一、十年改革，成效顯著部門預算是以政府部門為單位進行編制，經(jīng)財政部門審核后報同級立法機關審議通過，反映各部門所有收入和支出的公共收支計劃。1999年6月，審計署代表國務院在第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議作了《關于1998年中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告》，提出要進一步細化預算，增加預算透明度，使上報人大審批的預算盡可能落實到具體的部門和項目，便于人大進行監(jiān)督。根據(jù)審計署及全國人大常委會的相關意見，1999年9月，財政部發(fā)布《關于改進2000年中央預算編制的通知》，明確我國預算編制改革的方向是采取市場經(jīng)濟國家的通行做法編制部門預算，選擇教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、社會保障部等部門從2000年開始試編并向全國人大提交部門預算，從而拉開了我國部門預算改革的序幕。

　　近十年來，結合政府收支分類、基本支出定額、“收支兩條線”、預算績效考評、財政撥款結余資金管理、政府采購等一系列改革措施，部門預算的編制取得了一定的成效，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的按支出功能編制的分散預算，轉變?yōu)橐圆块T為主體，編制統(tǒng)一完整的預算，即“一個部門，一本預算”；改變過去預算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預算管理，實現(xiàn)綜合預算管理；預算編制方法由過去的基數(shù)加增長，轉變?yōu)榱慊�預算，延長了預算編制時間，細化了預算項目，提高了人大審查監(jiān)督的有效性。

　　二、當前部門預算仍然存在的問題近年審計署組織對地方財政收支管理的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前部門預算還存在批復到位率低、預算執(zhí)行過程中二次分配資金等問題，影響了財政管理的科學化、精細化。

　�。ㄒ唬┎糠謫挝蝗晕淳幹撇块T預算�！敦斦�部關于完善和推進地方部門預算改革的意見》（財預〔2006〕406號）規(guī)定，“十一五”期間，全國縣級以上都要實行比較規(guī)范的部門預算。但由于部分地區(qū)財力有限，難以在年初預算時保障部門正常運轉的支出預算，目前還不能將所有部門納入2009年部門預算的編制范圍。如某縣2008年本級收入僅占總收入的27%，大量支出靠上級轉移支付維持。在該縣54個一級預算單位中，預算外資金收入較多的縣廣電局和縣機關幼兒園在2006年實施了部門預算，其余52個單位截至2009年都沒有編制部門預算。

　　（二）預算編制不夠細化，財政批復到部門預算的資金到位率低，大量支出以財政廳（局）內(nèi)部相關業(yè)務處（科）�？畹男问骄巿�，在一定程度上影響了預算執(zhí)行。由于在預算編制時部分項目資金沒有落實具體計劃，對中央專項補助的配套資金難以在預算時落實到部門等原因，2008年某省財政廳批復到部門的預算支出僅占省人大批復預算支出的65.98%，其余34.02%以財政廳各處室�？畹男问骄巿�。預算編制是嚴格預算執(zhí)行的基礎，部門預算批復到位率偏低，預算編制不夠細化，在一定程度上影響了預算執(zhí)行。如以該省財政廳預算處�？罹巿蟮�“地質(zhì)礦產(chǎn)資源利用與保護”支出，直到2008年預算執(zhí)行結束，項目都沒有落實，資金閑置，降低了財政資金的使用效益。

　　（三）項目庫建立不完善，部門預算打捆項目支出多，存在“先批預算，后定項目”，在預算執(zhí)行過程中二次分配資金的情況。部門預算中大量的項目支出在預算編制時僅按支出方向以打捆方式編報，并未在年初落實到具體項目。造成上述問題的主要原因是，目前部分主管部門還沒有做到依據(jù)國家方針政策，在充分調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)預算編制要求和專項支出管理辦法，建立滾動式備選項目庫，且在下一年度預算編制程序啟動前，對專項支出項目進行科學篩選，按各項目在履行政府職能方面的輕重緩急程度科學排序，將資金落實到具體項目。項目資金按支出方向打捆編報預算，在預算執(zhí)行過程中才組織項目的申報、評審，通過二次分配確定項目，資金下達時間晚，在一定程度上影響預算執(zhí)行。

　　（四）支出定額標準不科學，部分基本支出從項目經(jīng)費中提取，加大了管理難度。受到財力的限制，目前部門預算中的基本支出定額標準普遍偏低，難以滿足部門正常運轉的需要。在這種情況下，有項目管理權的部門普遍從項目資金中提取管理經(jīng)費，用于彌補日常經(jīng)費的不足，加大了部門經(jīng)費管理的難度。如某省級部門2008年部門預算編列出國費、招待費、會議費、培訓費等四項經(jīng)費77萬元，但在預算執(zhí)行過程中按該部門管理的項目資金的2%提取項目管理費，其中用于彌補日常經(jīng)費637萬元，部門決算四項經(jīng)費高達714萬元，是年初預算的9倍。

　　三、充分發(fā)揮審計建設性作用，破除堅冰，推動部門預算改革深化部門預算改革推行已近十年，比傳統(tǒng)的預算編制取得了重大的突破。實踐證明，改革的方向是正確的，較好地實現(xiàn)了“一個部門，一本預算”，預算編制程序更為規(guī)范透明，編制方法更為科學合理，有利于人大的審批和監(jiān)管。但是，改革在規(guī)范部門預算管理的同時，也必將觸動部門既得利益，并受到財政管理水平的制約。目前部門預算中存在的問題，不再是改革初期預算編制形式上的問題，而是在改革推進過程中必然面臨的實質(zhì)性問題，不是一朝一夕可以解決的，改革進入攻堅戰(zhàn)，改革的難度日益加大。

　　審計“免疫系統(tǒng)”功能的提出，進一步強化了審計的建設性作用，要求通過從宏觀著眼，從微觀著手，再回到宏觀層面的審計監(jiān)督流程，充分發(fā)揮審計的警示、防御、預防功能，及時發(fā)現(xiàn)并反映各子系統(tǒng)內(nèi)部、各子系統(tǒng)之間存在的問題，積極提出既有前瞻性又有可操作性的建議，推進相關部門堵塞漏洞、完善制度、加強內(nèi)控、規(guī)范管理。審計促進了我國部門預算改革序幕的拉開，見證了改革每一步取得的成效，當前更應該充分發(fā)揮建設性作用，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，站在相對獨立的角度，從制度、政策的層面分析原因，打破部門間利益分割的局面，從加強財力保障、完善項目庫論證建設、科學制定支出標準等方面提出建議，以推進部門預算改革的深化，提高部門預算批復到位率和預算透明度，減少預算追加調(diào)整事項，增強預算約束，完善財政資金分配、使用和監(jiān)督管理機制，提高財政資金使用效益。