各市、縣（市）地方稅務(wù)局（不發(fā)寧波）、局內(nèi)各單位：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)、加強(qiáng)稅源管理，扎實(shí)做好組織收入工作，以數(shù)據(jù)管理為抓手，確立依托信息化升級和人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、扁平化和標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升征管質(zhì)量和效率，促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，省局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好納稅服務(wù)工作的通知》（浙地稅函［2004］232號）、《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理工作的若干意見》（浙地稅函［2005］415號）兩個文件，要求各地本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，鞏固征管改革和隊(duì)伍建設(shè)成果，不搞人戶對應(yīng)、“保姆式”的稅收管理。文件下發(fā)后，各地在貫徹落實(shí)的同時向省局報(bào)告了執(zhí)行中存在的一些問題。現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)“稅源間接控管”的有關(guān)要求明確如下：

　　一、建立“人對事、事對戶”的日常稅源間接控管模式

　　1、《浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)首問責(zé)任人制、窗口一次性告知制等制度的通知》（浙地稅函［2004］323號）中的“稅企聯(lián)系制度”停止執(zhí)行。

　　2、市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門對經(jīng)濟(jì)的管理從總體方向上看是從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控管，稅務(wù)管理也不例外，要加快建立“人對事、事對戶”的日常稅源間接控管模式。日常稅源管理的主要工作，是立足多渠道采集的納稅人涉稅信息，重點(diǎn)做好案頭數(shù)據(jù)的審核與分析，確保數(shù)據(jù)的完整性，在此基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系出發(fā)，加強(qiáng)邏輯性、合理性的分析，及時掌握納稅人動態(tài)生產(chǎn)、經(jīng)營情況，對存在疑點(diǎn)問題的納稅人，及時開展納稅評估，并通過提示函等形式督促納稅人誠信納稅、依法履行納稅義務(wù)。

　　日常稅源管理工作必須落實(shí)到具體的工作崗位，做到責(zé)任到人，即“人對事”；日常稅源管理工作必須覆蓋到全部納稅人，做到嚴(yán)密監(jiān)控，即“事對戶”；從事日常稅源管理的稅務(wù)人員與納稅人之間沒有固定的關(guān)聯(lián)，只有因不同的具體工作而建立不同的信息溝通渠道，即“間接控管”。

　　二、正確把握案頭分析監(jiān)控和實(shí)地核查兩種工作方式

　　當(dāng)前，在管理方式和信息化技術(shù)結(jié)合尚不足夠的情況下，在轄區(qū)納稅人戶數(shù)較多的基層稅務(wù)分局，日常稅源管理的案頭分析工作應(yīng)當(dāng)允許按照行業(yè)等要素進(jìn)行適當(dāng)分類，具體落實(shí)到日常稅源管理崗的具體工作人員，其工作主要是按照行業(yè)等要素對納稅人的申報(bào)納稅、代扣代繳、減免緩繳、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)以及稅務(wù)違法違規(guī)違章處理等各類動態(tài)情況進(jìn)行分析監(jiān)控和案頭評估。重點(diǎn)是審查數(shù)據(jù)的完整性、可用性、合乎邏輯性，對不齊全或有問題的數(shù)據(jù)提出補(bǔ)采完善意見，對納稅人已報(bào)送而前臺未錄入的數(shù)據(jù)提交前臺人員補(bǔ)錄，對照同行業(yè)稅負(fù)及各類相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析信息進(jìn)行綜合分析，及時篩選出有異常情況的納稅人，做好稅源分析與預(yù)測工作，定期編制稅源分析與預(yù)測報(bào)告。

　　基層稅務(wù)分局因下列工作需要時，可以派遣工作人員到納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營場所實(shí)地開展采集數(shù)據(jù)、調(diào)查核實(shí)工作：

　?。?）對轄區(qū)內(nèi)的漏征漏管戶清理，對非正常戶、停歇業(yè)戶、注銷戶清稅清票的實(shí)地核查；

　?。?）符合省局《納稅評估工作試行辦法》第25條規(guī)定的；

　?。?）日常稅源管理中提出的針對特定納稅戶的數(shù)據(jù)補(bǔ)充采集要求；

　?。?）開展定額核定；

　?。?）實(shí)施實(shí)地催報(bào)催繳、欠稅清理、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行；

　?。?）受理涉稅文書后確需實(shí)地審核的；

　?。?）完成調(diào)查研究課題，需要實(shí)地采集數(shù)據(jù)或座談、走訪納稅人的；

　?。?）其它分局認(rèn)為需要下戶的事項(xiàng)。

　　基層稅務(wù)分局需要到納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營場所實(shí)地開展的工作，經(jīng)相關(guān)崗位提出需求，由分局統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)配人員開展，并要求兩人以上同往。分局應(yīng)建立工作臺帳，做到“去有目的，回有記錄”。

　　基層稅務(wù)分局已經(jīng)按照行業(yè)等要素，將案頭分析工作具體落實(shí)到日常稅源管理崗的具體工作人員的，不應(yīng)再安排該工作人員承擔(dān)相同納稅人的實(shí)地信息采集或調(diào)查核實(shí)等工作。

　　三、高度重視部門信息對稅源監(jiān)控工作的重要意義，積極推進(jìn)部門協(xié)作

　　由于目前征管手段的局限性和加強(qiáng)稅源管理的高要求之間的差距，我們應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)部門協(xié)作配合，積極推進(jìn)社會綜合治稅，共享部門數(shù)據(jù)。

　　1、針對地方稅種稅源分散、征收成本高、征管難度大的特點(diǎn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，加強(qiáng)與工商、國稅、質(zhì)監(jiān)、銀行、房管、公安、交通、規(guī)劃、土管、城建、社保、公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)（水、電、油、運(yùn)）等部門或單位的聯(lián)系，逐步建立完備的信息共享網(wǎng)絡(luò)。要通過共享數(shù)據(jù)比對，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的稅務(wù)登記戶籍管理和納稅申報(bào)真實(shí)性審核的水平。

　　2、運(yùn)用信息化手段和社會、政府資源構(gòu)建起嚴(yán)密的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)稅源的社會化控管。要按照有利于稅收控管和方便納稅的原則實(shí)施委托代征工作，方便納稅人依法納稅，降低稅收征收成本。鼓勵各地積極試點(diǎn)開展委托國稅部門代征門征應(yīng)納地方稅費(fèi)、委托公安交通部門代征車船使用稅、委托街道社區(qū)代征出租營業(yè)用房稅收等工作。

　　3、深刻領(lǐng)會征管社會化的豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新征管社會化的工作思路。加大扶持協(xié)稅護(hù)稅中介組織建設(shè)的力度。有條件的地方，可以建立各級協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)組織（協(xié)會等），發(fā)揮其在稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和政府部門之間的橋梁紐帶作用。在納稅人和部門利益日益多元化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，逐步建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)為核心的，政府機(jī)關(guān)、協(xié)稅團(tuán)體、代理中介機(jī)構(gòu)共同參與的社會化征管和納稅服務(wù)體系。

　　四、進(jìn)一步做好納稅服務(wù)工作

　　1、納稅服務(wù)要以提高納稅人的遵從度為目的。通過有效輔導(dǎo)、咨詢問答等形式，為納稅人提供主動式的幫助，這是提高納稅人對稅收征管遵從度的最重要途徑。要通過公開辦事程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，提供高效服務(wù)，開展部門協(xié)作（如國地稅聯(lián)合辦證、聯(lián)合評定信用等級等），利用現(xiàn)代化手段推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦稅，打破辦稅的時空界限，為納稅人創(chuàng)造簡便、快捷的依法納稅條件，方便納稅人履行納稅義務(wù)，從而有利于遏制對稅收征管的不遵從。

　　2、要進(jìn)一步做好宣傳工作，向納稅人解釋宣傳地稅部門是不設(shè)置固定的稅收管戶人員的，納稅人辦理涉稅事務(wù)（包括申報(bào)納稅、咨詢建議），均應(yīng)通過新型納稅服務(wù)體系提供的渠道（網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳）進(jìn)行，特別是上門辦理涉稅事項(xiàng)的場所僅限于辦稅服務(wù)廳。

　　3、基層稅務(wù)分局稅收政策宣傳由政策管理崗統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，前臺配合。主要通過新聞媒體、會議、信息宣傳資料等手段，定期舉辦政策發(fā)布會、座談會，及時更新稅收宣傳欄內(nèi)容，不定期編印稅收業(yè)務(wù)政策小冊子，向納稅人提供稅收政策信息。不采取稅務(wù)人員下戶方式開展稅收宣傳、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)等活動。

　　4、對納稅人的上門咨詢或電話咨詢，各分局在宣傳時應(yīng)將12366、各辦稅服務(wù)廳專用咨詢電話予以公告，不得將其它辦公電話公告用于咨詢渠道。通過12366受理的來話，按現(xiàn)有相關(guān)流程處理；通過上門或各辦稅服務(wù)廳專用咨詢電話的咨詢，由辦稅服務(wù)廳按相關(guān)流程受理回復(fù)。

　　各市、縣（市）局要建立政策咨詢解答專家小組，采取多種方式答復(fù)納稅人的咨詢。

　　5、擴(kuò)大基層稅務(wù)分局的管理幅度，各級地稅機(jī)關(guān)都要研究減少管理層次，優(yōu)化流程，減少審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，創(chuàng)造條件將部分審批權(quán)限向基層一線前置、變事前審批為事后審核。依托信息化手段，開展形式多樣的間接電子化遠(yuǎn)程納稅服務(wù)。

　　五、規(guī)范數(shù)據(jù)管理的要求

　　1、　對納稅人申報(bào)納稅時己報(bào)送、尚未錄入的涉稅數(shù)據(jù)，按照“誰受理誰補(bǔ)錄”的原則責(zé)任到人；對納稅人申報(bào)納稅時漏報(bào)的涉稅數(shù)據(jù)，由辦稅服務(wù)廳以電話、短信、地稅專郵等方式向納稅人催報(bào)，催報(bào)無效的，可提請分局統(tǒng)籌派員到納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營場所實(shí)地采集。

　　2、　日常稅源管理崗審核數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)納稅人未報(bào)送的數(shù)據(jù)，提請辦稅服務(wù)廳催報(bào)；經(jīng)催報(bào)仍不齊全或有問題的數(shù)據(jù)，應(yīng)提出補(bǔ)充采集的意見，并提請分局統(tǒng)籌派員到納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營場所實(shí)地采集。

　　3、　分局采集的部門共享信息，應(yīng)移交辦稅服務(wù)廳，統(tǒng)一錄入信息系統(tǒng)或建立尚無共享接口的部門共享數(shù)據(jù)檔案。部門共享數(shù)據(jù)與稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對不一致的，可以電話、短信、地稅專郵等方式與納稅人進(jìn)行校核，也可提請分局統(tǒng)籌派員到納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營場所實(shí)地校核。

　　4、　分局統(tǒng)籌派員到納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營場所實(shí)地采集的數(shù)據(jù)或校核修正意見，由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一補(bǔ)錄，按照“一戶式”儲存要求歸檔，并提供分局其他崗位使用。

　　5、　嚴(yán)格執(zhí)行納稅人涉稅資料一次性報(bào)送的要求。除規(guī)定崗位按程序催報(bào)納稅人未報(bào)送的資料外，其它部門及人員不得向納稅人催報(bào)或索要涉稅資料。除上級部門有特殊要求外，不得重復(fù)要求納稅人報(bào)送涉稅數(shù)據(jù)。

　　六、落實(shí)管理報(bào)告例會制度

　　《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理工作的若干意見》中要求的稅源管理報(bào)告，主要由兩部分構(gòu)成：

　　1、　日常稅源管理崗位通過案頭分析開展稅源調(diào)查，定期形成的分析報(bào)告，內(nèi)容要突出重點(diǎn)納稅戶、重點(diǎn)行業(yè)的分析與預(yù)測。報(bào)告編制應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)已經(jīng)采集的案頭數(shù)據(jù)，需要補(bǔ)充采集數(shù)據(jù)的，應(yīng)提出需求，由辦稅服務(wù)廳補(bǔ)充采集，或者經(jīng)分局按規(guī)定程序，統(tǒng)籌派遣人員赴納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營場所實(shí)地采集。

　　2、　基層稅務(wù)分局在綜合日常稅源管理崗的稅源分析報(bào)告基礎(chǔ)上，形成分局轄區(qū)范圍內(nèi)的整體稅源管理報(bào)告。

　　3、“選案辦”定期組織管理報(bào)告會議，相關(guān)科（處）室、分局、稽查局派人參加，聽取稅源管理報(bào)告，研究解決日常征管工作中亟須解決的問題。