萬(wàn)州、黔江開(kāi)發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局，各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在稅收工作中發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師作用的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件1：關(guān)于在稅收工作中發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師作用的實(shí)施意見(jiàn)

　　為了認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤的規(guī)定，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實(shí)施方案》的通知（國(guó)稅發(fā)[1999]145號(hào)）精神，我市按照國(guó)家稅務(wù)總局的要求，對(duì)本市的稅務(wù)代理行業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓和脫鉤改制?，F(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)從事稅務(wù)代理的稅務(wù)師事務(wù)所，已具備獨(dú)立的社會(huì)中介法人組織資格。

　　為貫徹好《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在稅收工作中發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師作用的通知》（國(guó)稅發(fā)[2000]43號(hào)）的精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、根據(jù)國(guó)家規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)成立的稅務(wù)師事務(wù)所是具有從事稅務(wù)代理工作的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的社會(huì)中介法人組織資格，其從業(yè)并具有簽字資格的專(zhuān)業(yè)人員為執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師。

　　注冊(cè)稅務(wù)師是經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一考試合格并按國(guó)家規(guī)定注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。它分為執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師和非執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師。執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師是經(jīng)本人申請(qǐng)批準(zhǔn)注冊(cè)后專(zhuān)門(mén)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的注冊(cè)稅務(wù)師，在代理業(yè)務(wù)中具有簽字權(quán)和法律責(zé)任。非執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師是經(jīng)本人申請(qǐng)后批準(zhǔn)注冊(cè)未從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的注冊(cè)稅務(wù)師，不具有簽字權(quán)，但注冊(cè)后可保留注冊(cè)稅務(wù)師資格。

　　稅務(wù)師事務(wù)所是經(jīng)省以上注冊(cè)稅務(wù)師管理中心批準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)從事稅務(wù)代理的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。稅務(wù)代理是通過(guò)執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師在法定的代理范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托代為辦理各種涉稅事項(xiàng)的行為。

　　二、按照我國(guó)的稅收法律規(guī)定，凡負(fù)有納稅義務(wù)或扣繳義務(wù)的納稅人或扣繳義務(wù)人均是稅務(wù)代理的服務(wù)對(duì)象。它主要包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織等單位和個(gè)人。

　　三、建立稅務(wù)代理關(guān)系應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┳栽肝性瓌t；

　?。ǘ┮婪ù碓瓌t；

　?。ㄈ┆?dú)立公正原則；

　?。ㄋ模┚S護(hù)國(guó)家利益和保護(hù)委托人合法權(quán)益的原則。

　　四、根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)代理業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，結(jié)合我市地稅工作的實(shí)際情況，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)以下事項(xiàng)指定納稅人到當(dāng)?shù)囟悇?wù)師事務(wù)所委托稅務(wù)代理：

　?。ㄒ唬┘{稅人的稅務(wù)登記、變更、注銷(xiāo)等手續(xù)。

　?。ǘ┰谕菩辛硕喾N納稅申報(bào)方式中，發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的積極作用。

　　1.對(duì)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、自行申報(bào)計(jì)算有困難和出現(xiàn)多次延誤申報(bào)、錯(cuò)誤申報(bào)的納稅人，可建議其委托稅務(wù)師事務(wù)所代為辦理申報(bào)。

　　2.在推行電子申報(bào)中，要充分利用稅務(wù)師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和辦稅集中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行推廣和開(kāi)發(fā)服務(wù)。有利于邊遠(yuǎn)分散納稅戶(hù)推行電子申報(bào)，有利于減少納稅人在人財(cái)物上的投入。

　　3.對(duì)征收面小，計(jì)算較為復(fù)雜的稅種，企業(yè)自行申報(bào)確有困難的，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以指定納稅人委托稅務(wù)師事務(wù)所代為辦理申報(bào)納稅。

　?。ㄈ╄b于企業(yè)所得稅管理上一些涉稅問(wèn)題政策性強(qiáng)、技術(shù)難度高，辦理起來(lái)較為復(fù)雜，納稅人自己做起來(lái)有困難的實(shí)際情況，對(duì)以下事項(xiàng)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以建議納稅人委托稅務(wù)師事務(wù)所代為辦理。

　　1.企業(yè)所得稅的年度納稅申報(bào)、清繳審核。

　　2.對(duì)所得稅管理中企業(yè)的年度財(cái)產(chǎn)盤(pán)虧和彌補(bǔ)以往年度虧損以及其他需要稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)應(yīng)建議由稅務(wù)師事務(wù)所出具審查報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)此進(jìn)行審批。

　?。ㄋ模?duì)集體企業(yè)的年終財(cái)務(wù)決算以及雙定戶(hù)管理工作中涉及納稅人財(cái)務(wù)核算是否健全，可建議由稅務(wù)師事務(wù)所出具審查報(bào)告或論證證明。

　?。ㄎ澹?duì)納稅人的納稅情況評(píng)價(jià)和發(fā)票購(gòu)票資格認(rèn)定，可以建議由稅務(wù)師事務(wù)所根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)代納稅人出具鑒證材料。

　?。?duì)民政企業(yè)、校辦企業(yè)、涉外企業(yè)等企業(yè)的年度涉稅審查和資格認(rèn)定以及定期免檢企業(yè)的申請(qǐng)，可以建議由稅務(wù)師事務(wù)所代為辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)稅務(wù)師事務(wù)所所出具的審查報(bào)告等再據(jù)此進(jìn)行審批。

　?。ㄆ撸┘{稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅檢查、稅務(wù)稽查等涉稅事項(xiàng)有不同意見(jiàn)或爭(zhēng)議的，納稅人可委托稅務(wù)師事務(wù)所代為制作陳述意見(jiàn)等涉稅文書(shū)和申請(qǐng)行政復(fù)議。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審理并給予回復(fù)。

　?。ò耍榱藴p少稅務(wù)機(jī)關(guān)的事務(wù)性工作，提高工作效率，對(duì)一些涉及稅收業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以交由有能力的稅務(wù)師事務(wù)所承辦。

　　五、對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所出具的鑒證證明和相關(guān)報(bào)告，其具體經(jīng)辦人不得違背國(guó)家的鑒證資格要求，并應(yīng)保證其真實(shí)性和可靠性，事務(wù)所對(duì)此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　六、對(duì)委托稅務(wù)代理的納稅人，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)納稅信譽(yù)良好的，稅務(wù)師事務(wù)所可建議稅務(wù)機(jī)關(guān)減少稅務(wù)檢查或一定時(shí)期內(nèi)免予檢查；經(jīng)注冊(cè)稅務(wù)師簽字鑒證后出具的納稅情況報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以作為受理申報(bào)、開(kāi)展稅務(wù)稽查的參考依據(jù)。但對(duì)被舉報(bào)稽查后，發(fā)現(xiàn)失實(shí)者要追究其法律責(zé)任。

　　七、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照總局下發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的監(jiān)督管理。對(duì)未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得受理其代理業(yè)務(wù)，并應(yīng)向重慶市注冊(cè)稅務(wù)師管理中心及時(shí)報(bào)告。如發(fā)現(xiàn)在代理過(guò)程中有違規(guī)運(yùn)作、弄虛作假、損害納稅人權(quán)益和國(guó)家稅收利益的，要及時(shí)上報(bào)嚴(yán)肅查處，以保證稅務(wù)代理的健康發(fā)展。

　　八、為了充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師在稅收工作中的作用，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)囟悇?wù)代理開(kāi)展的實(shí)際情況，定期或不定期地向稅務(wù)師事務(wù)所提供稅收法律法規(guī)、政策信息或宣傳稅收征管的要求。同時(shí)，為了提高稅務(wù)代理的質(zhì)量，注冊(cè)稅務(wù)師管理中心應(yīng)加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，不斷提高注冊(cè)稅務(wù)師的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，使注冊(cè)稅務(wù)師真正能成為稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的橋梁和紐帶，使注冊(cè)稅務(wù)師在稅收工作中的作用能得到更加充分的發(fā)揮。

　　附件2：

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在稅收工作中發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師作用的通知

2000年2月6日國(guó)稅發(fā)[2000]43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，注冊(cè)稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院，揚(yáng)州培訓(xùn)中心：

　　我國(guó)的稅務(wù)代理制度自1994年實(shí)施以來(lái)，在社會(huì)各界的關(guān)懷和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的大力支持下得到了較快的發(fā)展，已經(jīng)形成了具有較大規(guī)模的、獨(dú)立的稅務(wù)代理行業(yè)和一支專(zhuān)門(mén)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)、具有較高素質(zhì)的注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍，在維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高稅收征管質(zhì)量，保證國(guó)家稅收法律法規(guī)正確貫徹實(shí)施，推進(jìn)稅收征管改革的進(jìn)一步深化等方面發(fā)揮了積極的作用。1999年以來(lái)，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的指示精神，國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了稅務(wù)代理行業(yè)的清理整頓工作。要求在稅務(wù)機(jī)關(guān)或由稅務(wù)機(jī)關(guān)興辦的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)徹底脫鉤，堅(jiān)決實(shí)行改制，并相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)章 制度，進(jìn)一步規(guī)范了稅務(wù)代理行為，使稅務(wù)代理真正成為獨(dú)立的社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)，走上了健康發(fā)展的軌道。實(shí)施稅務(wù)代理制度是稅收征管改革的內(nèi)容之一，是建立為納稅人服務(wù)體系的組成部分。注冊(cè)稅務(wù)師是經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一考試確認(rèn)的從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。為進(jìn)一步發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師了解經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，熟悉稅收政策的特長(zhǎng)，幫助納稅人提高辦稅質(zhì)量，降低稅收成本，根據(jù)深化稅收征管改革的要求，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)囟悇?wù)代理開(kāi)展的實(shí)際情況，定期或不定期的向稅務(wù)師事務(wù)所提供稅收法律法規(guī)、政策信息和宣傳稅收征管的要求。注冊(cè)稅務(wù)師作為納稅人辦稅的代理人，應(yīng)該得到稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供的各類(lèi)辦稅服務(wù)。

　　二、對(duì)一些政策性強(qiáng)、技術(shù)難度較高、涉稅事項(xiàng)較為復(fù)雜、納稅人自己做起來(lái)有困難的納稅事務(wù)，在堅(jiān)持自愿的前提下，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以建議納稅人委托稅務(wù)師事務(wù)所的注冊(cè)稅務(wù)師代為辦理，以保證國(guó)家稅收政策的正確執(zhí)行，降低征稅成本，減少申報(bào)誤差，提高納稅申報(bào)質(zhì)量。

　　三、對(duì)進(jìn)行電子申報(bào)有困難的納稅人，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可以允許他們采取其他申報(bào)方式，也可以建議他們委托稅務(wù)師事務(wù)所代為辦理電子申報(bào)。

　　四、納稅人出現(xiàn)多次未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的延誤申報(bào)以及申報(bào)不實(shí)的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以建議其委托稅務(wù)師事務(wù)所代為辦理納稅申報(bào)。

　　五、對(duì)委托稅務(wù)代理的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)納稅信譽(yù)良好的，可以適當(dāng)減少稅務(wù)檢查次數(shù)；經(jīng)注冊(cè)稅務(wù)師簽字鑒證后出具的納稅情況報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以逐步作為受理申報(bào)、開(kāi)展稅務(wù)稽查的參考依據(jù)。

　　六、各地國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局和注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師積極作用的具體辦法，并按照總局下發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)在代理過(guò)程中有違規(guī)運(yùn)作、弄虛作假、損害納稅人權(quán)益和國(guó)家稅收利益的，要嚴(yán)肅查處，以保證稅務(wù)代理的健康發(fā)展。

　　以上通知，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。