有關(guān)單位：

　　根據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）經(jīng)商國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）同意后，于2001年8月3日公告立案，決定對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖維進(jìn)行反傾銷調(diào)查。國家經(jīng)貿(mào)委對中國國內(nèi)（特指中國大陸地區(qū)）產(chǎn)業(yè)損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查。初步裁定如下：

　　一、產(chǎn)業(yè)代表性

　　中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會是代表中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查的申請人。國家經(jīng)貿(mào)委對該申請人的代表性依法進(jìn)行了審核，認(rèn)定該協(xié)會具備中華人民共和國社團(tuán)法人資格。該協(xié)會提供的中國石化儀征化纖股份有限公司等18家國內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)作為支持提出反傾銷申請的代表企業(yè)，具備企業(yè)法人條件。同時，國家經(jīng)貿(mào)委在立案公告后的規(guī)定時間內(nèi)，沒有收到該案的反對意見，并確認(rèn)代表企業(yè)的合計產(chǎn)量已經(jīng)占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的大部分，具有代表性，可以代表國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)。

　　二、調(diào)查程序

　?。ㄒ唬┝刚{(diào)查。

　　2001年7月23日，中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會代表中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)，向外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委提起了對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖維進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請，調(diào)查機(jī)關(guān)于2001年8月3日公告立案。2001年9月至2002年1月，國家經(jīng)貿(mào)委對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖維是否造成中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害等情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　國家經(jīng)貿(mào)委確定本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期（以下簡稱調(diào)查期）為1998年1月1日至2001年6月30日。

　?。ǘ┌l(fā)放調(diào)查問卷。

　　2001年9月11日，國家經(jīng)貿(mào)委向中國國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商發(fā)放了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》和《國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷》。9月13日，向國外有關(guān)生產(chǎn)商發(fā)放了《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會、韓國大韓化纖協(xié)會及有關(guān)企業(yè)，通過代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提出延期提交問卷的申請。國家經(jīng)貿(mào)委依法同意了申請人和被訴方的延期申請，并在規(guī)定的時間內(nèi)全部收回了國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷和國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷。

　?。ㄈ?shí)地核查。

　　國家經(jīng)貿(mào)委組成滌綸短纖維反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，于2001年10月和11月分別對天津石化公司化纖廠、遼陽石油化纖公司、中石化儀征化纖股份有限公司、上海石化股份有限公司、上海第十化纖廠、上海聯(lián)吉合纖有限公司等6家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地核查。

　　國家經(jīng)貿(mào)委對申請書及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問卷和實(shí)地核查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析，對申請人和各利害關(guān)系方的意見依法給予了考慮。

　?。ㄋ模┙邮兆C據(jù)材料。

　　2001年7月23日，申請方代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提交了申請方受到實(shí)質(zhì)損害的報告和相關(guān)證據(jù)材料。韓國政府有關(guān)官員、韓國駐華使館商務(wù)參贊分別于8月20日和9月6日拜會國家經(jīng)貿(mào)委，陳述了韓國政府并代表韓國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)對本案調(diào)查的觀點(diǎn)和意見。2001年12月25日和2002年1月18日，被訴方代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提交了關(guān)于滌綸短纖維反傾銷調(diào)查案的申訴意見和補(bǔ)充陳述。國家經(jīng)貿(mào)委對各利害關(guān)系方的意見和評述依法給予了考慮。

　　三、被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品

　　本案被調(diào)查產(chǎn)品是原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖維，該產(chǎn)品按照用途可分為棉型、中空、毛型、縫紉型和無紡布型等不同類型，分別用于棉紡原料、填充料、毛紡原料、縫紉線制造和無紡布制造等。

　　該產(chǎn)品在中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口稅則號中列為：55032000、55062000.

　　滌綸短纖維可以用對苯二甲酸（PTA）和乙二醇（EG）經(jīng)過酯化、縮聚、熔融、紡絲及后加工而成；或者用聚酯切片經(jīng)過熔融、紡絲及后加工而成。其物理特性為纖維狀固體，柔軟、富有彈性。棉型滌綸短纖維用于生產(chǎn)純滌綸紗、滌棉混紡紗、純滌綸織物和滌棉混紡織物；滌綸中空纖維用于生產(chǎn)踏花被、枕頭芯和玩具的填充料、人造毛皮；毛型滌綸短纖維用于生產(chǎn)仿毛滌綸紗、毛滌混紡紗、純滌綸織物和毛滌混紡織物；縫紉線型滌綸短纖維用于純滌綸和滌綸混紡縫紉線的制造；無紡布型滌綸短纖維用于無紡布制造。

　　國家經(jīng)貿(mào)委在考察了產(chǎn)品的基本物理性能和化學(xué)性能、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的替代性和相互競爭性等因素后，認(rèn)定原產(chǎn)于韓國出口到中國的滌綸短纖維與中國國內(nèi)生產(chǎn)的滌綸短纖維屬于同類產(chǎn)品，具有可比性。

　　四、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度

　　國家經(jīng)貿(mào)委對中國國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)所受損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)有證據(jù)表明：

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)滌綸短纖維表觀消費(fèi)量增長幅度較大。

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)滌綸短纖維表觀消費(fèi)量1999和2000年分別比上年增長26.13%和15.70%，2001年上半年比2000年上半年增長16.86%.

　?。ǘ┍徽{(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量呈上升趨勢。

　　據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，調(diào)查期內(nèi)，1998年、1999年、2000年和2001年上半年，韓國向中國出口的滌綸短纖維數(shù)量分別為32.71萬噸、33.59萬噸、37.65萬噸，16.89萬噸。1999年、2000年和2001年上半年分別比上年同期增長2.69%、12.09%和1.26%.

　　（三）被調(diào)查產(chǎn)品占進(jìn)口總量的比重較大，并呈上升趨勢。

　　據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，調(diào)查期內(nèi)，1998年、1999年、2000年和2001年上半年，韓國向中國出口滌綸短纖維數(shù)量分別占同期中國進(jìn)口滌綸短纖維總量的62.53%、63.90%、60.78%、63.99%，并呈上升趨勢。

　?。ㄋ模┍徽{(diào)查產(chǎn)品價格由升轉(zhuǎn)降，維持在較低水平。

　　據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)加權(quán)平均計算，調(diào)查期內(nèi)，1998年、1999年、2000年和2001年上半年，韓國出口到中國的滌綸短纖維平均價格每噸為782.66美元、741.28美元、848.60美元和791.29美元；1999年、2000年、2001年上半年分別比上年同期下降5.29%、上升14.48%和下降6.60％。2001年1月至6月價格逐月明顯呈下降趨勢，總體上維持在較低水平。

　?。ㄎ澹┍徽{(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。

　　國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查期內(nèi)，韓國大量低價向中國出口滌綸短纖維導(dǎo)致：

　　1.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)增長受到壓制。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量低幅增長。1999年、2000年、2001年上半年產(chǎn)量比上年同期分別增長17.78%、12.50%和3.84％，比同期國內(nèi)表觀消費(fèi)量增長幅度分別低8.35、3.20和13.02個百分點(diǎn)。

　　2.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量增長趨緩并轉(zhuǎn)為下降趨勢。調(diào)查期內(nèi)，1999年、2000年銷售量比上年分別增長14.18%和10.37%.2001年上半年銷售量比上年同期下降了1.38％，轉(zhuǎn)為下降趨勢。1999年、2000年、2001年上半年銷售量比同期國內(nèi)表觀消費(fèi)量增長幅度分別低11.95、5.33和18.24個百分點(diǎn)。

　　3.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額呈下降趨勢。調(diào)查期內(nèi)，在中國國內(nèi)同類產(chǎn)品表觀消費(fèi)量持續(xù)增長的情況下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額卻呈下降趨勢。1999年、2000年、2001年上半年比上年同期分別下降4.80、2.12、7.18個百分點(diǎn)。2001年上半年比1998年下降了11.85個百分點(diǎn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額下降較大。

　　4.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格波動并呈現(xiàn)下降趨勢。調(diào)查期內(nèi)，1999年、2000年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格比上年分別上升16.05％和10.49％。2001年上半年比2000年上半年下降10.63%.

　　5.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品庫存大幅增加。調(diào)查期內(nèi)，1999年、2000年、2001年上半年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品庫存量分別比上年同期增加8.91%、45.03%和69.50％，并呈上升趨勢，影響了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和正常經(jīng)營。

　　6.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售收入增長趨緩，并出現(xiàn)下降趨勢。調(diào)查期內(nèi)，1999年、2000年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售收入分別比上年上升32.50％和21.95％，2001年上半年較2000年上半年下降11.86%，出現(xiàn)下降趨勢。

　　7.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅前利潤大幅度下降。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤1999年比1998年轉(zhuǎn)虧為盈，2000年比1999年增長了15.32％。2001年上半年較2000年上半年下降80.79%.

　　8.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益增長趨緩，并呈現(xiàn)下降趨勢。調(diào)查期內(nèi)，1999年、2000年、2001年上半年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的投資收益率分別比上年同期增長27.38%、1.84％和下降5.78％。

　　9.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人數(shù)增加。1998年、1999年、2000年和2001年上半年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品從業(yè)人員的失業(yè)率分別為6.99%、13.27％、13.35％和13.71％，1999年和2000年分別比上年增加6.28個百分點(diǎn)和0.08個百分點(diǎn)，2001年上半年比2000年上半年增加1.12個百分點(diǎn)。2001年上半年比1998年失業(yè)率增長6.72個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)增長趨勢。

　　10.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的工資增長受到抑制。調(diào)查期內(nèi)，1999年、2000年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均工資比上年分別上升3.99％和4.41％。2001年上半年較2000年上半年上升4.54％，就業(yè)人員的工資增長受到抑制。

　?。┍徽{(diào)查產(chǎn)品出口國的生產(chǎn)能力、出口能力。

　　國家經(jīng)貿(mào)委了解到，韓國是全球重要的聚酯及其纖維生產(chǎn)國。韓國自20世紀(jì)60年代初開始發(fā)展化纖工業(yè)，其后逐漸向出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變，并隨著紡織工業(yè)成為主要的出口創(chuàng)匯工業(yè)而迅速發(fā)展壯大。80年代，韓國重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)，隨著化纖原料工業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了化纖工業(yè)的發(fā)展。到1990年，化纖產(chǎn)量達(dá)到129.3萬噸，1995年達(dá)到186.3萬噸，1996年進(jìn)一步增至203萬噸，1997年達(dá)到237萬噸，占世界化纖產(chǎn)量的10.0%.1997年韓國聚酯纖維產(chǎn)量達(dá)204.6萬噸，占韓國化纖總產(chǎn)量的86.3%，占世界聚酯纖維總產(chǎn)量的13.3%，居世界第3位，1999年韓國滌綸短纖維的產(chǎn)量約75萬噸，居世界第4位。

　　韓國具有較大的滌綸短纖維生產(chǎn)能力，而其國內(nèi)需求數(shù)量又很小。中國是韓國的近鄰，對滌綸短纖維的需求量很大。因此，韓國滌綸短纖維具有向中國市場進(jìn)一步低價出口的可能性。

　　綜上所述，國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定：原產(chǎn)于韓國的滌綸短纖維產(chǎn)品出口到中國，對中國國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。

　　五、傾銷與損害的因果關(guān)系

　?。ㄒ唬┏醪阶C據(jù)表明，韓國向中國大量低價出口滌綸短纖維是造成中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害的直接原因。

　?。ǘ﹪医?jīng)貿(mào)委對可能使中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)表明，中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)損害并非由以下因素造成：

　　1.國內(nèi)需求狀況。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)尤其是化工和紡織等相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展，國內(nèi)對滌綸短纖維的表觀消費(fèi)量迅速增長。同時隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，對同類產(chǎn)品的需求將會進(jìn)一步增加，因此目前的國內(nèi)需求狀況并未給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

　　2.國內(nèi)消費(fèi)模式。截止目前，滌綸短纖維沒有其他可替代產(chǎn)品，沒有發(fā)現(xiàn)由于其他替代產(chǎn)品的出現(xiàn)導(dǎo)致中國國內(nèi)滌綸短纖維市場萎縮的事實(shí)。

　　3.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理狀況。國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，各項(xiàng)企業(yè)管理制度嚴(yán)格，沒有發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理不善而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)遭受損害的情況。

　　4.其他國家（地區(qū)）進(jìn)口產(chǎn)品。中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1998年、1999年、2000年和2001年上半年，韓國向中國出口滌綸短纖維數(shù)量占同期滌綸短纖維總進(jìn)口量的比例分別為62.53%、63.90%、60.78%、63.99%.數(shù)據(jù)表明，自韓國進(jìn)口的滌綸短纖維占中國總進(jìn)口量的大部分，而其他國家（地區(qū)）合計進(jìn)口量遠(yuǎn)不及韓國的進(jìn)口量。因此自韓國進(jìn)口的滌綸短纖維是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受的實(shí)質(zhì)損害的重要原因。

　　5.國內(nèi)外競爭狀況。中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的技術(shù)改造，通過嚴(yán)格的質(zhì)量管理，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，其產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品在性能和質(zhì)量上相似。國內(nèi)外的正當(dāng)競爭沒有導(dǎo)致中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

　　6.貿(mào)易政策的影響。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)沒有遇到國家出臺限制該產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品貿(mào)易行為的有關(guān)政策，因此沒有受到這方面的負(fù)面影響。

　　7.不可抗力因素。國內(nèi)滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件，生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行狀況正常，生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)。

　　國家經(jīng)貿(mào)委對可能使中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進(jìn)行的初步調(diào)查及相關(guān)證據(jù)表明，自韓國進(jìn)口的滌綸短纖維是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受實(shí)質(zhì)損害的重要原因和直接原因。

　　六、初步裁定

　　根據(jù)上述調(diào)查和證據(jù)分析，國家經(jīng)貿(mào)委初步裁定：原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖維，對中國滌綸短纖維產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。韓國向中國傾銷被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間存在直接的因果關(guān)系。

　　七、臨時反傾銷措施建議

　　為消除原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口滌綸短纖維對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)損害，建議立即采取臨時反傾銷措施。