根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一部署，孝感市審計局局從2008年12月下旬開始，從抗震救災(zāi)捐贈款物審計，正式轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目的跟蹤審計。在省政府的統(tǒng)一安排下，該市對口援建四川省漢源縣富莊鎮(zhèn)、白巖鄉(xiāng)8個項目，包括中小學(xué)、衛(wèi)生院，集貿(mào)市場等房建項目和堰道修復(fù)、河道整治等水利項目，計劃援建資金總額2259.88萬元（含調(diào)增和追加計劃，不含當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金550萬元）。截至目前，援建項目全部完成，水利項目已完成竣工驗收手續(xù)。為確保這項審計任務(wù)圓滿完成，我們把這項工作作為一項重要政治任務(wù)來抓，積極爭取市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合審計資源，高位推進(jìn)，及時、有效地進(jìn)行了審計監(jiān)督，發(fā)揮了審計在災(zāi)后恢復(fù)重建中的“免疫系統(tǒng)”功能，取得了較好的成效。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為災(zāi)后恢復(fù)重建項目和資金審計工作提供了有力保障。

　　（一）局黨組高度重視，成立精干專班。省廳發(fā)文要求開展災(zāi)后恢復(fù)重建項目和資金的跟蹤審計后，局黨組非常重視，根據(jù)省廳專題工作會議精神，做到三個明確。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。跟蹤審計工作由局長鐘淮山同志負(fù)總責(zé)，分管副局長金正謀同志具體抓。二是整合審計資源。成立了分管副局長任組長，行政事業(yè)科、投資審計科、法制科相關(guān)人員組成的審計工作組，配備了業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、作風(fēng)扎實的財務(wù)審計人員和工程審計人員。三是明確責(zé)任。明確以行政事業(yè)科作為責(zé)任科室，相關(guān)科室分工協(xié)作，共同承擔(dān)審計任務(wù)。

　　（二）市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，給予有力支持。2008年底，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在聽取援建辦工作匯報后，明確要求在援建項目建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，審計部門要做到全程跟蹤審計，保證將援建項目建成讓災(zāi)區(qū)人民放心的優(yōu)質(zhì)安全工程，建成讓孝感人民和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)滿意的廉潔工程、文明工程。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次在關(guān)于援建工作的會議上強(qiáng)調(diào)，援建辦必須主動接受審計監(jiān)督，配合審計工作，審計部門要盡早深入到援建地了解工程建設(shè)基本情況，檢查援建辦財務(wù)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，全面開展事中跟蹤和事后工程竣工決算審計。市政府還專門安排專項工作經(jīng)費(fèi)，為審計工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。同時，在審計中，審計組向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常匯報審計進(jìn)展情況，提出的審計意見和建議，都得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。

　　二、準(zhǔn)確把握特點(diǎn)，保證災(zāi)后恢復(fù)重建項目和資金審計監(jiān)督重點(diǎn)突出、心中有數(shù)。

　　災(zāi)后恢復(fù)重建項目和資金的跟蹤審計，要求既要對重建項目的資金來源和資金使用及管理情況進(jìn)行審計，又要對援建項目的招投標(biāo)、建設(shè)管理、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，這就決定了其具有不同于一般審計項目的特殊性。主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬�審計實施時間跨度大。自汶川大地震以來，社會各界踴躍捐贈資金和物資，支援災(zāi)區(qū)。同時，省政府要求各級地方政府壓縮部門公用支出，安排專項預(yù)算資金，對口援建四川地震災(zāi)區(qū)。由此以來，援建四川災(zāi)區(qū)的建設(shè)項目于2008年8月開始啟動。這就決定了審計的期限和資金籌集、使用的時長基本一致。我市審計項目實施的時間從2008年5月12日開始，持續(xù)到所有建設(shè)項目完工為止（預(yù)計至2009年年底）。客觀上決定了此項審計必須采取全過程的跟蹤審計，實施審計時結(jié)合實際分階段、分步驟進(jìn)行。

　　（二）審計對象距離審計機(jī)關(guān)空間距離遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，條件艱苦，審計實施作業(yè)難。我市距離四川省漢源縣1600多公里，通過了解，我市援建項目所在地的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于大渡河中游兩岸，是地震重災(zāi)區(qū)、扶貧區(qū)和移民區(qū)三合一的地方，對口援建工作也是重建、新建加遷建。尤其是水利項目主要處在海拔近2000米的高山上，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。這就決定審計方式實行送達(dá)審計與就地審計結(jié)合。在深入工地建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行了解、勘察、核實等工作時，難度較大。

　�。ㄈ�）審計對象多、鏈條長。此次審計的對象有：接受和籌集恢復(fù)重建資金的部門和單位包括各級黨委組織部、各級民政局、慈善（總）會、工會、婦聯(lián)、紅十字會、工商部門的個私協(xié)會等單位以及財政部門；項目立項和審批的發(fā)改委部門，代表市政府的建設(shè)單位即援建辦；參與項目建設(shè)的勘測設(shè)計、概預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理公司，還有援建項目建筑材料供應(yīng)單位等。審計對象中既有本地的，也有援建地即四川漢源縣當(dāng)?shù)氐牟块T、單位或個人，如項目資金計劃單位、施工單位、材料供應(yīng)部門、勞務(wù)服務(wù)中介公司等。

　�。ㄋ模┰�建項目的特殊性決定了對審計人員的要求高。在專業(yè)技術(shù)方面，要求審計組成員既要有財務(wù)審計人員，也要有工程審計人員；工程審計人員，既要有工民建審計人員，還要有水利工程審計人員。在工作作風(fēng)方面，要求審計人員既能夠外出遠(yuǎn)距離異地作戰(zhàn)，又需要審計人員在查看工程現(xiàn)場時能夠有克服山高、路險（有的地方處于陡峭的懸崖，僅能允許一人行走）等困難和披荊斬棘的勇氣。在業(yè)務(wù)能力方面，要求審計人員要勇于創(chuàng)新審計方法，在盡可能短的時間內(nèi)高效率、高質(zhì)量的完成審計任務(wù)，以防范和控制審計風(fēng)險，保證所有援建資金真正用在刀刃上。因此必須充分整合審計資源，以資金為主線，以項目為載體，大膽創(chuàng)新審計工作方式方法，提高災(zāi)后恢復(fù)重建項目和資金審計效率。

　�。ㄎ澹┰�建項目的特殊性還決定了全過程跟蹤審計的重要性。援建項目必須開展事前、事中、事后全過程的跟蹤審計，通過審計及時檢查發(fā)現(xiàn)問題，做到“一審二幫三促進(jìn)”，從審計的角度提出整改意見和建議，在健全完善體制、機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范工程和財務(wù)管理，防范和抵御更多、更大違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生上切實發(fā)揮審計 “免疫功能”。

　　三、堅持“四個結(jié)合”的審計方法，確保發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。

　　（一）堅持災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用審計和資金來源審計相結(jié)合。在對災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計時，我們將審計重點(diǎn)放在災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用和管理上，堅持資金流向哪里，使用到哪里，審計就跟蹤到哪里。同時，我們也高度關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建資金的籌集和安排，既審計社會捐贈資金和物資的收支和管理情況，也關(guān)注財政預(yù)算安排和壓縮部門公用經(jīng)費(fèi)資金來源的落實情況，我們會同縣市審計機(jī)關(guān)到同級財政部門調(diào)查了解了援建資金的預(yù)算落實情況。

　　（二）堅持災(zāi)后恢復(fù)重建項目審計和資金財務(wù)收支審計相結(jié)合。在災(zāi)后恢復(fù)重建項目和資金審計中，我們堅持以項目為載體，以資金為主線，二者有機(jī)加以結(jié)合。在跟蹤審計的方法上，我們關(guān)注資金撥付是否遵循法定的財務(wù)結(jié)算程序、履行完整的財務(wù)手續(xù)，強(qiáng)調(diào)資金結(jié)算直達(dá)為工程服務(wù)的勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等單位財務(wù)賬戶，不得現(xiàn)金支付，不得轉(zhuǎn)付與工程無關(guān)的任何單位任何賬戶，防止擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金等問題；關(guān)注資金撥付、使用進(jìn)度是否和工程完成進(jìn)度一致，既防止資金超前撥付、降低資金使用效益，更防止資金撥付不及時影響工程建設(shè)進(jìn)度。

　　（三）堅持事前、事中審計和事后竣工結(jié)算審計相結(jié)合。鑒于該市援建項目采用“中標(biāo)價包干，設(shè)計變更、額外工作量簽證按實調(diào)整”結(jié)算方式，在建設(shè)過程前期，一是我們親赴漢源縣，審計調(diào)查了解了工程前期準(zhǔn)備情況，重點(diǎn)了解項目招標(biāo)投標(biāo)情況是否依法公正、公開、透明；二是審計工程現(xiàn)場管理是否有健全的內(nèi)部控制機(jī)制、制度，并直接抽查了部分施工、監(jiān)理日志記錄；三是實地查看工程現(xiàn)場，實地審查工程設(shè)計要求和工程實際施工工藝及施工組織是否一致。在建設(shè)過程中，一是要求援建辦每月將工程進(jìn)度情況和資金撥付明細(xì)情況報審計組，審計組進(jìn)行認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問題及時通知整改；二是要求援建辦認(rèn)真完善“變更部分結(jié)算”工程量、單價計算清單手續(xù)，留待結(jié)算審計時核查、確認(rèn)，明確“變更部分結(jié)算”須經(jīng)審計后方可作為工程竣工最后結(jié)算的依據(jù)，防止虛假簽證、高估冒算。在工程竣工后，我們及時開展了竣工決算審計，核實工程造價的真實性，防止資金流失浪費(fèi)。如在對已經(jīng)完工的3個水利項目427.68萬元的竣工審計中，直接核減了多計的工程價款6.8萬余元。

　　（四）堅持審計和調(diào)查相結(jié)合，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能。在審計中，我們始終堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，把查處、揭露問題和規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合起來，把審計監(jiān)督和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，注重從制度建設(shè)和體制、機(jī)制層面分析原因、提出建議，及時轉(zhuǎn)化和擴(kuò)大審計成果。主要表現(xiàn)在：一是及時糾正問題，預(yù)防更大問題發(fā)生。2008年6月底，通過對市慈善總會捐贈資金的審計，發(fā)現(xiàn)接受捐贈的登記臺帳記錄零亂，不規(guī)范、不全面，有的數(shù)據(jù)和縣市慈善機(jī)構(gòu)不相銜接，有的收款單據(jù)沒有及時傳遞，審計予以及時指導(dǎo)，幫助其完善了賬目、手續(xù)。2008年底，我們要求應(yīng)城市審計局督促整改了早期發(fā)現(xiàn)的“少數(shù)企業(yè)承諾未到位捐贈資金”問題，促使該市滯留在街道辦事處的12.7萬元捐贈資金迅速上交到位，避免了截留捐贈資金問題的發(fā)生。二是幫助完善制度，建立長效機(jī)制。2008年12月底審計組赴漢源縣審計后，針對存在的問題，以孝審函「2009」11號向市援建辦發(fā)文，提出六點(diǎn)意見和建議，促使其迅速健全財務(wù)制度、規(guī)范資金管理和財務(wù)管理、完善工程建設(shè)簽證、變更等手續(xù)。三是及時出具竣工決算審計報告，為按時移交資產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2009年6月底、7月初對已竣工的水利建設(shè)項目427余萬元投資決算進(jìn)行了審計，審計核減工程款、節(jié)約資金6.8萬元（對應(yīng)結(jié)算值369萬元）并要求將工程結(jié)余資金27.5萬元?dú)w還援建資金專戶。援建辦憑審計報告等資料及時將水利工程移交給當(dāng)?shù)毓芾磉\(yùn)營。

　　近期，將開展對中、小學(xué)校、衛(wèi)生院、集貿(mào)市場等項目竣工決算審計，善始善終地搞好災(zāi)后恢復(fù)重建項目和資金審計工作。