2007年12月3日，由中央十五部委局聯(lián)手，歷時兩年的《能源法（征求意見稿）》終于面世，并開始向社會公示征求意見。《能源法》的出臺將解決哪些方面的問題？主要的看點在哪里？《新財經(jīng)》記者采訪了能源專家、國家發(fā)展和改革委員會高級顧問、中國可再生能源規(guī)�；l(fā)展辦公室主任周鳳起。
能源價格將以市場定價為主
《征求意見稿》規(guī)定，“國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導的能源價格形成機制。具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價�！�
《新財經(jīng)》：請問周主任，《能源法》最終想解決什么問題？
周鳳起：能源問題是一個世界性話題，又是中國發(fā)展中一個關鍵性問題。雖然我國每年的能源生產(chǎn)總量在增加，能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，但能源結(jié)構(gòu)很不合理，能源使用中潛在浪費現(xiàn)象十分嚴重，濫用壟斷損害國家和公共利益的現(xiàn)象還不同程度存在。解決這些問題需要一部能源基礎大法及早出臺。
《新財經(jīng)》：《能源法（征求意見稿）》中提出了以市場調(diào)節(jié)為主導的能源價格形成機制，是否意味著能源價格的放開？
周鳳起：《能源法（征求意見稿）》規(guī)定以市場定價為主，但事實上，在這個過程中，政府也要適度參與管理。現(xiàn)在，煤炭的價格已經(jīng)市場化了，未來油、氣也要與國際接軌。目前，石油價格還不能一下子與國際接軌，因為國內(nèi)和國際油價差得太多，一旦接軌國內(nèi)油價會大幅上漲，老百姓會有意見。由于目前我國大部分能源產(chǎn)品價格偏低，定價市場化就意味著漲價。最近，石油價格漲了幾次，還沒漲到位，很多問題就出來了，北京出租車司機雖然得到了補貼，但仍感覺補貼沒到位。在河南，由于運營成本過高，2008年公交巴士準備停運。停運，就意味著老百姓生活受到影響。所以，在能源價格與國際接軌后，政府對某些領域的補貼要到位，否則，影響了老百姓的生活就不符合市場規(guī)則了。但未來的趨勢肯定是以市場化為基礎，同時，政府也要適度監(jiān)管。
重要領域國家控股，一般性領域開放
《征求意見稿》規(guī)定，“能源領域?qū)嵭卸嘣?a href="http://m.odtgfuq.cn/web/licai/" target="_blank" class="bule">投資產(chǎn)權(quán)制度。關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源領域，實行國有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度�！�
《新財經(jīng)》：能源領域?qū)嵭卸嘣a(chǎn)權(quán)制度，但重要領域仍由國家控股，是否能真正實現(xiàn)多元化產(chǎn)權(quán)制度？
周鳳起：重要領域自然包括石油等，三大石油公司肯定是國家控股，五大集團電廠，還有兩家電網(wǎng)公司，都是國有企業(yè)。在煤炭領域，國家要形成十三個煤炭大礦區(qū)，要提高生產(chǎn)集中度。這樣在上億噸的煤炭產(chǎn)能中，有相當一部分要由國有企業(yè)即國家的產(chǎn)煤集團來供應，保證能源供銷的暢通和平衡。一個國家如果在能源上供不應求的話，就會產(chǎn)生嚴重的后果。所以，盡管《征求意見稿》為多元化投資產(chǎn)權(quán)作了規(guī)定，但并不意味著國家就可以放棄調(diào)控，這涉及到能源安全問題。在能源投資領域，國家還是應當發(fā)揮主導作用。
《新財經(jīng)》：那么，這一規(guī)定是否給民營企業(yè)進入能源領域提供了機會？
周鳳起：以往的法律由于缺少對市場化利用能源的規(guī)定，因此，對能源利用缺乏有效的監(jiān)管和引導�！赌茉捶ā穼嵤┖�，能源利用的產(chǎn)權(quán)關系將更明確，有資格進入能源領域開發(fā)的企業(yè)，其合法地位將獲得認可。
要給民營企業(yè)進入的機會，不能把民營企業(yè)排除在外。目前，能源領域中對民營資本的歧視比較嚴重，這條規(guī)定為民營資本、外資進入一般性能源行業(yè)掃清了道路，有利于打破能源領域的壟斷局面，進而促進整個領域的健康發(fā)展。既然要求多元化結(jié)構(gòu)，就不會完全靠國有企業(yè)，但是，重大的能源企業(yè)還將以國有占主要地位。
能源儲備國家和企業(yè)雙管齊下
《征求意見稿》中規(guī)定，“中國的能源儲備將包括能源產(chǎn)品儲備和能源資源儲備。能源產(chǎn)品儲備包括石油、天然氣、天然鈾產(chǎn)品等，并分為政府儲備與企業(yè)義務儲備�！�
《新財經(jīng)》：《征求意見稿》中對能源儲備增加了企業(yè)義務儲備的規(guī)定，但義務儲備的費用由企業(yè)自負，這個規(guī)定在實施上是否有難度 ？
周鳳起：我國從2004年開始實行政府石油儲備建設。目前，已建立遼寧大連、山東黃島、浙江鎮(zhèn)海和舟山四個儲備基地，總儲油規(guī)模為1000萬~1200萬噸。新一批的政府石油儲備基地正在遴選。完成上述四個儲備基地后，儲備能力約為30天的進口量，而國際一般戰(zhàn)略石油儲備為90天的進口量。目前，國際上戰(zhàn)略石油儲備體系不一，美國完全由政府進行，而日本則是政府與企業(yè)共同進行。
《能源法》中規(guī)定企業(yè)義務儲備，這個做法并不是中國創(chuàng)造的。在日本，石油儲備一直是由國家和企業(yè)共同承擔。企業(yè)義務儲備，意味著國家將強制要求中石油、中石化、中海油等企業(yè)進行戰(zhàn)略石油儲備，通過企業(yè)協(xié)助，擴大我國的戰(zhàn)略石油儲備能力。
對于執(zhí)行過程中是否存在難度的問題。說實話，中國的能源企業(yè)大都是國有企業(yè)，三大石油公司都是國有資本，我覺得推行起來應該不會有太大的難度。而且，做好這件事情，對于企業(yè)來說也有好處。企業(yè)有一部分儲備，對于調(diào)節(jié)和平衡市場的供應，是非常有作用的。
《能源法》將成能源領域“小憲法”
《能源法》將彌補國家能源法規(guī)體系中基本法缺位的問題，使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。
《新財經(jīng)》：目前，我國能源法律體系中包括《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，《能源法》與其他相關法律之間如何協(xié)調(diào)？
周鳳起：在《能源法》的起草過程中，充分考慮了與相關法律的銜接和協(xié)調(diào)，與有關《資源法》、《環(huán)境法》、《財稅法》、《科技進步法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》和《突發(fā)事件應對法》等諸多法律的銜接和協(xié)調(diào)�！赌茉捶ā纷鳛榭傮w管理的一個大法，在執(zhí)行過程中應該以《能源法》為龍頭，其他專業(yè)法在《能源法》的協(xié)調(diào)下進行，如果其他單行法與《能源法》發(fā)生矛盾時，應該服從《能源法》�！赌茉捶ā肥强紤]綜合能源的平衡，相當于能源界的“小憲法”。
《新財經(jīng)》：對于普通民眾來說，《能源法》的出臺將帶來哪些影響？
周鳳起：能源已經(jīng)深入到百姓生活中。相關法律出臺，大家應該知道其內(nèi)容，知道怎樣去配合，按法來執(zhí)行。一些條款和原則可能會對老百姓的生活產(chǎn)生影響，以前倡導的節(jié)能行為將變成強制性措施。所以，對于《能源法（征求意見稿）》，老百姓也可以把自己的意見拿出來。
《新財經(jīng)》：《能源法》什么時候能正式頒布？
周鳳起：《能源法》的起草周期已超過兩年。此次征求意見活動計劃至2008年2月1日結(jié)束。至于《能源法》何時能正式出臺，引用起草專家組副組長葉榮泗的說法，《能源法》最樂觀的出臺時間也要到2009年。
