國務院法制辦公室對《關于提請解釋〈中華人民共和國行政許可法〉有關適用問題的函》的復函

國法函[2004]293號

頒布時間：2004-08-02 17:03:02.000　發(fā)文單位：國務院法制辦公室

新聞出版總署：

　　你署關于提請解釋《中華人民共和國行政許可法》有關適用問題的函（新出法規(guī)[2004]759號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下，供參考：

　　一、公民、法人或者其他組織具體向哪個行政部門申請行政許可，應當根據(jù)特定的行政許可事項、設定該行政許可的法律、行政法規(guī)和其他有關規(guī)定確定。

　　二、法律、行政法規(guī)規(guī)定的取得有關行政許可的條件、標準應當是全國統(tǒng)一的。只要申請人取得的行政許可的適用范圍依法沒有地域限制，被許可人在一個地方取得了行政許可，就可以在全國范圍內(nèi)從事被許可的活動，無需在其他地方再次申請同一行政許可或者目的相同的行政許可。例如，一個建筑企業(yè)在某地依法登記、取得營業(yè)執(zhí)照后，就可以在全國范圍內(nèi)參加投標、承攬建設工程，無需在其他地方再次申請登記、辦理營業(yè)執(zhí)照。但是，如果為了方便生產(chǎn)經(jīng)營活動，在某地依法設立的企業(yè)擬在其他地方設立分支機構或者投資設立獨立核算的法人，則應當按照有關法律、行政法規(guī)等的規(guī)定申請辦理登記、領取營業(yè)執(zhí)照。

　　三、行政許可法第四十一條規(guī)定，法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。據(jù)此，一項行政許可如果有地域限制，行政機關作出的準予行政許可決定應當明確規(guī)定該行政許可的適用范圍。例如，公民、法人或者其他組織申請取水，行政機關作出的準予行政許可決定應當規(guī)定取水量和取水地點，被許可人只能在該地點取水。

　　四、根據(jù)行政許可法第十五條第一款的規(guī)定，對依法可以設定行政許可的事項，法律或者行政法規(guī)已設定行政許可的，地方性法規(guī)或者規(guī)章只能對如何實施該行政許可作出具體規(guī)定，不得再設行政許可。

　　五、地方性法規(guī)對其設定的行政許可的適用范圍沒有施加地域限制的，申請人取得的行政許可在本行政區(qū)域內(nèi)有效。

　　六、根據(jù)行政許可法第六十四條的規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的行政機關應當依法查處，并將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。

　　七、行政許可法實施前制定的法律、行政法規(guī)設定行政許可，有的沒有規(guī)定行政許可的條件。為了實施有關行政許可，規(guī)章對行政許可的條件作出的具體規(guī)定，根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）的有關規(guī)定，不屬于行政許可法第十六條第四款規(guī)定的“增設違反上位法的其他條件”。七月一日行政許可法施行后制定或者修改有關法律、行政法規(guī)時，應當按照行政許可法第十八條的要求，對行政許可的條件作出明確規(guī)定。