國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南建設(shè)國際旅游島正式上升為國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮獨(dú)一無二的區(qū)位和資源優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的旅游勝地，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到重要示范作用，這也是海南繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的又一次重大歷史發(fā)展機(jī)遇。

　　面對這次偉大的歷史機(jī)遇，海南省委省政府發(fā)出號召，要求全省人民和各級機(jī)關(guān)干部要思想和行動統(tǒng)一到這一戰(zhàn)略部署上來，堅(jiān)定信心，臥薪嘗膽，苦干10年去實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)的基本目標(biāo)；要搶抓機(jī)遇、乘勢而上，扎實(shí)有序推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)開局工作。國際旅游島建設(shè)是當(dāng)前省委省政府的中心工作，海南審計(jì)機(jī)關(guān)必須緊扣這一中心工作來謀劃未來一段時(shí)期的審計(jì)工作。

　　一、國際旅游島建設(shè)對資源環(huán)境審計(jì)提出新的需求

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求理論分析，審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會需求推動的結(jié)果。每次經(jīng)濟(jì)社會的重大變革或發(fā)展，都給審計(jì)帶來歷史性的重大發(fā)展機(jī)遇。從中國審計(jì)發(fā)展歷程來看也呈現(xiàn)了這種規(guī)律。改革開放的基本國策確立后，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督需求呈井噴態(tài)勢，直接推動了國家審計(jì)機(jī)關(guān)的恢復(fù)，1983年國家審計(jì)署成立。而后隨著公共財(cái)政體制的改革，審計(jì)加大了對財(cái)政審計(jì)的力度。目前，隨著社會對政府行政效能的關(guān)注、財(cái)政資金使用效益、效果的要求不斷提高，績效審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)在已成為審計(jì)發(fā)展的主流方向。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和公共行政管理的普遍運(yùn)用，計(jì)算機(jī)審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)項(xiàng)目的主要方法方式和手段，甚至網(wǎng)絡(luò)審計(jì)或者在線審計(jì)已小荷初露尖尖角，已成為各地審計(jì)機(jī)關(guān)爭相搶占的新領(lǐng)域。

　　國際旅游島建設(shè)對海南資源環(huán)境審計(jì)提出了什么樣的審計(jì)需求，這是全省資源環(huán)境審計(jì)工作者必須要回答的問題。只有對審計(jì)需求進(jìn)行充分透徹的分析，才能把握審計(jì)發(fā)展的方向，準(zhǔn)確定位審計(jì)重點(diǎn)，滿足審計(jì)需求，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的跨躍式發(fā)展，從而在國際旅游島建設(shè)中發(fā)揮保障護(hù)航的作用。

　　跨躍式發(fā)展的需求。國際旅游島建設(shè)是海南乃至全國一次偉大的嘗試和探索。在我國尚未有成功例子可學(xué)習(xí)，甚至連失敗的例子都無可借鑒。海南也不像美國夏威夷等其他熱帶旅游島嶼，海南的地理面積廣，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，民族文化多元性強(qiáng)，旅游自然資源地區(qū)分布差異性大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)底子薄。國際旅游島建設(shè)具有困難大、復(fù)雜性，全面性，對海南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將是一次跨越式的發(fā)展。

　　海南資源環(huán)境審計(jì)必須滿足國際旅游島跨越式發(fā)展的需求。過去，審計(jì)主要關(guān)注財(cái)政資金和政府投資項(xiàng)目，對資源環(huán)境的審計(jì)的重視不夠，底子薄，經(jīng)驗(yàn)少。如果按照常規(guī)發(fā)展思路和發(fā)展步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國際旅游島建設(shè)的步伐，更談不上為國際旅游島建設(shè)保駕護(hù)航。所以，資源環(huán)境審計(jì)必須全方位實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能滿足國際旅游島建設(shè)提出的審計(jì)需求。

　　審計(jì)評價(jià)功能的需求。根據(jù)委托——代理理論，審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、評價(jià)和鑒證三個(gè)功能具有內(nèi)生性，自審計(jì)誕生之時(shí)產(chǎn)生，并伴隨審計(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求而拓展。但是，在上個(gè)世紀(jì)80年代，中國審計(jì)開始恢復(fù)之時(shí)，正值我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌階段，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各項(xiàng)法制尚不健全，違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象比較多，以真實(shí)性為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要發(fā)揮其監(jiān)督職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。所以一直以來，人們普遍把國家審計(jì)等同于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，這種觀點(diǎn)在20世紀(jì)80年代的理論界和實(shí)務(wù)界得到了普遍的肯定。

　　但是，單純的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能已不能滿足國際旅游島建設(shè)的需求。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，查出違紀(jì)違規(guī)問題只是政府管理當(dāng)中某個(gè)點(diǎn)上的問題，并不能對全面性、整體性和宏觀性作出準(zhǔn)確的判斷。國際旅游島建設(shè)是一個(gè)龐大的、涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全方面的系統(tǒng)工程，需要政府審計(jì)機(jī)關(guān)能夠?qū)�這個(gè)系統(tǒng)工程的整體運(yùn)作情況作出評價(jià)。比如對相關(guān)政府職能部門或企業(yè)、非政府組織，甚至個(gè)人執(zhí)行國際旅游島建設(shè)規(guī)劃、政策的總體情況作出評價(jià)，對旅游資源的配置、利用效果的分析等等。

　　審計(jì)系統(tǒng)性需求。國際旅游島建設(shè)對資源環(huán)境保護(hù)和利用提出的要求是全方位系統(tǒng)性的。從審計(jì)內(nèi)容分析，有資源環(huán)境保護(hù)資金的籌集、分配、使用；有規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)情況；有政策的執(zhí)行效果分析；從涉及的審計(jì)分類分析，有大氣、海洋、森林、水源、土壤等等資源的保護(hù)；從審計(jì)對象分析，資源環(huán)境保護(hù)即涉及政府部門、也涉及到企業(yè)、同時(shí)居民個(gè)人也可能成為審計(jì)調(diào)查的對象。從審計(jì)類型分析，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)仍繼續(xù)占有一席之地，績效審計(jì)將成為資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展方向。從技術(shù)手段分析，資源環(huán)境審計(jì)仍同時(shí)兼?zhèn)鋫鹘y(tǒng)手工審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)的特點(diǎn)，同時(shí)還要使用高科技測繪和測量儀來輔助，獲取各種資源環(huán)境數(shù)據(jù)。以上分析充分表明了國際旅游島建設(shè)對審計(jì)提出的需求是系統(tǒng)的，非零散的，是長遠(yuǎn)的，非臨時(shí)性的需求。

　　審計(jì)不可替代性需求。審計(jì)是綜合監(jiān)督管理部門。審計(jì)對一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的審計(jì)是綜合全面的，涉及政策、資金運(yùn)行的所有職能部門，從政策的制定、執(zhí)行、檢查以及效果的評價(jià)，或者某項(xiàng)國際旅游島建設(shè)的資金的籌集、分配、使用、管理等所有環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)通常會涉及若干個(gè)政府職能部門，政府審計(jì)部門會順著資金流向這條軌跡，對相關(guān)政府職能部門、使用財(cái)政資金的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行全面系統(tǒng)的核查，從而獲取全面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，可以跨部門、跨行業(yè)，甚至跨地域地區(qū)地從宏觀上、整體上提出科學(xué)發(fā)展的建設(shè)性建議，這是單個(gè)職能部門，或者企業(yè)、個(gè)人所不能及的，在這方面，審計(jì)發(fā)揮著不可替代的作用。

　　二、當(dāng)前海南資源環(huán)境審計(jì)的局限性

　　近年來，海南審計(jì)在退耕還林、天然林、農(nóng)村飲水等專項(xiàng)資金審計(jì)中，引入績效審計(jì)的內(nèi)容和做法，特別是南渡江、昌化江和萬泉河三大流域水污染防治的審計(jì)調(diào)查，可以說是資源環(huán)境審計(jì)的一次突破，資源環(huán)境審計(jì)的成果不少，效果也不錯。但是離建設(shè)國際旅游島發(fā)揮審計(jì)保障性作用的要求相比，海南資源環(huán)境審計(jì)的探索還處在一個(gè)較低的層次，存在著明顯的差距。主要有以下幾方面差距。

　　一是當(dāng)前資源環(huán)境審計(jì)的廣度和深度不足，不能適應(yīng)國際旅游島建設(shè)發(fā)展和社會進(jìn)步的需求。僅僅開展了幾項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)資金的審計(jì)，做幾個(gè)環(huán)保工程項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查，還不足以滿足國際旅游島建設(shè)的需求。面對國際旅游島建設(shè)投入的上百億資金和成百上千的旅游設(shè)施和項(xiàng)目，海南的生態(tài)環(huán)境承載得了多少，旅游項(xiàng)目的開發(fā)會多大程度上破壞生態(tài)平衡，環(huán)保政策的執(zhí)行存在哪些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，都需要我們在今后的工作中加以審計(jì)監(jiān)督，而我們又做了哪些工作才能更好地發(fā)揮審計(jì)保障性作用，全面地、全過程地實(shí)現(xiàn)海南優(yōu)勢資源的可持續(xù)發(fā)展。這是我們面臨的最大課題和難題。

　　二是資源環(huán)境績效審計(jì)開展不足，尚處于初級階段。從客觀因素分析，財(cái)務(wù)收支審計(jì)一直以來都是審計(jì)的主要種類，曾經(jīng)取得過輝煌的成果，但時(shí)間越長，成果越豐碩，它的慣性就越頑固，緊緊地束縛著審計(jì)人員的思維模式。從主觀因素分析，資源環(huán)境績效審計(jì)是新生事物，審計(jì)人員對此存在畏懼感，畢竟突破和創(chuàng)新是需要智慧和勇氣的。以上主客觀因素導(dǎo)致資源環(huán)境審計(jì)的方式、方法上缺乏靈活性和多樣性。原有的財(cái)務(wù)收支審計(jì)思維和相應(yīng)的技術(shù)、方法已不能適應(yīng)全新的環(huán)境績效審計(jì)需求。審計(jì)人員對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)評價(jià)的深度和廣度均不夠，微觀定量審計(jì)多，宏觀定性與微觀定量相結(jié)合的審計(jì)方式少，沒有突出環(huán)境績效審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的特點(diǎn)。

　　三是審計(jì)成果缺乏宏觀性和整體性。受制于現(xiàn)行的審計(jì)管理體制和審計(jì)業(yè)務(wù)管理方式，一方面，存在審計(jì)信息不能共享，各個(gè)審計(jì)部門和機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，自行策劃項(xiàng)目，導(dǎo)致審計(jì)成果散落在各個(gè)市縣和業(yè)務(wù)處室；另一方面，由于沒有統(tǒng)一的調(diào)劑和策劃，對審計(jì)內(nèi)容缺乏研究，存在多頭審計(jì)和重復(fù)審計(jì)的情況，不但導(dǎo)致審計(jì)信息、審計(jì)結(jié)果不能共享，審計(jì)資源不能有效利用。例如，某生態(tài)專項(xiàng)資金，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等不同業(yè)務(wù)部門審計(jì)過，同時(shí)也會被市縣審計(jì)機(jī)關(guān)重復(fù)審計(jì)。這種無計(jì)劃的、傳統(tǒng)的審計(jì)方式，誰都審計(jì)過，但誰也說不清楚，很難全面、系統(tǒng)的把握總體情況。

　　四是缺乏資源環(huán)境審計(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制。首先缺乏資源環(huán)境審計(jì)的系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。從組織管理學(xué)角度分析，我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)是職能型組織。職能型組織又稱分職制或分部制，指行政組織同一層級橫向劃分為若干個(gè)部門，每個(gè)部門業(yè)務(wù)性質(zhì)和基本職能相同，但互不統(tǒng)屬、相互分工合作的組織體制。職能制的優(yōu)點(diǎn)是行政組織按職能或業(yè)務(wù)性質(zhì)分工管理，選聘專業(yè)人才，發(fā)揮專業(yè)特長的作用；利于業(yè)務(wù)專精，思考周密，提高管理水平；同類業(yè)務(wù)劃歸同一部門，職有專司，責(zé)任確定，利于建立有效的工作秩序，防止顧此失彼和互相推諉�？梢姡�職能型組織的前提是各職能部門的業(yè)務(wù)或者說職責(zé)范圍是獨(dú)立的，沒有交叉。但隨著審計(jì)的發(fā)展，審計(jì)職能部門的工作交叉性越來越突出，導(dǎo)致重復(fù)審計(jì)。

　　其次，缺乏資源環(huán)境審計(jì)的外部協(xié)調(diào)機(jī)制。資源環(huán)境審計(jì)涉及的政府職能部門多，有發(fā)改部門、國土部門、財(cái)政部門、旅游、林業(yè)、水務(wù)等等。從系統(tǒng)理論的角度分析，資源環(huán)境審計(jì)是一個(gè)開放性的系統(tǒng)，具有開放系統(tǒng)的許多特征。開放系統(tǒng)即指與環(huán)境既交換能量，又交換物質(zhì)和信息的系統(tǒng)。系統(tǒng)與環(huán)境必須要相互適應(yīng)、改進(jìn)和協(xié)調(diào)，才能在系統(tǒng)管理決策中滿足各個(gè)屬性的要求，從而提高系統(tǒng)整體功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。

　　資源環(huán)境審計(jì)目前對口的相關(guān)職能部門較多，但沒有建立必要的聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，無法及時(shí)獲得各部門在履行職能過程中產(chǎn)生的信息，同時(shí)，審計(jì)部門的信息也無法準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞給相關(guān)部門。由于協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致信息的不對稱，行政成本增加，行政效能降低，審計(jì)的社會效果的深化和擴(kuò)大化很難實(shí)現(xiàn)。

　　三、構(gòu)建海南資源環(huán)境審計(jì)新格局，服務(wù)國際旅游島建設(shè)

　　從以上的分析可以看出來，海南資源環(huán)境審計(jì)離國際旅游島建設(shè)的要求還有很大的距離。從系統(tǒng)環(huán)境分析，資源環(huán)境審計(jì)還缺乏適應(yīng)系統(tǒng)變化的能力，缺乏與系統(tǒng)交換能量和信息，獲取新生動力的外部協(xié)調(diào)機(jī)制；從系統(tǒng)的整體性分析，缺乏1+1〉2的系統(tǒng)內(nèi)在整合機(jī)制，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)（各業(yè)務(wù)處室）沒有建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，無法形成整體合力，把有限的審計(jì)資源發(fā)揮最大的效用�？紤]到海南審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展實(shí)際，筆者認(rèn)為，資源環(huán)境審計(jì)要以保障海南生態(tài)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建全新的資源環(huán)境審計(jì)格局，制定資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展規(guī)劃，以績效審計(jì)為手段，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)資源環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設(shè)，建立健全資源環(huán)境工作機(jī)制，建立健全資源環(huán)境審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。

　　（一）構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)新格局，有效整合審計(jì)資源。

　　國際旅游島建設(shè)，生態(tài)環(huán)境和旅游資源的核心地位，決定了海南資源環(huán)境審計(jì)的重要地位。因此，各項(xiàng)審計(jì)資源要做到科學(xué)策劃、統(tǒng)籌安排，以科學(xué)的投入，保證有效的產(chǎn)出，其關(guān)鍵就是要設(shè)置科學(xué)有效的資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)格局。

　　首先，要成立資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全面負(fù)責(zé)和掌握資源環(huán)境審計(jì)的資源調(diào)配、業(yè)務(wù)管理、成果開發(fā)等工作的指導(dǎo)，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)扎實(shí)有序開展。

　　其次，要實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)多元化，將資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容融入各個(gè)專業(yè)審計(jì)類型之中。例如，在開展財(cái)政、投資、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資源環(huán)境內(nèi)容納入審計(jì)方案并組織實(shí)施。

　　再次，要建立健全資源環(huán)境審計(jì)信息共享機(jī)制。設(shè)置專門人員或機(jī)構(gòu)收集分散在各個(gè)專業(yè)審計(jì)中的審計(jì)信息和審計(jì)成果，從中發(fā)掘有價(jià)值的信息，提煉匯總成綜合性分析報(bào)告，提升資源環(huán)境審計(jì)的成果層次。同時(shí)，及時(shí)反饋和吸收國際旅游島建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題和新線索，深入研究后，進(jìn)一步策劃和部署資源環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)監(jiān)督對象和內(nèi)容。

　　最后，建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)與資源環(huán)境其它主管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。與資源環(huán)保主管部門加強(qiáng)工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合與信息溝通，建立和完善合作審計(jì)工作制度、工作聯(lián)系會議制度、工作信息通報(bào)制度等，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與交流，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和部門監(jiān)管的合力，共同促進(jìn)和推動國際旅游島建設(shè)中的資源環(huán)保工作。

　�。ǘ�）著手制定海南省資源環(huán)保審計(jì)工作規(guī)劃。

　　國際旅游島建設(shè)的方方面面都涉及到資源環(huán)境的開發(fā)和利用，并且是在未來的10年內(nèi)都不斷地加強(qiáng)生態(tài)、環(huán)境、旅游等各種資源的開發(fā)和利用，審計(jì)機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急就是要認(rèn)真研究國際旅游島規(guī)劃，結(jié)合資源環(huán)境審計(jì)的特點(diǎn)，為保障國際旅游島規(guī)劃有效執(zhí)行保駕護(hù)航、出謀獻(xiàn)策。因此，審計(jì)要好好研究在國際旅游島中，資源環(huán)保審計(jì)監(jiān)督的范疇、對象、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法方式，最終應(yīng)達(dá)到什么目標(biāo)或效果，出什么成果。資源環(huán)境審計(jì)對口的部門和工作內(nèi)容十分廣泛和復(fù)雜，大多數(shù)審計(jì)對象都超出傳統(tǒng)意義的審計(jì)監(jiān)督范圍，例如，大氣、水體、生物多樣性、海洋生態(tài)、森林、礦產(chǎn)、生態(tài)文明、工業(yè)污染、節(jié)能減排等等，都是我們所不熟悉的工作內(nèi)容，面對這樣的審計(jì)對象，當(dāng)前的最大工作就是要好好研究審計(jì)對象、審計(jì)范疇和切入點(diǎn)。

　　（三）開展資源環(huán)境績效審計(jì)是唯一出路。

　　資源環(huán)境審計(jì)相對其他類型審計(jì)是比較新、也比較有所作為的審計(jì)類型，如果按照因循守舊的觀念和做法，資源環(huán)境審計(jì)是沒有前途的，必須樹立全新的以績效評價(jià)為目標(biāo)的績效審計(jì)理念，改變財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主的審計(jì)方式，增強(qiáng)對政策執(zhí)行、資金效益、項(xiàng)目效益的審計(jì)分析，注重從服務(wù)全局、宏觀管理層次研究和解決問題。

　　逐步擴(kuò)大資源環(huán)保審計(jì)的領(lǐng)域。圍繞國際旅游島建設(shè)涉及的內(nèi)容，從傳統(tǒng)的環(huán)保專項(xiàng)資金和政府扶持環(huán)保工程，逐步轉(zhuǎn)向各個(gè)行政主體和政府性機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家環(huán)保政策情況、領(lǐng)導(dǎo)干部推行綠色GDP情況、重點(diǎn)投資項(xiàng)目的環(huán)境評估執(zhí)行等；從傳統(tǒng)的土地資源和水環(huán)境審計(jì)，擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域。

　　創(chuàng)新資源環(huán)境審計(jì)的方式方法。改變從賬本到賬本的審計(jì)方式，切實(shí)樹立績效審計(jì)意識，開展資源環(huán)境的跟蹤審計(jì)，對國際旅游島建設(shè)的重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項(xiàng)目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等（如國家大江大河及湖泊治理規(guī)劃、退耕還林工程和節(jié)能減排政策執(zhí)行）進(jìn)行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。開展新領(lǐng)域的資源環(huán)境工程核心業(yè)務(wù)審計(jì)，采用經(jīng)濟(jì)活動分析、數(shù)量分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等績效審計(jì)方法和計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，運(yùn)用專家咨詢、社會問卷、訪談、網(wǎng)上調(diào)查、實(shí)地考查等多種方式進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。要學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的審計(jì)手段，采用GPS、水質(zhì)采樣儀、攝影、攝像等手段采集證據(jù)，或直接邀請有關(guān)專家及職能部門工作人員參與審計(jì)。

　　建立健全資源環(huán)境績效審計(jì)的法律、法規(guī)和制度體系。借鑒專項(xiàng)資金審計(jì)和發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境績效評價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)，制定出操作性較強(qiáng)的資源環(huán)境績效審計(jì)指南，對資源環(huán)境績效審計(jì)對象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告的基本形式等做出明確規(guī)定；逐步建立一套科學(xué)可行的環(huán)境績效審計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系，內(nèi)容包括對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的評價(jià)，在制定評價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循定性與定量相結(jié)合、效益與公平相結(jié)合、長期效益與短期效益相結(jié)合以及經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合的原則。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)理論研究，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)軍人才。

　　高度重視資源環(huán)境審計(jì)理論研究工作，積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門合作，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論與實(shí)務(wù)的研究，以指導(dǎo)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐。培養(yǎng)理論研討的氛圍，健全科研機(jī)制，跟蹤國內(nèi)外環(huán)境績效審計(jì)理論與實(shí)踐的發(fā)展方向，及時(shí)掌握國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)方法，及時(shí)總結(jié)環(huán)境績效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起環(huán)境績效審計(jì)的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境績效審計(jì)工作逐步規(guī)范化、制度化，為資源環(huán)境績效審計(jì)打好理論基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)人員培訓(xùn)力度，引進(jìn)熟悉環(huán)保知識、環(huán)保技術(shù)的專門人才，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。以建立學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行績效審計(jì)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面入手。在理論方面既要加強(qiáng)專業(yè)知識的培訓(xùn)，更應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)、法律、管理、環(huán)境學(xué)、社會科學(xué)相關(guān)知識的培訓(xùn)。要通過培訓(xùn)、拓寬審計(jì)人員的視野，更新審計(jì)人員的知識儲備，增強(qiáng)審計(jì)人員創(chuàng)新意識。在實(shí)踐方面，要突出環(huán)境績效審計(jì)實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，促進(jìn)審計(jì)人員熟練掌握績效審計(jì)的各種技術(shù)和技巧，促進(jìn)審計(jì)人員在開展環(huán)境績效審計(jì)項(xiàng)目時(shí)能準(zhǔn)確把握各項(xiàng)目之中的異同，能夠用聯(lián)系、發(fā)展的觀念看待和解決審計(jì)查出的問題。