樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)工作深入開(kāi)展，提高國(guó)家審計(jì)監(jiān)督層次，提升建設(shè)國(guó)際旅游島保障功能不僅是當(dāng)前，而且是今后相當(dāng)時(shí)期都是具有重要意義的工作目標(biāo)。

　　一、建設(shè)國(guó)際旅游島審計(jì)保障功能的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)

　　在2月3日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益.....通過(guò)深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步營(yíng)造我國(guó)發(fā)展的良好外部環(huán)境”。我省審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)揮和提升審計(jì)保障功能作用，履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能工作中，也應(yīng)該有一個(gè)明確的戰(zhàn)略思考：發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用，就是要緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際和當(dāng)前國(guó)際旅游島建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的的變化，進(jìn)一步營(yíng)造審計(jì)工作發(fā)展的良好外部環(huán)境，正確處理審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與資金安全有效的關(guān)系，正確處理加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)財(cái)政管理體制制度改革的關(guān)系，不斷深化財(cái)政績(jī)效審計(jì)，以保障建設(shè)海南國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)國(guó)家審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀及其餞行的核心價(jià)值觀理念，統(tǒng)領(lǐng)新形勢(shì)下審計(jì)工作發(fā)展的實(shí)踐。

　　提升建設(shè)國(guó)際旅游島審計(jì)保障功能，必須關(guān)注加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；關(guān)注國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)及財(cái)政資金的安全完整和使用效益；關(guān)注國(guó)際旅游島建設(shè)總體服務(wù)水平和素質(zhì)的提升。審計(jì)關(guān)注的落腳點(diǎn)首先就是政府、部門(mén)工作績(jī)效。通過(guò)法定審計(jì)，履行促進(jìn)保障和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)。在建設(shè)國(guó)際旅游島過(guò)程中要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)還要體現(xiàn)審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的保障功能作用。履行促進(jìn)保障和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)，就必須結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變大局，不斷深化財(cái)政績(jī)效審計(jì)。在常規(guī)真實(shí)合法效益審計(jì)前提下，特別注意突出揭示經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化等一些重大問(wèn)題。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資金投向不符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題應(yīng)予以揭示和分析，提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

　　審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中要客觀看待實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求，著重于政策措施的投入方向和使用綜合效果，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及社會(huì)穩(wěn)定全局來(lái)妥善處理資金使用安全有效方面可能存在的一些違規(guī)、效益不佳問(wèn)題。深入開(kāi)展財(cái)政收支真實(shí)合法效益審計(jì)并依法查處的同時(shí)，也必須看到在緊急上馬的一些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在的各種問(wèn)題一定比正常時(shí)期要多，更嚴(yán)重。正確處理好揭示問(wèn)題和解決問(wèn)題的關(guān)系，尤其是地方審計(jì)機(jī)關(guān)必須結(jié)合客觀存在的實(shí)際不斷改進(jìn)審計(jì)及審計(jì)處理方式方法確保審計(jì)工作保障國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)重要任務(wù)的完成。在深化財(cái)政績(jī)效審計(jì)加大監(jiān)督力度的前提下，充分體現(xiàn)促進(jìn)積極財(cái)政政策發(fā)揮效應(yīng)的作用。

　　我省2010年審計(jì)工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委五屆五次、六次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，樹(shù)立全面的審計(jì)業(yè)績(jī)觀，以推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展為根本目標(biāo)，繼續(xù)深化審計(jì)工作一體化新模式，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，實(shí)行審計(jì)精細(xì)化管理，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面保障國(guó)際旅游島建設(shè)，在更高層次上發(fā)揮審計(jì)保障海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　全省審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提升審計(jì)管理層次，深化政府績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展，提升國(guó)家審計(jì)監(jiān)督層次。審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)國(guó)際旅游島中抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)財(cái)政管理體制制度的改革。尤其是以財(cái)政預(yù)算績(jī)效考評(píng)為核心的預(yù)算管理監(jiān)督制度改革和以權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)制為核心的完善政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新改革。我們已經(jīng)做了一個(gè)財(cái)政績(jī)效審計(jì)與財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合的探討意見(jiàn)，必要時(shí)完全可以進(jìn)行嘗試。要正確處理加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)財(cái)政管理體制制度改革的關(guān)系，在促進(jìn)財(cái)政管理體制制度改革的同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督包括審計(jì)方式方法及審計(jì)模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改善審計(jì)行政執(zhí)法、法律環(huán)境，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。借勢(shì)而為，解決一些長(zhǎng)期困擾審計(jì)工作發(fā)展應(yīng)該解決而一直沒(méi)有條件解決的問(wèn)題，將國(guó)家審計(jì)提升到以績(jī)效審計(jì)為重心的現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展階段，提升審計(jì)的保障功能，以滿足國(guó)際旅游島建設(shè)的需要，更適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要。

　　二、深化部門(mén)預(yù)算績(jī)效審計(jì)，滿足審計(jì)保障的需要

　　當(dāng)前開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的基本狀況。目前以評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府部門(mén)公共支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為目標(biāo)和內(nèi)容的政府績(jī)效審計(jì)已成為多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府審計(jì)的主要職責(zé)，并被廣泛認(rèn)為是控制政府行政開(kāi)支以及評(píng)價(jià)政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一個(gè)有效武器。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)已有數(shù)年歷史，而主要是把財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，暫且稱為結(jié)合型，對(duì)象主要是圍繞財(cái)政資金效益來(lái)展開(kāi)，依據(jù)審計(jì)法也可稱為資金效益型，實(shí)質(zhì)性績(jī)效審計(jì)開(kāi)展得很少（甚至還有很多人說(shuō)不必強(qiáng)調(diào)獨(dú)立類型）。當(dāng)然也不乏把財(cái)務(wù)收支審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目冠以績(jī)效審計(jì)，甚或在統(tǒng)計(jì)上把審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目歸屬為績(jī)效審計(jì)一類，實(shí)質(zhì)上還是財(cái)務(wù)收支審計(jì)�？�(jī)效審計(jì)本身就是通過(guò)審計(jì)調(diào)查的方法開(kāi)展審計(jì)的，可以說(shuō)績(jī)效審計(jì)基本就是審計(jì)調(diào)查，審計(jì)方式是一樣的，只是內(nèi)容和方法上的特點(diǎn)區(qū)別。深化政府績(jī)效審計(jì)有其必要性和可能性。應(yīng)該把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、時(shí)代觀和政績(jī)觀，促進(jìn)政府部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和完善，進(jìn)一步促進(jìn)政府全面和正確履行職能作為政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)展的目標(biāo)和要求（任務(wù)）。只有明確了工作的目標(biāo)和任務(wù)，才有可能找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、開(kāi)展工作的途徑。知道為什么而干，才有意義，才會(huì)有成效；明確了工作開(kāi)展的途徑，開(kāi)展工作思路、路線才會(huì)正確。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)實(shí)踐中深化政府績(jī)效審計(jì)，不斷提升審計(jì)監(jiān)督的層次和地位。這里講深化實(shí)際就是深入開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)，是在已經(jīng)淺化、泛化（包括“績(jī)效”概念的理解）的基礎(chǔ)上的深化，是在回歸本質(zhì)的過(guò)程中的去淺化。中國(guó)特色的政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于中國(guó)特色的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。

　　深入開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的必要性是強(qiáng)調(diào)：在我國(guó)現(xiàn)有的公共管理狀況下開(kāi)展財(cái)務(wù)收支效益性審計(jì)，并探索性開(kāi)展獨(dú)立類型的政府績(jī)效審計(jì)具有一定的必要性。獨(dú)立類型的政府績(jī)效審計(jì)并不是說(shuō)一定按“三E”的內(nèi)容、方式才行，不能有真實(shí)合法審計(jì)內(nèi)容、形式，而是強(qiáng)調(diào)按績(jī)效審計(jì)確定審計(jì)目標(biāo)，把績(jī)效審計(jì)作為基本內(nèi)容，采用其基本方式開(kāi)展審計(jì)，內(nèi)容形式都可以創(chuàng)新，尤其突出中國(guó)特色。財(cái)政預(yù)算績(jī)效審計(jì)應(yīng)以財(cái)政預(yù)算績(jī)效及指標(biāo)的評(píng)價(jià)為審計(jì)目標(biāo)，采取對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效及指標(biāo)的評(píng)價(jià)為基本內(nèi)容的審計(jì)方式開(kāi)展審計(jì)�？�(jī)效審計(jì)目標(biāo)準(zhǔn)確，任務(wù)明確，對(duì)象清晰，跳出財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的模式，才能達(dá)到政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)質(zhì)要求。無(wú)論從政府績(jī)效審計(jì)深入開(kāi)展的角度，還是從國(guó)家審計(jì)整體提升來(lái)看，都是十分必要的。

　　顯而易見(jiàn)，我們?cè)诂F(xiàn)有條件下依法廣泛開(kāi)展財(cái)務(wù)收支效益性審計(jì)的同時(shí)，探索性開(kāi)展獨(dú)立類型的政府績(jī)效審計(jì)具有一定的可能性。首先，我國(guó)已基本具備實(shí)施政府績(jī)效審計(jì)的法律環(huán)境和政治環(huán)境基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。雖然法律明確規(guī)定少，但是法律渠道卻很開(kāi)闊。人大、政府及社會(huì)各界普遍支持加強(qiáng)和深化審計(jì)監(jiān)督。其次，我國(guó)政府對(duì)績(jī)效審計(jì)的重視推動(dòng)了績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展，政府績(jī)效審計(jì)也為政府提供了有效的管理工具和方法，它通過(guò)對(duì)政府工作做出合理科學(xué)的評(píng)價(jià)，有利于政府效率的提高，有利于實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)，有利于政府機(jī)構(gòu)改革和進(jìn)行編制管理，因此政府績(jī)效審計(jì)得到了我國(guó)政府的高度重視，這在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。最后，西方各國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)的理論和實(shí)踐為我們開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論支持。問(wèn)題的關(guān)鍵是總體上要解決目標(biāo)任務(wù)和途徑問(wèn)題，具體技術(shù)層面上要解決審計(jì)對(duì)象與內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的確定、審計(jì)評(píng)價(jià)方式方法等問(wèn)題。

　　三、滿足審計(jì)保障，深化政府績(jī)效審計(jì)的要求

　　筆者認(rèn)為，深入開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)具體應(yīng)采取的措施至少有三點(diǎn)，一是要把結(jié)合型績(jī)效審計(jì)為主的格局轉(zhuǎn)向結(jié)合型績(jī)效審計(jì)與獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)并重的格局；二是要使獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)占有一定的比例，而且逐年提高的要求；三是審計(jì)目標(biāo)要有較明顯的針對(duì)性，明確審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容，使政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)對(duì)象化。

　　要發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，大膽嘗試，更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。在各級(jí)政府采取積極財(cái)政政策建設(shè)國(guó)際旅游島中，地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)地方財(cái)政管理體制制度的改革，尤其是以財(cái)政預(yù)算績(jī)效考評(píng)為核心的預(yù)算管理監(jiān)督制度改革和以權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)制為核心的完善政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新改革。正確處理加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)財(cái)政管理體制制度改革的關(guān)系，在促進(jìn)財(cái)政管理體制制度改革的同時(shí)，乘勢(shì)而為，以科學(xué)發(fā)展觀及其餞行的核心價(jià)值觀理念，統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)國(guó)際旅游島形勢(shì)下審計(jì)工作的實(shí)踐，解決一些長(zhǎng)期困擾預(yù)算執(zhí)行審計(jì)包括預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)開(kāi)展應(yīng)該解決而一直沒(méi)有條件解決的瓶頸問(wèn)題。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)包括審計(jì)方式方法改進(jìn)、審計(jì)模式的轉(zhuǎn)變及審計(jì)行政執(zhí)法、法律環(huán)境的進(jìn)一步改善。充分利用地方立法條件和時(shí)機(jī)，在包括地方審計(jì)條例、財(cái)政管理?xiàng)l例、規(guī)定等相關(guān)法規(guī)規(guī)章中，明晰財(cái)政預(yù)算及績(jī)效審計(jì)對(duì)象，拓展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，嘗試探討開(kāi)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、部門(mén)預(yù)算編制及項(xiàng)目資金分配的調(diào)查分析，并在對(duì)整個(gè)預(yù)算工作全面熟悉的基礎(chǔ)上，廣泛地開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及績(jī)效審計(jì)。在這些方面已經(jīng)有了一定的探索，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　發(fā)展路徑的確定是構(gòu)筑政府績(jī)效審計(jì)環(huán)境基礎(chǔ)也是出發(fā)點(diǎn)�；�于以上對(duì)政府績(jī)效審計(jì)在各國(guó)開(kāi)展情況的分析比較，結(jié)合我國(guó)具體情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面來(lái)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)工作。

　　樹(shù)立績(jī)效審計(jì)意識(shí)，不斷加大政府績(jī)效審計(jì)比重。政府績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為地方政府審計(jì)的主流，這是客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)使命所決定的。當(dāng)前重要的是要樹(shù)立績(jī)效審計(jì)的觀念，提高有關(guān)責(zé)任單位對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，讓有關(guān)單位愿意接受績(jī)效審計(jì)。切實(shí)改變當(dāng)前政府審計(jì)工作以財(cái)務(wù)審計(jì)為主的狀況，在現(xiàn)有的條件下逐步增加績(jī)效審計(jì)所占的比重。

　　理順相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，保證有效開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)。要協(xié)調(diào)審計(jì)部門(mén)與財(cái)政、發(fā)改委等其他監(jiān)督部門(mén)、單位的關(guān)系。職能部門(mén)對(duì)政府資金項(xiàng)目均具有監(jiān)督權(quán)，出于對(duì)部門(mén)利益的考慮，各職能部門(mén)各行其是難以形成監(jiān)督合力，因此建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制，就要將審計(jì)監(jiān)督與政府部門(mén)單位以及人大等的其他監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。

　　發(fā)揮地方審計(jì)立法優(yōu)勢(shì)，建立政府績(jī)效審計(jì)法規(guī)規(guī)范體系。我國(guó)除了《審計(jì)法》中提到效益性審計(jì)概念外，其他規(guī)定均未涉及績(jī)效審計(jì)，與很多國(guó)家政府績(jī)效審計(jì)健全的法制體系相比，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的法律依據(jù)過(guò)于單薄，正規(guī)、統(tǒng)一的法律依據(jù)沒(méi)有建立。我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)從法律法規(guī)的高度上加以重新定位，以保證政府績(jī)效審計(jì)法律監(jiān)督的法律地位，建立政府績(jī)效審計(jì)的法定性權(quán)威。首先應(yīng)作好地方政府績(jī)效審計(jì)的有關(guān)立法工作，使績(jī)效審計(jì)有必要的法律法規(guī)制度保障和工作機(jī)制保障，明確政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)象、職權(quán)、責(zé)任等，對(duì)績(jī)效審計(jì)范圍、審計(jì)程序和方式方法等作出原則性規(guī)定。其次應(yīng)制定和完善國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)質(zhì)量控制辦法、審計(jì)結(jié)果公告辦法等規(guī)范，規(guī)范的績(jī)效審計(jì)質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)責(zé)任。有的地方人大常委會(huì)也在針對(duì)實(shí)際狀況和存在的問(wèn)題，開(kāi)展預(yù)算編制、執(zhí)行效率、效果等工作的調(diào)查，提出適時(shí)推行財(cái)政績(jī)效預(yù)算（試點(diǎn)）的意見(jiàn)，同時(shí)解決績(jī)效審計(jì)法律定位的問(wèn)題。只有在法律法規(guī)保障下，才能更好推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)工作制度化規(guī)范化，形成和健全我國(guó)政府審計(jì)包括績(jī)效審計(jì)的法規(guī)規(guī)范體系。

　　要在加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和隊(duì)伍建設(shè)、提高政府績(jī)效審計(jì)效率上下功夫。審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高是深入開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的主體要素條件，人才戰(zhàn)略包括人員培養(yǎng)、選拔、流動(dòng)等是必不可少的審計(jì)環(huán)境基礎(chǔ)，必須放在至關(guān)重要的位置。在現(xiàn)有狀況下，強(qiáng)調(diào)提高審計(jì)保障的業(yè)務(wù)人員能力、工作效率同樣至關(guān)重要。非如此不足以提高政府績(jī)效審計(jì)效率，完成深入開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)。

　　四、滿足審計(jì)保障，深化政府績(jī)效審計(jì)的技術(shù)前提

　　審計(jì)對(duì)象與內(nèi)容的確定是深入開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)基本的技術(shù)前提。目前更多的是以財(cái)政資金（包括項(xiàng)目）為對(duì)象，基本屬于法定的財(cái)政資金（包括項(xiàng)目）的效益性審計(jì)。如何開(kāi)展獨(dú)立類型的績(jī)效審計(jì)，還找不到方向，還在苦苦的探索中。筆者認(rèn)為：我們應(yīng)該從審計(jì)工作基本點(diǎn)即工作目標(biāo)和任務(wù)出發(fā)考慮確定監(jiān)督的對(duì)象。應(yīng)該把審計(jì)工作的目標(biāo)與政府工作的目標(biāo)緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)完整的工作體系。應(yīng)該把政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)與政府績(jī)效管理的目標(biāo)形成一個(gè)整體，有針對(duì)性的有明確目的和任務(wù)的開(kāi)展審計(jì)工作。政府績(jī)效審計(jì)要把政府的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)績(jī)效作為審計(jì)的主要對(duì)象，以政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為基本內(nèi)容。以科學(xué)發(fā)展觀和時(shí)代觀為指導(dǎo)，通過(guò)政府績(jī)效審計(jì)促進(jìn)建立符合地方各級(jí)政府實(shí)際的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。結(jié)合起來(lái)，要比盲目好。結(jié)合體現(xiàn)整體性、針對(duì)性，更體現(xiàn)政府績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系的要求。同時(shí)把部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)歸屬為政府績(jī)效審計(jì)的一部分，將更有利于責(zé)任的追究。講績(jī)效不能就績(jī)效講績(jī)效，而是要就績(jī)效講責(zé)任�？�(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是責(zé)任評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

　　部門(mén)預(yù)算績(jī)效審計(jì)強(qiáng)調(diào)審計(jì)關(guān)注的整體性，應(yīng)該全面對(duì)政府部門(mén)的財(cái)政支出包括建設(shè)項(xiàng)目（尤其是資金使用及效益）進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督，以保障其有效性。針對(duì)國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃和省委省政府明確的為民辦實(shí)事十大工程及四年重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，是我省審計(jì)機(jī)關(guān)具有創(chuàng)新意義的政府績(jī)效審計(jì)舉措。是深化政府績(jī)效審計(jì)，深入開(kāi)展部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中審計(jì)的有效方式方法。我們制定的工作方案應(yīng)該在實(shí)踐中堅(jiān)決貫徹和不斷完善。

　　投資審計(jì)應(yīng)該從跟蹤審計(jì)、績(jī)效審計(jì)的發(fā)展方向上重新進(jìn)行業(yè)務(wù)布局。目前，保障性住房、環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目及各個(gè)部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目和責(zé)任審計(jì)都與投資審計(jì)緊密聯(lián)系著。過(guò)去單一的專門(mén)化的投資審計(jì)格局遇到了挑戰(zhàn)也是新的擴(kuò)展機(jī)遇。從整個(gè)審計(jì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能上，應(yīng)該考慮根據(jù)功能發(fā)揮作用的實(shí)際需要，適當(dāng)調(diào)整投資審計(jì)保障力量結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)分工。

　　企業(yè)審計(jì)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效審計(jì)的發(fā)展要求，不能只強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)本身的效益評(píng)價(jià)，而應(yīng)該向宏觀方面擴(kuò)展。在深入開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)把企業(yè)及其資本運(yùn)營(yíng)情況放到宏觀管理層面上去認(rèn)識(shí)。應(yīng)關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的情況，探討開(kāi)展旅游及服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的審計(jì)調(diào)查，對(duì)國(guó)際旅游島產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及價(jià)格（包括酒店房?jī)r(jià)等）、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出有效建議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　資源環(huán)境是國(guó)際旅游島持續(xù)發(fā)展的根本，作為低炭經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域也要求加強(qiáng)環(huán)保。審計(jì)工作必須把資源環(huán)境審計(jì)放在十分重要的位置，為建設(shè)國(guó)際旅游島做好保障監(jiān)督的前沿工作。資源環(huán)境審計(jì)探討之初就應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，審計(jì)從資金入手，但不限于項(xiàng)目資金的使用，還要從政府部門(mén)及項(xiàng)目整體的效率效果上分析評(píng)價(jià)，從根本上改變以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主的基本思路。要積累通過(guò)績(jī)效審計(jì)促進(jìn)提高“工作”效率和效果（績(jī)效）的審計(jì)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。

　　另外，科學(xué)選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是績(jī)效審計(jì)一般性的技術(shù)前提。確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。如何健全和完善政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為也要與政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)確定方法相結(jié)合，也要結(jié)合政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定的思路。從內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定入手，不僅僅是“跟著資金走”，而要跟著工作走。使各級(jí)政府的運(yùn)行達(dá)到實(shí)現(xiàn)短期與長(zhǎng)期目標(biāo)、內(nèi)部與外部、投入與產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益等四方面的平衡，應(yīng)以政府內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，評(píng)價(jià)各級(jí)政府和部門(mén)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)計(jì)的充分性，以及實(shí)際執(zhí)行的有效性，具體從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及監(jiān)督等要素入手，看其是否能夠?yàn)檎�府資產(chǎn)的安全性、政府運(yùn)行的效率性和效果性、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性提供合理保證，綜合評(píng)價(jià)政府及部門(mén)單位的績(jī)效。

　　在實(shí)踐中創(chuàng)新審計(jì)評(píng)價(jià)的方式方法是績(jī)效審計(jì)的技術(shù)保障。我國(guó)的績(jī)效審計(jì)大都寓于財(cái)政績(jī)效審計(jì)之中，很少能提煉出單獨(dú)的審計(jì)程序和特定的技術(shù)方法。要學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)方式和方法開(kāi)展?jié)M足審計(jì)保障的政府績(jī)效審計(jì)。由于績(jī)效審計(jì)方法的靈活性和審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性，要求審計(jì)人員應(yīng)具備掌握多種審計(jì)方式和方法的能力，同時(shí)審計(jì)人員也應(yīng)具有專業(yè)判斷能力，在審計(jì)過(guò)程中堅(jiān)持調(diào)查與分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合、開(kāi)發(fā)利用計(jì)算機(jī)軟件，這樣才能真正保證績(jī)效審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性。要在法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程中，探索與財(cái)政績(jī)效考評(píng)相結(jié)合的有明確審計(jì)目標(biāo)和對(duì)象的績(jī)效審計(jì)模式，廣泛深入地開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)。深入開(kāi)展體現(xiàn)政策、制度、安全、效率、效果特征的中國(guó)特色政府績(jī)效審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)的跟進(jìn)（中心工作）、跟蹤（資金項(xiàng)目）、問(wèn)效（績(jī)效評(píng)價(jià)）、問(wèn)責(zé)（經(jīng)濟(jì)責(zé)任）、建議（報(bào)告、整改）、處理（移送、決定）及審計(jì)公告等履行監(jiān)督職責(zé)的措施。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，邊審邊改，強(qiáng)化審計(jì)成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展。

　　在提升建設(shè)國(guó)際旅游島審計(jì)保障功能和深化政府績(jī)效審計(jì)工作中，無(wú)論是密切關(guān)注我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的的變化，還是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與滿足資金安全審計(jì)保障目標(biāo)的關(guān)系，處理好加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)財(cái)政管理體制制度改革的關(guān)系，都還要認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)國(guó)家審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作的實(shí)踐，尤其重要的就是要把科學(xué)發(fā)展觀及其核心價(jià)值觀理念應(yīng)用到審計(jì)工作的實(shí)踐，明確審計(jì)核心理念的價(jià)值表現(xiàn)和體系特征，不斷提升國(guó)家審計(jì)理念。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到傳承基礎(chǔ)上不斷更新體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和時(shí)代觀的審計(jì)核心理念和核心價(jià)值觀，正在引領(lǐng)我們的審計(jì)工作健康持續(xù)的發(fā)展。體現(xiàn)審計(jì)行為本質(zhì)性的核心理念：求真務(wù)實(shí)、依循規(guī)制、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、客觀公正，以及體現(xiàn)審計(jì)實(shí)務(wù)的核心理念：核數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)效、責(zé)任尤其是體現(xiàn)新型公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)的績(jī)效、責(zé)任（問(wèn)責(zé)、履責(zé)）核心理念已經(jīng)成為審計(jì)工作的重要精神支持。在這些審計(jì)基本理念的支持下，派生形成的各種審計(jì)理念無(wú)不在影響和導(dǎo)引著我們的審計(jì)工作。相信審計(jì)理念引導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐的作用也必然在不斷展現(xiàn)其特有的魅力。