自2007年以來，云南省人民政府先后在縣級以上行政機關(guān)實施了法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府四項制度。云南省各級審計機關(guān)緊緊圍繞上述主題，牢固樹立科學審計理念，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，既有效推進了省政府各項決策措施的貫徹落實，又全面提升了全省審計機關(guān)依法履行職責的能力和水平。2007年至2009年，全省共審計單位近2萬個，查出違規(guī)金額200余億元，審計決定收繳財政近50億元，促進增收節(jié)支近60億元，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。

　　落實法治政府四項制度，有效地推動了財政、政府投資、資源環(huán)保和企業(yè)審計。2007年，云南省政府決定在縣級以上行政機關(guān)實施法治政府四項制度。此時，云南省審計廳新一屆領導班子剛剛履新，旋即圍繞法治政府四項制度，積極開展解放思想大討論和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，查找了制約云南審計發(fā)展的“瓶頸”問題，研究推出了要做“深”財政審計、做“實”企業(yè)審計、做“優(yōu)”經(jīng)責審計、做“強”專項審計、做“大”績效審計的工作思路，以及全省審計工作“一盤棋”、整合審計資源共同做“大項目”的工作模式，為云南審計工作實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型和科學發(fā)展指明了新的方向，為全面貫徹落實法治政府四項制度奠定了堅實基礎。在預算執(zhí)行審計中，2007年，該廳把省級財政追加預算支出情況作為重點，共審計了18個省級部門，共查出違規(guī)資金近3億元，管理不規(guī)范資金21億元，促進省財政廳制定出臺了《云南省省級預算單位財政結(jié)余資金管理暫行辦法》。2008年以來，該廳開創(chuàng)了預算執(zhí)行審計“一條線”新模式，與財政廳聯(lián)動，全省三級審計機關(guān)共同對一般性轉(zhuǎn)移支付和緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補資金進行了“一條線”審計，兩年共審計資金近100億元，全面反映了兩項資金管理使用中存在的問題，引起了省政府和審計署的關(guān)注。在固定資產(chǎn)投資審計中，2007年，該廳做到既關(guān)注政府重大投資項目建設資金的使用效益，又關(guān)注政府重大投資項目管理，尤其注重在審批環(huán)節(jié)、時限和程序等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時向省政府提出加強管理和完善制度等方面的審計建議，促進了政府投資項目審批制、社會投資項目核準制的落實。2008年7月，省政府以第145號令公布實施了《云南省政府投資建設項目審計辦法》，明確了審計機關(guān)作為政府投資審計主體的法律地位，確立了重大項目必審制和重點項目跟蹤審計制。該廳以此為契機，通過公開招標引入25家社會中介組織參與投資審計工作，有效擴大了審計監(jiān)督的覆蓋面。2009年，全省各級審計機關(guān)全力以赴開展了對擴大內(nèi)需專項資金的跟蹤審計，并對項目進行了效益評估，在揭示損失浪費、重大決策失誤等方面取得了新成效，致使全省政府投資審計加速放大，審計覆蓋面從2007年的近200億元上升到2009年的1159.8億元，核減投資31.1億元。在資源環(huán)保審計中，從2007年開始，該廳組織對陽宗海等8個高原湖泊水污染綜合防治資金管理使用效益情況進行了審計調(diào)查，揭示了影響效益的主要問題，查出違規(guī)資金911.56萬元；組織對省本級及6個州市礦產(chǎn)資源有償使用費相關(guān)政策的執(zhí)行情況進行了專項審計調(diào)查，提出了應盡快制定完善征收管理、資金管理使用相關(guān)制度的建議；組織對16個州市及所屬32個縣2006年至2007年度土地專項資金征收管理使用情況進行了審計，查出違規(guī)及管理不規(guī)范金額202.3億元，收繳財政16.6億元。省委書記白恩培專題聽取匯報并給予了充分肯定。在國有企業(yè)審計中，2008年，該廳在對云南機場集團公司的審計中，查出了違規(guī)讓渡部分主營業(yè)務到職工入股組建公司的問題，引起了省政府領導的高度重視，省國資委在全省大中型國有企業(yè)中開展了清查整頓。2009年，通過審計署授權(quán)，該廳對紅塔集團2008年度財務收支情況進行了審計，揭示了企業(yè)在資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面存在的問題，以及承載企業(yè)電子數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)存在的安全隱患，就企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了專家咨詢報告，得到了企業(yè)的高度認同。副省長曹建方對此專門作出批示，給予了高度評價。

　　落實責任政府四項制度，改進了審計機關(guān)的工作作風。2008年，云南省政府決定在縣級以上行政機關(guān)實施責任政府四項制度。云南省審計廳黨組以此為契機，號召全省審計機關(guān)要認真落實胡錦濤總書記提出的八個方面良好風氣的要求，全面加強審計隊伍的作風建設，建立健全了全省審計機關(guān)貫徹落實四項制度的長效機制：一是建立了考核評議機制。把四項制度納入各單位年度目標責任考核和黨支部工作責任制的范疇。二是制定了四項制度實施細則。規(guī)定了8種行政問責具體情形，明確了堅持依法審計、公開服務承諾的16項具體內(nèi)容，作出了落實首問責任制10條明確規(guī)定，強調(diào)了審計工作完成時限等。三是制定了審計廳工作規(guī)則。從審計機關(guān)負責人員職責、實行科學民主決策、堅持依法審計、加強行政監(jiān)督等10個方面作出了明確規(guī)定。四是制定了審計處理處罰規(guī)定。明確了審計處理、處罰種類和程序，以及審計建議、移送處理審批程序等。五是制定了八項服務承諾。內(nèi)容包括立足服務，促進發(fā)展；客觀公正，依法審計；政務公開，誠信透明；實事求是，責任落實；文明審計，服務熱情；限時辦結(jié)，講求效率；審計回訪，接受監(jiān)督；嚴格紀律，廉潔從審。在廳門戶網(wǎng)站上進行了公布，廣泛接受社會監(jiān)督。六是納入經(jīng)濟責任審計必審內(nèi)容。把各級政府和行政機關(guān)的主要領導落實責任政府四項制度情況作為經(jīng)濟責任審計的必審內(nèi)容。通過責任政府四項制度的建設，審計機關(guān)收獲最大的是省政府首次召開了省級預算執(zhí)行審計整改工作座談會，把整改結(jié)果納入了行政問責制的范圍，促使審計整改效果明顯提高，省級預算執(zhí)行整改率達到了90%以上。

　　落實陽光政府四項制度，提高了審計工作的開放水平。2009年，云南省政府決定在縣級以上行政機關(guān)實施陽光政府四項制度。云南省審計廳黨組把落實此項制度作為學習踐行科學發(fā)展觀、落實政府信息公開條例、提高審計工作開放水平的一件大事來抓，制定下發(fā)了實施方案、辦法和計劃，迅速搭建起了陽光政府四項制度的實施平臺。一是公開了審計計劃。從2009年開始，該廳連續(xù)兩年通過云南日報、云南信息港等媒體向社會公開征集了審計項目計劃，并將群眾關(guān)注程度最高的項目列入了年度計劃，2009年有44個，2010年達48個。此舉引起了《人民日報》及中國政府網(wǎng)等多家媒體的高度關(guān)注，認為將審計工作置于最廣泛的監(jiān)督之下，動員全社會一齊來做審計計劃、做一個全社會關(guān)注的計劃，是審計工作的一個新發(fā)展，有利于提升審計監(jiān)督的代表性和公信力。二是整合了審計資源。該廳建成了審計資源“六庫”，即100人的內(nèi)審機構(gòu)合作人才庫、130人的審計咨詢專家?guī)臁?92人的計算機應用骨干庫、100人的審計培訓師資庫、首批15人的專業(yè)審計能手庫和25家組成的社會中介組織合作庫，且在審計工作中發(fā)揮了積極作用。三是加強了部門協(xié)作配合。進一步密切了與紀檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的工作聯(lián)系，與省人大常委會預工委建立了溝通協(xié)作機制。四是加大了公告力度。2009年共向社會公告審計結(jié)果953篇，是2008年的5.6倍。五是擴大了對外交流。應老撾國家審計署邀請，云南省審計代表團赴老撾進行了為期6天的友好訪問和業(yè)務交流，雙方建立了工作互訪和交流機制。六是推動了信息公開。建立了政府信息公開網(wǎng)，設立了政務公開電子顯示屏和信息查詢觸摸屏。一年來，共編報審計信息600多篇，其中被上級批示采用90條，有關(guān)汶川地震的審計信息被中辦、國辦采用；通過云南審計信息網(wǎng)和政府信息公開網(wǎng)發(fā)布審計信息400多條；通過與省內(nèi)12家主要新聞媒體簽署“審計宣傳工作合作協(xié)議”，共發(fā)布審計信息200多條。

　　落實效能政府四項制度，提高了審計機關(guān)的工作效能。 2010年，云南省政府決定在縣級以上行政機關(guān)實施效能政府四項制度。根據(jù)省政府的工作安排，行政績效管理制度的具體實施由審計廳牽頭。云南省審計廳黨組認識到，此項部署既是省政府對審計機關(guān)的高度信任，也為深入開展績效審計工作提供了有利契機。因此，該廳黨組書記、廳長尹建業(yè)在全省審計工作會議上提出，全省審計機關(guān)要緊緊圍繞提高政府重大投資建設項目效率、財政資金使用效益和行政機關(guān)工作效能，認真實施行政績效評價工作。截至目前，該廳著重做了以下4個方面的工作：一是牽頭制訂了《云南省行政機關(guān)行政績效管理制度工作方案》。由該廳牽頭，聯(lián)合省發(fā)展和改革委、省財政廳制訂了行政績效管理制度工作方案并于3月18日印發(fā)全省執(zhí)行，提出了要以提高政府重大投資建設項目效率、財政資金使用效益、行政機關(guān)工作效能，實現(xiàn)政府工作的最佳績效為目標，進一步明確了推行行政績效管理制度的指導思想、主要目的、管理重點、組織分工、主要任務、具體措施及工作要求。二是制訂了2010年度績效審計項目計劃。在審計項目的安排上，要求做到將預算執(zhí)行審計、專項資金審計、經(jīng)濟責任審計與績效審計相結(jié)合，著力加大績效審計力度，促進效能政府建設；在工作措施上，要結(jié)合部門預算執(zhí)行審計，開展部門預算支出績效審計；圍繞省政府確定的20個重大建設項目，開展建設項目績效審計；圍繞省政府確定的20項重要工作，開展專項資金績效審計。三是下發(fā)了《2010年省級部門績效審計工作方案》。方案明確，在對22個省級部門和單位2009年度預算執(zhí)行和其他財政財務收支情況進行審計的同時，還將對這些部門和單位開展績效審計，并單獨出具績效審計報告。為此，該廳還專門舉辦了績效審計培訓，就績效審計的內(nèi)容、重點、方法、案例等作了詳細講解。目前，審計廳相關(guān)業(yè)務處和派出處按照此方案，正在有序開展預算執(zhí)行審計工作。四是改進了審計機關(guān)績效管理方式。該廳在審計機關(guān)內(nèi)部積極推行審計成本控制辦法，細化內(nèi)部管理措施，努力降低審計成本。對今年的每個審計項目都規(guī)定了完成時限，并開展審計效能監(jiān)察，嚴格成本和進度控制，做到每周通報一次審計項目進度情況、每月通報一次審計成本控制情況、每季度通報一次審計統(tǒng)計分析情況。

　　云南省審計廳黨組表示，在認真落實好省政府出臺的各項制度，全力抓好自身建設的同時，將采取更加有力的措施，進一步做好制度落實情況的審計監(jiān)督工作，通過加強各主要審計領域的協(xié)調(diào)配合，整合審計資源，實現(xiàn)成果共享，更加有效地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，為實現(xiàn)云南經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。