——許如清司長(zhǎng)在2008年全國(guó)交通財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話（2008年3月29日）
同志們：
2008年交通財(cái)務(wù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)全國(guó)交通工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代交通業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展要求，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政改革不斷深化的總體趨勢(shì)，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，安排好今年的交通財(cái)務(wù)工作。按照會(huì)議的議程安排，今天上午，由我負(fù)責(zé)傳達(dá)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的主要精神，并介紹財(cái)務(wù)司今年交通財(cái)務(wù)管理的基本思路和工作重點(diǎn)。
一、2008年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的主要精神（略）
二、2008年交通財(cái)務(wù)工作的基本思路和工作重點(diǎn)
2008年是交通行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)部署的第一年，也是我們落實(shí)“十一五”交通財(cái)務(wù)工作規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年的交通財(cái)務(wù)工作，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展至關(guān)重要。2008年，部財(cái)務(wù)司的工作思路是：以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，緊緊圍繞部黨組確定的中心工作，強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”，緊密結(jié)合交通行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、財(cái)稅體制改革要求、行業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和“十一五”交通財(cái)務(wù)規(guī)劃實(shí)施，貫徹落實(shí)好全國(guó)交通工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，切實(shí)做好財(cái)務(wù)保障工作，全力服務(wù)交通事業(yè)又好又快的發(fā)展。
今年我們將著重抓好以下五個(gè)方面、十四項(xiàng)重點(diǎn)工作：
�。ㄒ唬┩貙捜谫Y渠道，增強(qiáng)資金保障。
多年來(lái)，交通建設(shè)任務(wù)繁重和資金供給不足的矛盾一直十分突出，行業(yè)上下融資壓力日益增大。為此，需要我們繼續(xù)開拓思路，加大工作力度。在融資研究方面，今年我們將繼續(xù)堅(jiān)持：切實(shí)抓好規(guī)費(fèi)征管，努力爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政支持，拓展融資渠道，增加資金總量，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。力求在資產(chǎn)證券化研究和融資搭臺(tái)這兩項(xiàng)工作上有新的突破，取得新的實(shí)效。
一是推進(jìn)資產(chǎn)證券化融資研究工作，爭(zhēng)取方案能夠順利實(shí)施。去年年底，我們聯(lián)合財(cái)政部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于利用車輛購(gòu)置稅投資高等級(jí)收費(fèi)公路所形成的權(quán)益以資產(chǎn)證券化方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金的請(qǐng)示》。今年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳的要求，我們將融資方案送交國(guó)務(wù)院法制辦等相關(guān)部門和部分地方政府征求了意見。從對(duì)反饋意見的匯總情況來(lái)看，大多數(shù)部門和地方政府都對(duì)融資方案給予了充分肯定，表示支持融資方案的實(shí)施，同時(shí)對(duì)完善融資方案也提出了許多好的建議和意見。對(duì)于這些建議和意見，我們將認(rèn)真研究，充分吸收，并對(duì)方案做進(jìn)一步完善后再報(bào)國(guó)務(wù)院審批。我認(rèn)為，既然我們開展這項(xiàng)融資工作的目的是為了支持交通建設(shè)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，就要充分聽取行業(yè)意見，兼顧各方利益。正霖副部長(zhǎng)也多次指示，融資方案的實(shí)施有三個(gè)重要前提：一是行業(yè)上下認(rèn)識(shí)一致，二是支撐條件基本具備，三是時(shí)機(jī)基本成熟。因此，在方案實(shí)施前，我們還要召開不同形式的研討會(huì)和座談會(huì)，細(xì)化實(shí)施方案，完善配套措施。利用這次會(huì)議討論的機(jī)會(huì)，我們還可以開展討論，以完善融資方案。
二是繼續(xù)做好融資平臺(tái)的搭建工作。在繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)家開發(fā)銀行合作的基礎(chǔ)上，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行建立全面合作關(guān)系。
�。ǘ┓e極主動(dòng)適應(yīng)，落實(shí)財(cái)政改革。
財(cái)政管理制度改革是建立公共財(cái)政的必然要求。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，積極支持改革，主動(dòng)適應(yīng)改革是交通財(cái)務(wù)工作的重要任務(wù)。今年，我們將致力于細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，全面落實(shí)國(guó)庫(kù)集中收付，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)等項(xiàng)工作。
一是努力提高部門預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化水平。部門預(yù)算改革工作是財(cái)政管理制度改革的核心，預(yù)算編制是實(shí)施預(yù)算管理的基礎(chǔ)。在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將把提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化作為預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。2009年部門預(yù)算的編制工作力求在以下幾個(gè)方面有所突破：開展預(yù)算定額管理試點(diǎn)工作。這幾年，我們一直在組織開展交通事業(yè)單位預(yù)算分類定額的研究工作，3月初，課題研究成果已經(jīng)通過(guò)部科教司組織的專家評(píng)審。我們準(zhǔn)備把研究成果印發(fā)給有關(guān)單位，希望海事、長(zhǎng)航和救助系統(tǒng)能夠選擇一部分基層單位組織開展預(yù)算定額管理的試點(diǎn)工作。以求通過(guò)試點(diǎn)，檢驗(yàn)課題研究成果的可操作性，探索實(shí)物費(fèi)用定額和資產(chǎn)管理相結(jié)合的有效措施，以加強(qiáng)基層單位財(cái)務(wù)管理，提高預(yù)算編制水平；在基層預(yù)算單位全面推行預(yù)算編報(bào)工作。按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，基本支出由財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的基層預(yù)算單位已經(jīng)在編報(bào)2008年部門預(yù)算時(shí)開始層層編報(bào)預(yù)算。在編報(bào)2009年部門預(yù)算時(shí)，我們將要求所有具有行政或事業(yè)法人的基層單位均應(yīng)層層編報(bào)部門預(yù)算。希望基層單位較多的部屬單位能夠加大對(duì)基層單位的指導(dǎo)力度，增強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，深入普及預(yù)算管理知識(shí)，加快業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)；改進(jìn)和加強(qiáng)一般公路項(xiàng)目預(yù)算管理工作。一般公路項(xiàng)目資金自2005年實(shí)行轉(zhuǎn)移支付辦法以來(lái)，已有四個(gè)年頭。從這些年預(yù)算審核和項(xiàng)目抽查的情況來(lái)看，一般公路項(xiàng)目預(yù)算虛報(bào)、重報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象還比較普遍，個(gè)別省市預(yù)算調(diào)整的金額和比例偏大，導(dǎo)致預(yù)算管理的嚴(yán)肅性大打折扣。去年以來(lái)，我們會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)司局和財(cái)政部一直在研究改進(jìn)一般公路項(xiàng)目預(yù)算管理的方式問(wèn)題。我們認(rèn)為，現(xiàn)階段對(duì)一般公路項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，有利于發(fā)揮各級(jí)交通主管部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，有利于提高車購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金的使用效益，有利于促進(jìn)“千億元工程”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，通過(guò)近幾年的實(shí)踐，我們交通行業(yè)已具備了項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和手段，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我們也感到由于一般公路項(xiàng)目數(shù)量多，管理任務(wù)重，各地交通財(cái)會(huì)主管部門人手緊張，工作壓力較大。為此，今年我們將會(huì)同有關(guān)部門探討以獎(jiǎng)代補(bǔ)的管理方式，共同提高一般公路項(xiàng)目的預(yù)算管理水平。
二是繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各部門，服務(wù)行業(yè)和單位發(fā)展的具體體現(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，預(yù)算執(zhí)行也是對(duì)財(cái)務(wù)部門服務(wù)能力的集中檢驗(yàn)。今年，我們將重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作：繼續(xù)擴(kuò)大交通專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算直接編報(bào)試點(diǎn)范圍。為降低結(jié)余資金規(guī)模，提高預(yù)算執(zhí)行率，在編制2008年部門預(yù)算時(shí)，我們選擇了六個(gè)省市進(jìn)行車購(gòu)稅、港建費(fèi)交通專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算直接編制的試點(diǎn)工作。從參加試點(diǎn)省市財(cái)務(wù)部門反映的意見來(lái)看，直接編制預(yù)算有利于財(cái)務(wù)部門提前介入項(xiàng)目管理，有利于合理安排項(xiàng)目資金，有利于提高交通專項(xiàng)資金的使用效益。在編制2009年部門預(yù)算時(shí)，我們將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在試點(diǎn)工作中，我們將充分發(fā)揮試點(diǎn)省市財(cái)務(wù)部門的作用，在部里承諾年度資金規(guī)模不變的前提下，允許試點(diǎn)省市在項(xiàng)目之間對(duì)預(yù)算金額進(jìn)行調(diào)整，或更換新的項(xiàng)目，重點(diǎn)保證前期工作準(zhǔn)備充分、執(zhí)行進(jìn)度較好的項(xiàng)目對(duì)資金的需求。加大對(duì)結(jié)余資金的統(tǒng)籌安排力度。據(jù)了解，財(cái)政部準(zhǔn)備年內(nèi)對(duì)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法進(jìn)行修訂，修訂的思路是進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政撥款結(jié)余資金的統(tǒng)籌安排力度，特別是對(duì)連續(xù)三年未執(zhí)行完的項(xiàng)目和已執(zhí)行完畢但仍有結(jié)余資金的項(xiàng)目進(jìn)行資金統(tǒng)籌，調(diào)劑用于其他項(xiàng)目支出。今年，我們將選擇2007年項(xiàng)目資金結(jié)余較多、資金規(guī)模較大的省市和單位開展調(diào)研，了解情況，分析原因，提出消化結(jié)余資金的措施，并準(zhǔn)備在編制2009年部門預(yù)算時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。需要說(shuō)明的是，我們開展這項(xiàng)工作的目的是督促有關(guān)省市和單位能夠切實(shí)重視預(yù)算執(zhí)行工作，珍惜交通專項(xiàng)資金�？顚Ｓ眠@一來(lái)之不易的資金政策，主動(dòng)采取有效措施降低結(jié)余資金規(guī)模，努力提高交通專項(xiàng)資金的使用效益。
三是全面落實(shí)國(guó)庫(kù)集中收付制度。國(guó)庫(kù)管理制度改革的推行，改變了傳統(tǒng)的資金繳撥方式，對(duì)財(cái)務(wù)管理的理念和方式帶來(lái)了一定的沖擊，全面適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付制度的要求是交通財(cái)務(wù)工作面臨的必然選擇。今年，我們準(zhǔn)備重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)具體工作：抓好港建費(fèi)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付工作。按照財(cái)政部要求，從今年開始，港建費(fèi)等所有政府性基金將全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。由于這項(xiàng)工作既涉及港建費(fèi)代征單位，也涉及使用港建費(fèi)資金的部屬單位和港口企業(yè)等相關(guān)單位，希望有關(guān)單位能夠盡快了解、掌握國(guó)庫(kù)集中支付制度基本要求和操作規(guī)程，我們也會(huì)隨時(shí)提供指導(dǎo)和幫助，以確保這項(xiàng)改革工作的順利推進(jìn)；抓好基層預(yù)算單位全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度工作�？紤]到交通行業(yè)預(yù)算級(jí)次較多、資金渠道復(fù)雜，財(cái)政部同意交通部采取漸進(jìn)的方式推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，這為我們適應(yīng)財(cái)政改革提供了較長(zhǎng)的準(zhǔn)備階段。通過(guò)這幾年的穩(wěn)步推進(jìn)，目前，在基層預(yù)算單位全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的條件已經(jīng)基本具備。因此，從今年開始，我們將按照財(cái)政部的要求，將國(guó)庫(kù)集中支付制度落實(shí)到所有使用財(cái)政撥款的基層預(yù)算單位。為確保這一工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將進(jìn)一步加大與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)力度，與部屬一級(jí)單位一起共同做好基層單位計(jì)劃的填報(bào)、資金的支付等各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)工作；做好非稅收入收繳改革準(zhǔn)備工作。非稅收入實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳并逐步實(shí)行“收支兩條線”管理是預(yù)算管理制度改革的重要組成部分。非稅收入不僅包括政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)，還包括行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓和投資收益以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等，范圍較廣。近期，財(cái)政部正在組織開展非稅收入管理情況調(diào)查，準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上研究出臺(tái)非稅收入收繳管理改革措施，為下一步推動(dòng)非稅收入收支脫鉤工作做準(zhǔn)備。希望各單位能夠認(rèn)真配合調(diào)查工作，吃透改革精神，反映單位特點(diǎn)，早做準(zhǔn)備工作，積極適應(yīng)改革。
四是穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)。今年，圍繞貫徹落實(shí)《交通部行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理辦法》，我們將在研究設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作：繼續(xù)做好政府采購(gòu)日常管理工作。繼續(xù)采取多種形式做好政府采購(gòu)宣傳貫徹工作，進(jìn)一步提高部屬單位有關(guān)人員的政府采購(gòu)意識(shí)；加強(qiáng)政府采購(gòu)的預(yù)算管理，對(duì)各單位上報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算將從嚴(yán)把關(guān)，并及時(shí)掌握各單位政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)需要調(diào)整的預(yù)算按照規(guī)定及時(shí)調(diào)整并報(bào)財(cái)政部備案，以進(jìn)一步提高預(yù)算的執(zhí)行率；繼續(xù)堅(jiān)持依法采購(gòu)，應(yīng)采盡采，對(duì)變更采購(gòu)方式的行為應(yīng)依法進(jìn)行審核報(bào)批；在2008年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，謝旭人部長(zhǎng)已明確財(cái)政部今年將組織開展全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況的大檢查工作。為此，希望各單位認(rèn)真做好自查工作，并積極配合做好重點(diǎn)檢查工作。做好GPA談判的相關(guān)支持工作。2007年底，我國(guó)已正式啟動(dòng)了GPA談判工作。我們將繼續(xù)深入開展涉及交通行業(yè)相關(guān)問(wèn)題的研究工作，為談判提供政策和技術(shù)上的支持，為交通行業(yè)的發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。
�。ㄈ┮�(guī)范資產(chǎn)管理，提高使用效益。
加強(qiáng)資產(chǎn)管理是堅(jiān)持依法行政，提高交通資金使用效益和效率的需要，是做好“三個(gè)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的需要，也是從源頭上遏制腐敗產(chǎn)生的重要措施。在資產(chǎn)管理方面，今年我們將重點(diǎn)抓好清產(chǎn)核資的收尾工作和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的清理整頓工作。
一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，去年我們組織完成了部屬行政、事業(yè)單位和社團(tuán)組織的資產(chǎn)清查工作。通過(guò)清查，摸清了家底，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了在資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們將結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)、制度，制定《交通部部屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)部屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的使用，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；研究探索將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的具體方法與途徑，通過(guò)建立實(shí)物預(yù)算定額、編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，細(xì)化部門預(yù)算編制工作，提高資金的使用效益。
二是組織開展公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓清理整頓工作。去年，受《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》制訂進(jìn)程的影響，公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓清理整頓工作未能如期開展。近期，經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)溝通，有關(guān)部門終于就辦法的主要條款達(dá)成一致意見，《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》有望近日印發(fā)執(zhí)行。為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作，部將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)開展公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的清理整頓工作。關(guān)于清理整頓工作方案，我們?cè)啻握髑笠庖�，近期還將召開專門會(huì)議進(jìn)行部署，方案的具體內(nèi)容我就不再介紹。由于這項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度較大，希望各省市能夠統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，內(nèi)部各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決清理整頓過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以保證清理整頓工作有序開展。在開展清理整頓工作的同時(shí)，我們還將研究制訂《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收支及其他權(quán)益管理辦法》、《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同范本》等配套制度，并組織開展“收費(fèi)公路資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法及相關(guān)指標(biāo)參數(shù)問(wèn)題”的課題研究工作。
（四）強(qiáng)化兩個(gè)監(jiān)管，促進(jìn)依法理財(cái)。
圍繞資金安全監(jiān)管和使用效益監(jiān)管，近兩年，我們?cè)谔剿鹘⒔∪O(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)管制度方面做了大量工作，取得了較好的成效。今年，我們?cè)诶^續(xù)營(yíng)造良好的外部環(huán)境的同時(shí)，將更加注重內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作。
一是落實(shí)依法理財(cái)承諾制度。去年，部財(cái)務(wù)司與所有部屬一級(jí)單位行政“一把手”簽署了依法理財(cái)、杜絕屢查屢犯承諾書。如果說(shuō)交通與審計(jì)共建是外部監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的話，那么，依法理財(cái)承諾制度應(yīng)該是立足于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。但是，從審計(jì)署對(duì)2007年部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的情況來(lái)看，部分單位還存在法治意識(shí)淡薄、內(nèi)控制度不健全、工作程序不規(guī)范、投資決策隨意、甚至設(shè)立賬外資金和“小金庫(kù)”等問(wèn)題。這說(shuō)明，個(gè)別單位對(duì)承諾制度的認(rèn)識(shí)還停留在做表面文章，制度落實(shí)不力。今年，我們將加大制度落實(shí)工作的監(jiān)督力度，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題比較嚴(yán)重、整改措施落實(shí)不到位的單位予以通報(bào)。此外，我們還將探索建立預(yù)決算聯(lián)審制度，由部財(cái)務(wù)司通過(guò)公開招標(biāo)方式，選擇確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位年度的預(yù)決算開展審計(jì)。
二是繼續(xù)開展項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)。在今年的全國(guó)交通工作會(huì)議上，李部長(zhǎng)對(duì)績(jī)效考評(píng)工作給予了肯定。為落實(shí)李部長(zhǎng)的指示精神，希望各省市和部屬單位至少選擇一個(gè)項(xiàng)目開展考評(píng)工作，我們將從中選擇3至5個(gè)項(xiàng)目作為部層面的考評(píng)重點(diǎn)。在組織開展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作的同時(shí)，我們還將研究制訂《交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)操作指南》，建立績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，組織開展績(jī)效考評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)工作。在這次會(huì)議上，我們安排了長(zhǎng)江三峽通航管理局等單位對(duì)其開展的績(jī)效考評(píng)工作的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，供大家借鑒、參考，目的是為了進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開展。
�。ㄎ澹┲匾暬A(chǔ)工作，提升服務(wù)能力。
一是重視制度建設(shè)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的提煉推廣。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，是促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通轉(zhuǎn)型的重要措施。交通財(cái)務(wù)工作需要在深化對(duì)交通行業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，努力建立健全有利于規(guī)范行業(yè)財(cái)務(wù)管理行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的財(cái)會(huì)制度。今年，我們將在密切關(guān)注新的企業(yè)所得稅法等稅收制度實(shí)施工作的同時(shí)，制定印發(fā)《交通行業(yè)物流企業(yè)成本核算辦法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管規(guī)程》等行業(yè)財(cái)會(huì)制度；開展交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、盤活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，創(chuàng)新西部農(nóng)村公路建設(shè)籌融資模式、西部地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、交通建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制、交通行業(yè)財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)規(guī)范、中央投資公路港口交通基礎(chǔ)設(shè)施形成權(quán)益管理、國(guó)內(nèi)交通企業(yè)如何利用國(guó)際資本市場(chǎng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等一系列課題研究工作。在做好制度建設(shè)工作的同時(shí)，我們將注意收集、提煉交通企事業(yè)單位在增收節(jié)支和節(jié)能降耗方面的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，并及時(shí)予以推廣。在這次會(huì)議上，我們專門安排秦皇島港集團(tuán)等單位做經(jīng)驗(yàn)介紹，目的是搭建交流平臺(tái)，大家相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同推進(jìn)節(jié)約型行業(yè)建設(shè)。
二是加快交通財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)建設(shè)。為適應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢(shì)，提高交通財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)信息資源在行業(yè)決策和企事業(yè)單位內(nèi)部管理中的基礎(chǔ)性作用，今年，我們將加快交通財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。建設(shè)的主要內(nèi)容是：滿足政務(wù)信息公開的基本要求，重點(diǎn)建設(shè)報(bào)表集成、預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、行政審批、規(guī)費(fèi)征繳、人才管理等系統(tǒng)。建設(shè)的主要目標(biāo)是：提高交通財(cái)務(wù)管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)現(xiàn)交通財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的共享，提高工作效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)控的管理力度和對(duì)公眾的服務(wù)水平面。目前，交通財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)已完成工可和初步設(shè)計(jì)階段的相關(guān)工作。由于這項(xiàng)工作要求高、數(shù)據(jù)量較大，工作任務(wù)艱巨。因此，要做好這項(xiàng)工作，還需要得到行業(yè)內(nèi)外各單位的大力支持和幫助。
三是實(shí)施“十百千萬(wàn)”人才工程。為落實(shí)《交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)交通事業(yè)的發(fā)展，我們準(zhǔn)備按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織實(shí)施交通財(cái)會(huì)“十百千萬(wàn)”人才工程實(shí)施方案�？傮w目標(biāo)是：通過(guò)建立并逐步完善選拔、培養(yǎng)、使用財(cái)會(huì)人才的激勵(lì)和約束機(jī)制，在交通領(lǐng)域培養(yǎng)造就一大批財(cái)會(huì)人才，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、持續(xù)發(fā)展的交通財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，優(yōu)化財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高交通財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力。主要任務(wù)是：選拔培養(yǎng)十名左右具有學(xué)術(shù)造詣達(dá)到國(guó)內(nèi)交通財(cái)會(huì)領(lǐng)域領(lǐng)先水平、在交通財(cái)會(huì)工作中做出突出貢獻(xiàn)并在國(guó)內(nèi)財(cái)會(huì)界有重要影響的交通財(cái)會(huì)精英，作為交通財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍的第一層次，引領(lǐng)交通行業(yè)財(cái)會(huì)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展；選拔培養(yǎng)百名左右具有學(xué)術(shù)造詣達(dá)到國(guó)內(nèi)交通財(cái)會(huì)領(lǐng)域先進(jìn)水平、在交通財(cái)會(huì)工作中做出重要貢獻(xiàn)并在國(guó)內(nèi)財(cái)會(huì)界有一定影響的交通財(cái)會(huì)頂尖人才，作為交通財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍的第二層次，引領(lǐng)交通行業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域財(cái)會(huì)工作持續(xù)健康發(fā)展；選拔培養(yǎng)千名左右具有系統(tǒng)的財(cái)會(huì)理論知識(shí)和綜合分析能力、在地方和大型交通企事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中有重要影響的“復(fù)合型”交通財(cái)會(huì)拔尖人才，作為交通財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍的第三層次，引領(lǐng)地區(qū)、部屬單位和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)交通財(cái)會(huì)工作的持續(xù)改進(jìn)和提升；選拔培養(yǎng)萬(wàn)名左右能夠全面掌握交通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的綜合分析能力，在本單位財(cái)會(huì)工作中發(fā)揮重要作用的交通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)骨干，作為交通財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍的第四層次，不斷推進(jìn)交通企事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作規(guī)范化管理。具體實(shí)施方案，我們將于近期印發(fā)。
四是發(fā)揮交通財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)的作用。為推進(jìn)行業(yè)科學(xué)決策、民主決策，部于去年5月份成立了交通財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)，這是繼部專家委員會(huì)、部長(zhǎng)政策咨詢小組和部法律專家咨詢委員會(huì)之后，部決定成立的又一個(gè)專業(yè)性專家咨詢機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由來(lái)自交通主管部門、大型交通企事業(yè)單位、重點(diǎn)院校的高層次財(cái)會(huì)專家組成，主要承擔(dān)對(duì)交通行業(yè)財(cái)會(huì)政策和重大改革事項(xiàng)涉及的相關(guān)財(cái)會(huì)問(wèn)題開展政策研究，為公路、水路交通運(yùn)輸發(fā)展及改革涉及的重大財(cái)會(huì)問(wèn)題提供決策咨詢，對(duì)交通行業(yè)財(cái)會(huì)管理工作提供意見和建議等項(xiàng)重要職責(zé)，是部黨組在財(cái)經(jīng)決策方面的智囊團(tuán)。隨著我國(guó)財(cái)政、稅收、金融、投資體制等方面改革步伐的加快，新理論、新法規(guī)、新制度、新方法的不斷建設(shè)與發(fā)展，如何適應(yīng)改革的新情況，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際，深化交通投融資、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)管理制度改革等，都需要發(fā)揮財(cái)會(huì)專家的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；尤其是在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的進(jìn)程中，需要財(cái)會(huì)專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。近期，我們將組織召開交通財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)會(huì)議，研究今年的工作重點(diǎn)。利用這次會(huì)議，我們將進(jìn)一步征集需要提交專家委員會(huì)研究解決的問(wèn)題，集思廣益，群策群力，努力提高交通行業(yè)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?/p>
財(cái)務(wù)司今年的工作思路和工作重點(diǎn)已得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。正霖副部長(zhǎng)在財(cái)務(wù)司的簽報(bào)上批示：“呈請(qǐng)李部長(zhǎng)閱示。財(cái)務(wù)司07年在人手少、工作任務(wù)重、要求高的情況下，堅(jiān)持圍繞部的中心工作為交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供資金保障、拓寬融資渠道、規(guī)范財(cái)會(huì)服務(wù)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管做了大量工作，很有成效。擬同意08年工作安排意見，要在堅(jiān)持資金安全監(jiān)管和資金使用效益監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好預(yù)算編制和執(zhí)行的精細(xì)化、規(guī)范化管理工作，努力推進(jìn)交通行業(yè)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)進(jìn)程”。盛霖部長(zhǎng)批示：“同意正霖同志批示意見”。兩位部長(zhǎng)的重要批示，既肯定了我們?nèi)ツ甑墓ぷ鳎置鞔_提出了今年交通財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，這對(duì)我們做好今年的交通財(cái)會(huì)工作具有重要的指導(dǎo)意義。這里需要強(qiáng)調(diào)提出的是，部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)司工作的肯定和提出的要求，也是對(duì)各級(jí)交通財(cái)會(huì)主管部門和廣大交通財(cái)會(huì)人員的激勵(lì)和期望。因?yàn)�，�?cái)務(wù)司每一點(diǎn)工作成績(jī)的取得，都是行業(yè)內(nèi)廣大財(cái)會(huì)人員共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果；每一項(xiàng)工作的推動(dòng)，都離不開行業(yè)上下的積極支持。
這次會(huì)議是經(jīng)部黨組批準(zhǔn)召開的，正霖副部長(zhǎng)明天將做重要講話，并對(duì)交通財(cái)務(wù)工作做出重要指示。希望大家回去以后，能夠按照正霖副部長(zhǎng)的講話精神和這次會(huì)議提出的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，抓好傳達(dá)貫徹落實(shí)工作。
謝謝大家！
