一、引言
發(fā)展和改善農(nóng)村公路交通，是解決好“三農(nóng)”問題的重要前提和基礎(chǔ)條件。加強農(nóng)村公路建設(shè)，一是可以使沿線農(nóng)民通過地材供應(yīng)、勞動力投入等方式，獲得直接收入；二是可以加強城鄉(xiāng)溝通，使農(nóng)民按照市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益；三是可以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)合理集聚，完善小城鎮(zhèn)功能，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力更多更快地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。所以近年來，國家非常重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，河北省農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)非常繁重，雖然從中央到地方各級黨委、政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)村公路資金來源不穩(wěn)定，所以如何在建設(shè)資金有限的情況下保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)，資金的合理使用就顯得尤為重要。筆者結(jié)合多年的農(nóng)村公路管理工作經(jīng)驗，試就這個問題談幾點粗淺的看法。
農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集難，歷來是困擾鄉(xiāng)村公路建設(shè)的重要問題和矛盾。由于農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，普遍存在工程量和征地拆遷量較大，資金到位率較低的現(xiàn)象，這無疑制約著農(nóng)村公路工程建設(shè)的正常進行。農(nóng)村公路建設(shè)項目均為“拼盤工程”，上級補助資金有限，大部分資金需要地方配套，尤其是農(nóng)村費稅改革后，建設(shè)資金的籌集更加困難。 千方百計，籌集到的農(nóng)村公路建設(shè)資金來之不易，我們在使用過程中就更要注意做到合理使用，使有限的資金發(fā)揮出更大的效益。
二、如何合理使用農(nóng)村公路有限的資金
�。ㄒ唬� 加強資金管理，確保�？顚Ｓ谩�
各級政府部門應(yīng)切實加強資金的計劃使用、管理監(jiān)督，各級財務(wù)部門也要針對建設(shè)資金的使用進行專項檢查。通過嚴(yán)格管理，認(rèn)真審查，跟蹤回訪，確保資金專款專用用在刀刃上，杜絕擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。
�。ǘ┖侠斫档凸こ淘靸r
在農(nóng)村公路建設(shè)資金的合理使用中，除了加強資金管理，確保�？顚Ｓ靡酝猓扇∫欢ǖ募夹g(shù)措施來降低工程造價，也是非常重要的。
1.農(nóng)村公路建設(shè)要合理規(guī)劃、設(shè)計，充分利用舊路資源，以發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益。
農(nóng)村公路中鄉(xiāng)村公路占的比重較大，而鄉(xiāng)村公路作為國家公路網(wǎng)最低等級的公路，大多為四級公路或四級以下公路。按照《公路法》規(guī)定，鄉(xiāng)、村公路的管理權(quán)屬歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會所有，并對其進行建設(shè)、養(yǎng)護管理。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，受經(jīng)濟條件制約，鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃主要是以滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，村民們自行規(guī)劃和建設(shè)。這樣的規(guī)劃技術(shù)性差，既沒能考慮整個公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，也未能達到公路通行設(shè)計要求，使農(nóng)村公路有限的資金無法合理使用。因此筆者認(rèn)為農(nóng)村公路路線設(shè)計要因地制宜，充分利用舊路資源。我省農(nóng)村公路建設(shè)，絕大部分項目都是改造項目，原有舊路一般為砂石路面或瀝青路面，舊路具有一定的強度，雖然大多數(shù)是沒有路面的等外路，但經(jīng)過多年的自然沉降和壓實已較為密實穩(wěn)定，稍做處理即可作為路基利用，因此合理利用原有道路的強度，避免大填大挖，盡可能減小工程量和減少占地，有效減小結(jié)構(gòu)厚度，降低工程造價。在舊橋涵的利用上，要認(rèn)真細致，對一些病害橋涵進行拆除重建是必要的，但對那些雖有病害但結(jié)構(gòu)尚好、仍有部分利用價值的橋涵如果一律拆除重建，不但增加造價，而且耽誤工期。
舊瀝青路面的再生利用具有特殊現(xiàn)實意義，把由舊瀝青路面清除下來的舊瀝青混合料，通過加工處理，再重新鋪筑到道路上，即可作為基層材料，又可作為面層材料。這樣可大大降低工程造價。
2.確定路基的合理高度
根據(jù)舊路實際情況和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合周圍地形、地貌，確定路基的合理高度，以達到減少工程土石方數(shù)量、降低工程造價的目的。
3.路面材料應(yīng)因地制宜
農(nóng)村公路建設(shè)路應(yīng)充分調(diào)查附近料源情況，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟條件和施工條件，就近利用周圍天然料源或根據(jù)工程建設(shè)情況組織開采，也可利用工業(yè)廢料如粉煤灰等資源，盡可能降低工程造價。在砂石料比較豐富的地區(qū)和山區(qū)，應(yīng)以發(fā)展水泥路面為主。從造價方面來說，鋪設(shè)水泥路面比鋪設(shè)瀝青路面投資要大，但水泥路面具有建筑材料豐富、群眾參與程度較高、施工機動靈活的優(yōu)點，特別是水泥產(chǎn)量充足、工程造價資金易于節(jié)省、而且養(yǎng)護費用少的特點，適宜群眾集體參與，符合發(fā)動群眾依靠群眾的農(nóng)村公路建設(shè)方針。對于砂石料較少的南部平原地區(qū)，由于礦藏少，重車不多，應(yīng)以瀝青路面為主。瀝青路面行車較為舒適，施工機械化程度高，建設(shè)工期短，工程造價較低，但養(yǎng)護成本較高。
在總結(jié)以往工程建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也可以采用材料價格低的路面結(jié)構(gòu)形式如泥結(jié)碎石、二灰碎石等，一方面帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面變廢為寶，使大量的工業(yè)廢料如粉煤灰等被充分利用，保護了自然環(huán)境。如我市遷安白洋峪——平青樂段工程沿線灰窯眾多，灰渣、爐渣（谷稱灰漏）堆棄如山。使山區(qū)本不充裕的土地資源造成浪費，同時影響環(huán)境，與長城旅游景觀非常不協(xié)調(diào)�；衣┦菬剖視r經(jīng)篩選后的廢棄物，主要成份為煤碴和部分生石灰，經(jīng)化驗有效鈣含量達到23%.工程伊始，我們制訂了應(yīng)用灰漏做路面基層的試驗方案，經(jīng)多方試驗，確定了灰漏、風(fēng)化巖土又名山皮土（由于該工程處于山嶺重丘區(qū)，風(fēng)化巖土較多）的配比數(shù)據(jù)，在山區(qū)山皮土和灰漏料源豐富，取料方便，造價底，運距近、節(jié)省人力、物力和財力，我們利用灰漏和山皮土為主要原料鋪筑路面基層3000米，利用灰漏和山皮土為主要原料鋪筑的路面基層其強度、壓實度、橫坡度等主要技術(shù)指標(biāo)均達到規(guī)范要求，且其強度遠遠高出普通瀝青路面基層強度標(biāo)準(zhǔn)。與同等厚度的石灰穩(wěn)定土基層相比能節(jié)約大量材料費和人工費，通過計算單位造價可降低30%～10%，并且施工簡便、污染小。 尾礦砂是鐵礦磁選后的廢料，長期得不到利用，它不僅占用大量農(nóng)田 ，堵塞河道，而且造成環(huán)境污染。通過和河北省交通研究所合作， 在取得大量室內(nèi)成功試驗和野興公路試驗段成功的基礎(chǔ)上，在黃金寨段利用白灰、粉煤灰穩(wěn)定尾礦砂作路面基層700米，經(jīng)檢測各項技術(shù)指標(biāo)滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為今后尾礦砂的綜合利用摸索出了新的路子。變廢為寶，利用灰漏和尾礦砂作路面基層是解決工業(yè)廢料污染的有效途徑，不但帶來了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，而且節(jié)約大量農(nóng)田，減少環(huán)境污染。
4.防護工程盡量采用自然的環(huán)保方式
考慮到農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費的不足，在路基排水設(shè)計中首先要因地制宜，經(jīng)濟適用。在老路段盡量利用老的邊溝、護坡、擋墻，對改線段，排水溝渠應(yīng)選擇持形、地質(zhì)條件較好的路段通過，以減少加固工程的投資，只在排水困難和不良地質(zhì)路段進行排水構(gòu)造物的設(shè)計。另外，排水溝渠的出水口應(yīng)盡可能引接至天然河溝，出入水口漿砌工程斷尺寸盡量控制，以能滿足出入水口流量的要求為準(zhǔn)，盡量降低造價。
5.其他措施
除了以上這些措施的實施，我們還可以通過提高技能和對工序嚴(yán)格控制，即通過培訓(xùn)使每個人員的操作運用能力不斷提高，熟練掌握，又堅持貫徹“寧慢勿返，寧細勿廢”的原則，杜絕操作失誤帶來的損失，杜絕求快返工現(xiàn)象，降低成本。
