政府非稅收入是指除稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
一、政府非稅收入管理改革的目標(biāo)和任務(wù)
政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配的重要形式，也是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿。實施政府非稅收入管理改革，是財政管理體制改革的重要內(nèi)容，是盡快實現(xiàn)政府非稅收入全口徑預(yù)算管理，整合財政資源，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。
政府非稅收入管理改革的總的目標(biāo)是，按照健全公共財政體制的要求，全面推行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的新型管理運作模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效和有序的政府非收入管理新體制，實現(xiàn)政府非稅收入“國家所有、政府調(diào)控，財政管理”。
政府非稅收入管理改革的任務(wù)包括：
1. 規(guī)范征管范圍。要樹立政府非稅收入的新理念，以新的政府非稅收入管理范圍取代舊的預(yù)算資金管理范圍。將憑借公共權(quán)力、利用國有資源或國有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)收取的稅收以外的財政資金，全部納入政府非稅收入管理，規(guī)范征管范圍。具體包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源和國有資產(chǎn)使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入和其他政府非稅收入等七項。
2. 規(guī)范征管職責(zé)。政府非稅收入要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財政歸口管理，非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征管，執(zhí)收單位依法征收。
3. 規(guī)范征管行為。要圍繞政府非稅收入的項目、標(biāo)準(zhǔn)、減免設(shè)定等方面，逐一開展清理，形成一個較為完整、科學(xué)合理的政府非稅收入管理體制，做到從制度上杜絕政府非稅收入擅自征收、亂罰款、隨意減免等問題。同時建立和完善政府非稅收入公示制度、統(tǒng)計分析評價制度和績效考核制度，加強(qiáng)征管監(jiān)督，提高征管效率。
4. 規(guī)范征管方式。確立“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的各部門相互制衡的新型運作管理機(jī)制，是改革能否取得成效的關(guān)鍵，也是改革的主要內(nèi)容。具體包括信息化改革、收繳方式改革、票據(jù)改革、預(yù)算改革。其中信息化改革是平臺，收繳方式改革是關(guān)鍵，票據(jù)改革是手段，預(yù)算改革是根本。
二、安徽省地方海事系統(tǒng)實施政府非稅收入管理改革中存在的問題
安徽省地方海事系統(tǒng)在貫徹執(zhí)行安徽省政府非稅收入管理改革的過程中，在規(guī)范征管行為、規(guī)范征管方式等方面，目前的實際做法與改革要求不一致，存在一些亟待解決的問題。
�。ㄒ唬┮�(guī)范征管行為方面存在的問題
政府非稅收入管理改革在征管方面主要是圍繞政府非稅收入的項目、標(biāo)準(zhǔn)、減免設(shè)定等方面具體實施，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，逐一進(jìn)行清理，并進(jìn)行公示。
安徽省地方海事系統(tǒng)在實施征管行為的過程中，無法按照公示的非稅收入項目的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，也無法按減免、退付設(shè)定程序?qū)嵤p免政策、退付手續(xù)。
�。ǘ┮�(guī)范征管方式方面存在的問題
政府非稅收入管理改革在征管方式方面的改革主要內(nèi)容是確立“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的各部門相互制衡的新型運作管理機(jī)制。政府非稅收入由執(zhí)收單位依法征收，出具專用票據(jù)或《政府非稅收入一般繳款書》，由銀行代收，所有權(quán)歸國家，通過信息管理平臺由財政實施統(tǒng)管。
安徽省地方海事系統(tǒng)目前現(xiàn)狀與規(guī)范征管方式要求的標(biāo)準(zhǔn)高度有相當(dāng)大的距離，如票據(jù)改革方面、收繳分離改革方面、信息化改革等方面存在的問題較為突出，迫切期待解決。
1. 票據(jù)改革方面存在的問題。政府非稅收入管理改革在票據(jù)方面要求執(zhí)收單位盡可能地壓縮專用票據(jù)的種類，極力提倡單獨使用《政府非稅收入一般繳款書》。海事系統(tǒng)由于行業(yè)管理的特殊性，壓縮專用票據(jù)種類的余地很小，不可能完全單獨使用《政府非稅收入一般繳款書》。
2. 收繳分離改革方面存在的問題。政府非稅收入管理改革在非稅收入收繳環(huán)節(jié)，要求由代理銀行收繳政府非稅收入直接繳入政府非稅收入在代理銀行的非稅收入結(jié)算戶，執(zhí)收單位不直接收取非稅收入款項，取消層層集中匯繳的資金解繳方式。安徽海事系統(tǒng)各級執(zhí)收單位全部執(zhí)行收繳分離的客觀條件尚不具備，無法全部實行收繳分離，尤其是基層執(zhí)收單位完全按照改革要求實施的可能性很小。
3. 信息化改革存在的問題。財政通過信息平臺對政府非稅收入由實施管理，力爭實現(xiàn)實時動態(tài)管理。要求執(zhí)收單位配置計算機(jī)、打印機(jī)、寬帶或撥號上網(wǎng)設(shè)備等硬件設(shè)施，裝配管理軟件，通過網(wǎng)絡(luò)對政府非稅收入信息進(jìn)行管理。我省海事系統(tǒng)縣級以下的252個基層執(zhí)收單位和部分縣級執(zhí)收單位由于沒有相應(yīng)硬件設(shè)施，無法完全通過信息平臺實施信息管理。
三、對改革中存在問題的原因分析
我省海事系統(tǒng)非稅收入管理改革，由于歷史的、現(xiàn)實的客觀因素存在，導(dǎo)致了與改革要求不相符的一些問題的存在，主要集中在規(guī)范征管行為方面和規(guī)范征管方式方面。
�。ㄒ唬┮�(guī)范征管行為方面問題存在的原因
由于安徽省屬于水網(wǎng)發(fā)達(dá)省份之一，處于水運大省行列，同時安徽省在地理位置上屬于中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。安徽省地方海事系統(tǒng)在依法征收政府非稅收入的行為過程中不得不考慮目前當(dāng)?shù)氐乃坟浳镞\輸市場的現(xiàn)狀及油價上漲對水運企業(yè)的沖擊，對一些低運價貨物運輸實施優(yōu)惠政策，因此存在一些按低于國家規(guī)定收費項目的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)收非稅收入的情況。
由于我省海事系統(tǒng)是實行垂直管理，人、財、物三權(quán)集中在省級海事部門，減免政策設(shè)定按規(guī)定應(yīng)報同級政府非稅收入管理部門審批，對于海事系統(tǒng)來說應(yīng)報省級政府非稅收入管理部門審批，如果每一筆減免業(yè)務(wù)都報省級政府非稅收入管理部門審批，省級政府非稅收入管理部門需要安排大量人力和時間來辦理此項業(yè)務(wù)，打亂了政府非稅收入管理部門的正常工作秩序，同時水運企業(yè)或船舶經(jīng)營人也需要花費大量時間、精力和財力來辦理減免手續(xù)，不利于船舶正常開展運輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)，同時也有悖于減免政策的初衷。
近年來，船舶由于轉(zhuǎn)港、報廢、更新、報停等情形的大量出現(xiàn)，導(dǎo)致船舶辦理有關(guān)非稅收入退付業(yè)務(wù)非常頻繁，如果報省級非稅收入管理部門按照國庫退庫業(yè)務(wù)處理，手續(xù)復(fù)雜、時間跨度很大，會使水運企業(yè)、船舶所有人產(chǎn)生政府部門故意刁難情緒，有礙于效能政府的形象。
�。ǘ┮�(guī)范征管方式方面問題存在的原因
1. 票據(jù)改革方面問題存在的原因
政府非稅收入管理改革在票據(jù)改革方面提倡使用《政府非稅收入一般繳款書》執(zhí)收非稅收入，盡可能地減少專用票據(jù)的種類。由于船舶往往要跨省運輸，各省各級海事部門的檢查、管理要求票據(jù)上反映運輸船舶的信息要全面、完整，由于《政府非稅收入一般繳款書》采用通用化格式，不能反映船舶運輸?shù)男畔�，因此必須使用專用票�?jù)執(zhí)收非稅收入。同時由于海事部門的收費項目較多，各種不同的收費項目依據(jù)船舶的信息內(nèi)容又有很大的差別，因此必須區(qū)分不同的收費項目設(shè)置專用票據(jù)的種類，壓縮專用票據(jù)種類的空間有限。
2. 收繳分離改革方面問題存在的原因
非稅收入管理改革的關(guān)鍵是收繳方式的改革，要求“單位開票，銀行代收”。由于海事部門的管理對象是水上營業(yè)性運輸船舶，實施管理的地點及辦公場所大部分在水邊，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，無法直接繳入代理銀行；即使有部分場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有信用社，但信用社系統(tǒng)無法辦理代理銀行業(yè)務(wù)，因此在海事系統(tǒng)不能完全實行收繳分離，只能由縣級海事部門實行集中匯繳到代理銀行的非稅收入結(jié)算戶。如果嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離，船員最可能的做法是逃繳政府非稅收入，一種情況是船舶所有人或經(jīng)營人花費大量的人力、財力在解繳非稅收入的環(huán)節(jié)，一種情況是船舶所有人或經(jīng)營人選擇逃繳規(guī)費，這樣不但《政府非稅收入一般繳款書》開出去收不回款項，而且已開具的專用票據(jù)也要作廢。
3. 信息化改革問題存在的原因
政府非稅收入管理改革，信息化改革是平臺。建立信息平臺要求執(zhí)收單位配置計算機(jī)、打印機(jī)、寬帶或撥號上網(wǎng)設(shè)備等硬件設(shè)施。我省海事系統(tǒng)縣級以下的252個基層執(zhí)收單位和部分縣級執(zhí)收單位由于沒有相應(yīng)硬件設(shè)施，需要大量資金投入；由于海事系統(tǒng)是自收自支事業(yè)單位，財政不給資金支持，單靠海事部門自籌困難很大，無法及時足額籌措到資金；同時由于在年度支出計劃中未編列該項支出預(yù)算，即使海事部門籌措到資金，財政國庫支付中心也不會審批。
四、解決問題的措施和建議
當(dāng)前海事系統(tǒng)必須貫徹實施政府非稅收入管理改革，但也要結(jié)合當(dāng)前海事系統(tǒng)客觀存在現(xiàn)狀，通過努力尋求政府和上級部門的理解和支持，逐步實現(xiàn)海事系統(tǒng)的政府非稅收入管理改革。
�。ㄒ唬┙鉀Q規(guī)范征管行為方面存在問題的措施和建議
由于低運價運輸業(yè)務(wù)的存在，為了支持水運企業(yè)而給予的政策性優(yōu)惠及簡化減免設(shè)定程序，建議采取的措施是：原則上大宗低運價運輸業(yè)務(wù)優(yōu)惠政策由省級海事部門制定，報省級政府非稅收入管理部門備案；零星優(yōu)惠業(yè)務(wù)，由運輸企業(yè)或運輸船舶所有人或經(jīng)營人向海事部門提出書面申請，海事部門審批后執(zhí)行，報省級海事部門及政府非稅收入管理部門備案。
退付手續(xù)建議由省級海事部門會同省級非稅收入管理部門根據(jù)不同政府非稅收入項目設(shè)定辦理退付業(yè)務(wù)程序及需要提供的材料，由市級海事部門執(zhí)行審批手續(xù)。由于市級海事單位的財務(wù)部門不直接收取政府非稅收入款項，因而可以參與退付審核環(huán)節(jié)，市以下各基層執(zhí)收單位不得自行辦理退付手續(xù)，由市級海事單位的財務(wù)部門會同相關(guān)職能部門，審核申請人的申請材料，報所在單位行政負(fù)責(zé)人審批，所退付款項直接沖減退付當(dāng)月的對應(yīng)項目的政府非稅收入，不按國庫退庫處理退付業(yè)務(wù)，由政府非稅收入管理單位實施定期、不定期的監(jiān)督檢查。
�。ǘ┙鉀Q規(guī)范征管方式方面存在問題的措施和建議
1.改進(jìn)票據(jù)改革方面存在問題的措施和建議
由于海事系統(tǒng)不同收費所依據(jù)的船舶的信息不同，不能完全使用《政府非稅收入一般繳款書》。建議：由海事部門根據(jù)各種不同的收費所依據(jù)的船舶信息，要求對目前正在使用的8種專用票據(jù)進(jìn)行調(diào)整、合并，減少至6種專用票據(jù)。
2.改進(jìn)收繳分離改革方面存在問題的措施和建議
由于縣以下海事部門辦公場所所在地處于偏遠(yuǎn)地帶，交通不便，無法實施收繳分離。建議由縣級海事部門實行集中匯繳，縣以下海事部門收繳的政府非稅收入必須每5日向其所在的縣級海事部門的收入過渡戶解繳一次，由縣級海事部門每5日向代理銀行解繳一次。
3.解決信息化改革存在問題的措施和建議
由于財力的限制，各級海事部門無法及時建立起政府非稅收入管理信息平臺。由于改變層層集中匯繳的資金解繳方式，非稅收入直接繳入非稅收入管理部門在代理銀行的非稅收入結(jié)算戶，省級海事部門無法了解收入及資金解繳情況，非稅收入信息管理平臺建立顯得尤為重要，它不僅是財政部門管理非稅收入信息的平臺，也是省級海事部門掌握非稅收入資金流的信息平臺，不僅是海事部門需要借助信息平臺與非稅收入管理部門對賬，也是代理銀行與政府非稅收入管理部門對賬的平臺。如果不建立這樣的信息平臺，省級海事部門就無法了解資金解繳情況，無法安排資金支（下轉(zhuǎn)第69頁）（上接第66頁）出。建議由省政府財政部門、海事部門的上級主管部門省交通廳給予部分資金支持，海事部門自籌一部分，共同合力籌措設(shè)備購置資金，同時也需要財政職能處室能盡快辦理審批資金支出預(yù)算調(diào)整，財政國庫支付中心能夠先行撥付資金，購置硬件設(shè)備以便快速建立起管理信息平臺，保證各級管理部門能夠通過信息平臺實施管理。
總而言之，海事部門思想上應(yīng)解放，改變原來的收支觀念；改革要以方便管理為原則。
思想上應(yīng)解放，改變原來的收支觀念。海事系統(tǒng)各級單位和部門應(yīng)全力以赴配合政府貫徹執(zhí)行非稅收入管理改革，首先應(yīng)從思想上解放出來，改變原來的收支觀念，應(yīng)認(rèn)識到政府非稅收入是財政資金，歸國家所有，不是海事部門的自由支配資金，但不能因資金歸國家所有、海事部門不能自由支配就松懈征收，該收的還要收，不能隨意減免。財政總的原則是自收自支事業(yè)不能編制赤字預(yù)算、以收定支，收不到財政不會安排資金解決吃飯問題。
改革要以方便管理為原則。改革要結(jié)合各單位的實際情況區(qū)別對待，不能一刀切，搞固定模式，海事部門對改革中存在的問題要進(jìn)行充分說明，爭取政府非稅收入管理部門的理解和支持，以方便管理為原則，建立起適合我省海事系統(tǒng)的非稅收入管理新模式。
