方面來(lái)進(jìn)行闡述。投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。民間投資，作為改革開(kāi)放后迅速發(fā)展起來(lái)的一支重要的社會(huì)投資力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)起著很重要的拉動(dòng)作用。

　　【關(guān)鍵詞】民間投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)效應(yīng)，對(duì)策

　　民間投資是相對(duì)于國(guó)有投資和外商投資而言的，意指民間經(jīng)濟(jì)主體為了獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益而墊支貨幣或其他資源，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)或金融資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，投資的主體是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)屬于集體或個(gè)人，構(gòu)成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民間投資是改革開(kāi)放后迅速發(fā)展起來(lái)的一支重要的社會(huì)投資力量。在黨的十六大報(bào)告中曾提到“要放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)出來(lái)，以造福于人民”。擴(kuò)大民間投資，有利于把社會(huì)資源蘊(yùn)藏的巨大能量釋放出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有重要的拉動(dòng)作用。

　　一、目前民間投資存在的問(wèn)題

　　1、民間投資已在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中占有較大份額，但在一些國(guó)有壟斷部門(mén)尚待加快進(jìn)入

　　盡管?chē)?guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)民間投資的政策措施后，民間投資在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域（如批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等）中占有了較大份額，但是一些投資領(lǐng)域（如基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、能源交通、水電煤氣、港口和航空等）還存在政府壟斷經(jīng)營(yíng)和保護(hù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，民間投資有些還沒(méi)進(jìn)入，有些進(jìn)入很少。

　　2、缺乏信貸支持，融資還很困難

　　在實(shí)際操作中，民間投資主體遇到了難以通過(guò)資本市場(chǎng)融資和在向商業(yè)銀行貸款時(shí)出現(xiàn)梗阻的情況，究其原因，主要還是由于手續(xù)繁瑣、費(fèi)用高和擔(dān)保體系不健全等一系列原因。現(xiàn)今，融資難已成為了一個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。另外，絕大部分銀行信貸資金一般都是流入政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、大企業(yè)和大型項(xiàng)目中，中小企業(yè)自然享受不到太多的政策優(yōu)惠。然而，我們都知道，中小企業(yè)才是解決就業(yè)的主力軍，由于其缺乏一定的信貸支持，民間投資難以啟動(dòng)。這樣，即便民間投資者有較好的投資項(xiàng)目與強(qiáng)烈的投資熱情及沖動(dòng)，也會(huì)因缺少金融支持難以進(jìn)行基本建設(shè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　3、民間資金分布不合理

　　在投資的地區(qū)上，政府投資主要集中在西部地區(qū)，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)相對(duì)比較落后，為保持地區(qū)差異的平衡，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始推行“西部大開(kāi)發(fā)”政策，而民間投資主要集中在沿海及中、東部地區(qū)，因?yàn)槠涿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，已經(jīng)形成以外向型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)集群。房地產(chǎn)投資就是民間投資的主要領(lǐng)域。房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的帶動(dòng)作用，但也會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響，比如人們購(gòu)房之前節(jié)衣縮食進(jìn)行儲(chǔ)蓄，貸款購(gòu)房后減少消費(fèi)還貸款，而政府投資為主的西部開(kāi)發(fā)，因民間投資未能及時(shí)跟上，其帶動(dòng)投資需求的作用也并不明顯。

　　二、民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)

　　啟動(dòng)民間投資有三個(gè)好處：一可以減輕中央財(cái)政的壓力，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二可緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；三可形成地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增加群眾收入。大力發(fā)展民間投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)具有很大意義。沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)表明，有些困擾我們很久的問(wèn)題，民間投資一旦發(fā)展起來(lái)就能迎刃而解。例如城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題和與國(guó)企改革相伴而生的下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)崗位呢？民間投資。在民間投資發(fā)展較快的沿海省份，沒(méi)有失業(yè)問(wèn)題，有的只是勞動(dòng)力不足問(wèn)題。再比如農(nóng)民收入問(wèn)題，大量人口擠在一小塊土地上富不起來(lái)，根本出路在于把大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到附近城市去就業(yè)。誰(shuí)來(lái)吸納這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呢？還是民間投資。而農(nóng)民收入問(wèn)題解決了，農(nóng)村這個(gè)龐大的市場(chǎng)就啟動(dòng)了，需求問(wèn)題就好解決了。

　　當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)過(guò)去一段時(shí)間主要依靠外貿(mào)即出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑面臨困境。于是，我國(guó)中央政府就決定投入4萬(wàn)億元把促增長(zhǎng)的視野轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需上。他們知道，用政府投入資金來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需雖然能收到立竿見(jiàn)影之效，但它既可能造成國(guó)家的財(cái)政赤字增加，又可能誘發(fā)新一輪通貨膨脹，因而只能是“權(quán)宜之計(jì)”。從長(zhǎng)期和總體來(lái)看，啟動(dòng)民間的投資與消費(fèi)需求，應(yīng)是政府?dāng)U大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的治本之策。因此，應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下形成民間投資的“蟻群效應(yīng)”。目前推行的“家電下鄉(xiāng)”政策就是在政府的帶動(dòng)下，通過(guò)民間投資的積極參與，有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需。

　　民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，主要通過(guò)四個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是民間投資形成固定資產(chǎn)直接增加當(dāng)年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；二是由于民間投資的增加，就會(huì)增加對(duì)各種投資品需求，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)訂貨就會(huì)增加，并通過(guò)這些企業(yè)拉動(dòng)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)；三是增加民間投資會(huì)增加最終消費(fèi)，民間投資中有部分投資轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，而增加消費(fèi)又會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)；四是增加民間投資可以增加出口，出口的增加又帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求的增加�？梢�(jiàn)，增加民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不僅體現(xiàn)在投資本身產(chǎn)生的需求，還在于投資的乘數(shù)效應(yīng)。只有民間投資得到有效的激發(fā)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能產(chǎn)生持續(xù)的拉動(dòng)作用。

　　三、新形勢(shì)下擴(kuò)大民間投資的幾點(diǎn)對(duì)策建議

　　擴(kuò)大民間投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要政府、民間投資主體以及社會(huì)等多方面的共同努力。新形式下，為了使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到更大的增長(zhǎng)，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。由此，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

　　1、放棄保護(hù)壟斷，全面而有序地放寬民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域

　　為了適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局的調(diào)整和中國(guó)加入WTO后新形勢(shì)發(fā)展的需要，我們應(yīng)進(jìn)一步明確鼓勵(lì)和允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域的放寬和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域的放開(kāi)。第一，在放寬基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，建議可以從下面兩點(diǎn)做起：首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與到供水、污水和垃圾處理、道路、供熱、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)；其次，加快推進(jìn)電信、電力、鐵路、民航等行業(yè)的管理體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。第二，在放開(kāi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在電子信息、生物制藥、新材料及計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。

　　2、加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的融資體制改革

　　融資困難造成民營(yíng)投資發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀迫切要求我們要加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資體制的改革。在改革過(guò)程中，我認(rèn)為可以從以下幾方面著手：第一，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)（即民營(yíng)企業(yè)）的貸款份額，增加信貸支持，保證民營(yíng)投資活動(dòng)順利啟動(dòng)。在這方面，國(guó)有的四大商業(yè)銀行以及地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)（如城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等）應(yīng)該發(fā)揮主要作用，將以上做法作為一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)、將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)作為其拓展金融業(yè)務(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容來(lái)對(duì)待。第二，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立健全非公有制的信用擔(dān)保體系，解決民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難的問(wèn)題。建議可以由各級(jí)政府組織成立專(zhuān)門(mén)的民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保公司，通過(guò)收取適當(dāng)比例的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供融資擔(dān)保。第三，建立適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場(chǎng)，并完善相應(yīng)規(guī)章政策�？梢越�立地方性證券交易所和柜臺(tái)債券交易等多層次中小資本市場(chǎng)，取消上市公司的所有制限制，促使非國(guó)有企業(yè)能通過(guò)股市融資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)捆綁上市或借殼上市的做法，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)對(duì)上市公司的資產(chǎn)進(jìn)行收購(gòu)，逐步放開(kāi)債券發(fā)行市場(chǎng)，增加非國(guó)有企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

　　3、改善投資管理，簡(jiǎn)化民間投資審批程序

　　這一點(diǎn)，也可以借鑒國(guó)外的做法。國(guó)外政府對(duì)投資的管理有兩個(gè)特點(diǎn)：一是審批手續(xù)少且程序簡(jiǎn)單；二是對(duì)不同的項(xiàng)目審批的內(nèi)容和重點(diǎn)不同。政府審查政府投資項(xiàng)目相較私人投資項(xiàng)目范圍要廣。通常情況下，對(duì)于私人投資項(xiàng)目，政府部門(mén)只用審查其對(duì)環(huán)境的影響程度；而對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府不僅要審查該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，還要對(duì)資金的來(lái)源、構(gòu)成、總額和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面審查。在我國(guó)，對(duì)投資項(xiàng)目的審查，不僅審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，涉及的主管部門(mén)多，時(shí)間長(zhǎng)，而且不管什么項(xiàng)目，審查的內(nèi)容都是一樣的。通過(guò)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，我國(guó)在政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的資金來(lái)源情況采取不同的審查重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審查，特別是審查資金來(lái)源、運(yùn)用、對(duì)環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)效益的情況，以防止資金的濫用和管理上的混亂。而對(duì)于私人投資則應(yīng)該將程序簡(jiǎn)化，縮短審批時(shí)間，最終提高行政效率。

　　4、引導(dǎo)民間資金合理流向西部地區(qū)

　　民間投資是保證資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的一支重要力量，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α＜涌烀耖g投資的發(fā)展，擴(kuò)大民間投資，是當(dāng)前金融危機(jī)背景下，能否保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。各級(jí)政府應(yīng)該努力把促進(jìn)民間投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，出臺(tái)一些有利于民間投資的傾斜性優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資形成支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“蟻群效應(yīng)”。

　　在全國(guó)已探明的自然資源中，約有一半在西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，環(huán)境不好是西部地區(qū)的顯著特點(diǎn)，其工業(yè)化水平低于全國(guó)平均水平，但它具有較大的潛力，這為民間投資者提供了生產(chǎn)擴(kuò)張的空間。另外，西部地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)潛力也很巨大。對(duì)于全國(guó)的整體規(guī)劃來(lái)說(shuō)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在一個(gè)調(diào)整的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在加速，在這一新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分工中，西部地區(qū)可以為民間資本提供更多的投資熱點(diǎn)。鑒于此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)西部地區(qū)制定一系列傾斜性的優(yōu)惠政策（而不是所謂的“一視同仁”“平等對(duì)待”），為民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等）創(chuàng)造良好環(huán)境，以提升民間投資者的信心。這樣，在政府的引導(dǎo)下將民間資金合理的流向西部地區(qū)，將對(duì)帶動(dòng)新一批就業(yè)軍、解決大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展有很重要的作用。

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