有關(guān)單位：

　　根據(jù)自貢鴻鶴化工股份有限公司（以下簡稱鴻鶴公司）、浙江衢化氟化學(xué)有限公司（以下簡稱衢化公司）的反傾銷調(diào)查申請，依據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）經(jīng)商國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委），于2000年12月20日正式公告立案，決定對原產(chǎn)于英國、美國、荷蘭、法國、德國、韓國的進(jìn)口二氯甲烷進(jìn)行反傾銷調(diào)查。國家經(jīng)貿(mào)委對產(chǎn)業(yè)損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定作出最終裁定如下：

　　一、調(diào)查程序

　?。ㄒ唬┏醪秸{(diào)查。

　　案件立案后，國家經(jīng)貿(mào)委成立了二氯甲烷反傾銷案調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），對原產(chǎn)于英國、美國、荷蘭、法國、德國、韓國的進(jìn)口二氯甲烷造成中國境內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害情況進(jìn)行了調(diào)查。2001年2月13日、15日和3月7日，國家經(jīng)貿(mào)委向中國境內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商分別發(fā)放了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》和《國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷》，3月21日向有關(guān)外國生產(chǎn)商發(fā)放了《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。在規(guī)定的時間內(nèi)收回國內(nèi)生產(chǎn)商問卷3份，進(jìn)口商問卷2份，國外生產(chǎn)者問卷5份。2001年4月，調(diào)查組分別對衢化公司和鴻鶴公司進(jìn)行了實地核查。

　?。ǘ┏醪讲枚ā?/p>

　　2001年7月11日，國家經(jīng)貿(mào)委在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出了《中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會關(guān)于對原產(chǎn)于英國、美國、荷蘭、法國、德國、韓國的進(jìn)口二氯甲烷造成中國產(chǎn)業(yè)損害的初步裁定》。2001年8月16日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布2001年第11號公告，公布了外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委作出的《關(guān)于對原產(chǎn)于英國、美國、荷蘭、法國、德國和韓國的進(jìn)口二氯甲烷反傾銷調(diào)查的初步裁定》。

　?。ㄈ├﹃P(guān)系方發(fā)表書面評論。

　　初步裁定后一個月內(nèi)，國家經(jīng)貿(mào)委收到了英國、美國、荷蘭、法國和德國有關(guān)涉案公司對本案初步裁定的書面評論，其他利害關(guān)系方?jīng)]有發(fā)表書面評論。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步調(diào)查。

　　2001年9月至2002年1月，本案調(diào)查組針對利害關(guān)系方的書面評論和初步裁定后的有關(guān)情況，就有關(guān)問題進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查取證。

　　國家經(jīng)貿(mào)委對申請書及其所附證據(jù)、回收的調(diào)查問卷、實地核查結(jié)果、利害關(guān)系方的書面評論和初步裁定后進(jìn)行的進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析，對各利害關(guān)系方的意見依法給予了充分考慮。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期。

　　國家經(jīng)貿(mào)委確定本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為1998年1月1日至2000年12月31日，1997年為產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查數(shù)據(jù)對比基期。

　　二、終止對法國出口到中國的二氯甲烷反傾銷調(diào)查

　　本案初步裁定后，法國阿托菲納有限公司提出法國對中國的二氯甲烷出口量不足中國二氯甲烷進(jìn)口總量的3%，應(yīng)屬可忽略不計的范圍。調(diào)查組的調(diào)查表明，在本案的傾銷調(diào)查期內(nèi)（1999年7月1日－2000年6月30日），法國對中國二氯甲烷的出口量占中國二氯甲烷進(jìn)口總量的2.67%，低于3%，屬于可忽略不計的范圍。根據(jù)《條例》第27條、第9條第二款的規(guī)定，國家經(jīng)貿(mào)委決定終止對法國出口到中國的二氯甲烷反傾銷調(diào)查。

　　三、被調(diào)查產(chǎn)品、國內(nèi)同類產(chǎn)品和申請人的代表資格

　　本次終裁的被調(diào)查產(chǎn)品為原產(chǎn)于英國、美國、荷蘭、德國、韓國的二氯甲烷。二氯甲烷的英文名稱為dichloromethne或者methylenechloride，分子式為CH2Cl2.二氯甲烷在中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口稅則中的稅則號為29031200.

　　國內(nèi)同類產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在物理特性上沒有區(qū)別，都為無色透明液體，有類似醚類的氣味和甜味；易揮發(fā)，燃燒分解可生成一氧化碳、二氧化碳、氯化氫、光氣；微溶于水，溶于乙醇、乙醚；對很多樹脂和脂肪具有優(yōu)良的溶解能力；熔點為-97.6℃，沸點為39.8℃，相對密度為1.33，飽和蒸汽壓為30.5千帕（10℃）。被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品在包裝、規(guī)格上沒有差別，采用鍍鋅或烤漆鐵桶盛放，純度均在99%以上。

　　國內(nèi)同類產(chǎn)品和被調(diào)查產(chǎn)品的用途基本相同，主要用于涂料溶劑、金屬脫脂、氣煙霧噴射劑、聚氨酯發(fā)泡劑及制造安全電影膠片和聚碳酸、防腐材料、醫(yī)藥生產(chǎn)的中間體萃取等。被調(diào)查產(chǎn)品沒有可替代產(chǎn)品。

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)申請企業(yè)衢化公司和鴻鶴公司在二氯甲烷總產(chǎn)量占全國二氯甲烷總產(chǎn)量的90%以上，符合《條例》第10條規(guī)定的“總產(chǎn)量占國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的大部分的生產(chǎn)者”構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求。因此，這兩個公司可以代表國內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)。

　　本案初步裁定后，有關(guān)國外利害關(guān)系方提出99.9%以上純度的二氯甲烷中國國內(nèi)不能生產(chǎn)，中國國內(nèi)不存在該類產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，故應(yīng)將這部分二氯甲烷排除在被調(diào)查產(chǎn)品之外。他們同時認(rèn)為，如果對這部分產(chǎn)品采取反傾銷措施，將影響下游醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的需求和發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查，國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為有充分證據(jù)表明中國國內(nèi)有關(guān)企業(yè)能夠生產(chǎn)純度超過99.9%的二氯甲烷，且能夠滿足國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)的需要。中國國內(nèi)二氯甲烷用于醫(yī)藥行業(yè)的數(shù)量約為二氯甲烷總銷售量的15－20%.同時，醫(yī)藥行業(yè)至今尚無一家企業(yè)提出對二氯甲烷采取反傾銷措施將會對其生產(chǎn)造成不利影響的意見，因此，純度超過99.9%的二氯甲烷應(yīng)包括在本案的調(diào)查之中。

　　四、對被調(diào)查產(chǎn)品造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的累積評估

　　國家經(jīng)貿(mào)委在考察了相關(guān)證據(jù)后認(rèn)為，從英國、美國、荷蘭、德國、韓國進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品之間的競爭條件以及這些被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件相同，且進(jìn)口數(shù)量和傾銷幅度不屬于可忽略不計的范圍。根據(jù)《條例》第9條的規(guī)定，國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為，對來自上述五國的進(jìn)口二氯甲烷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行累積評估是適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　本案初步裁定后，英國英力士氯化有限公司（Ineos　Chlor　Ltd.）提出英國對中國的二氯甲烷出口價格下降不明顯，且出口量呈下降趨勢，市場占有率也在降低。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)，英國對中國二氯甲烷出口量是增長的，2000年比基期增幅達(dá)29.82%；同時，英國對中國出口二氯甲烷的價格也呈下降趨勢，2000年比基期下降了6.93%.雖然英國對中國出口的二氯甲烷在中國的市場占有率呈下降趨勢，但這是由于中國市場消費量快速增長造成的。國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為，對從英國進(jìn)口的二氯甲烷與其他國家的進(jìn)口量進(jìn)行累計評估是適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　五、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度

　　國家經(jīng)貿(mào)委對中國境內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)有證據(jù)表明：

　　（一）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量和市場份額變動情況。

　　根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，英國、美國、荷蘭、德國、韓國向中國出口的二氯甲烷總量1998年、1999年、2000年分別為19649.16噸、43798.27噸、54869.17噸，分別比上年增長27.11%、122.90%和25.28%，年均增長52.54%，總體呈逐年上升趨勢。2000年比基期增加了39411.11噸，增幅達(dá)254.96%.

　　與此相聯(lián)系，被調(diào)查產(chǎn)品在中國市場所占份額逐年呈上升態(tài)勢。1998年、1999年、2000年從上述五國進(jìn)口的二氯甲烷占中國國內(nèi)市場份額分別為42.23%、39.78%、51.56%，分別比上年增加8.07、-2.45和11.78個百分點。

　　（二）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格及其對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響。

　　英國、美國、荷蘭、德國、韓國出口到中國的二氯甲烷的價格總體呈下降趨勢。2000年與基期相比，英國降低6.93%，美國降低27.28%，荷蘭降低18.30%，德國降低41.29%，韓國降低37.12%.

　　被調(diào)查產(chǎn)品價格的下降抑制了國內(nèi)同類產(chǎn)品價格。1998－2000年，國內(nèi)申請企業(yè)二氯甲烷銷售價格分別比上年下降9.61%，23.82%和4.77%，年均下降幅度為10.37%.

　?。ㄈ┍徽{(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。

　　1.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量增長受到抑制。1998年、1999年、2000年國內(nèi)申請企業(yè)二氯甲烷的合計產(chǎn)量分別比上年增長5.46%、23.83%、55.49%，年均增長率為26.63%，2000年比基期增長103.06%.同期，二氯甲烷國內(nèi)需求量分別比上年增長2.8%、136.6%和－3.3%，年均增長率為32.97%，2000年比基期增長135.10%.

　　上述數(shù)據(jù)說明，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量雖逐年呈增長態(tài)勢，但就整個調(diào)查期來看，其總體增幅明顯低于國內(nèi)需求量增幅。同時，國內(nèi)產(chǎn)量的增長更低于被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口的增長?？梢哉J(rèn)定，在調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的增長受到了被調(diào)查產(chǎn)品大量進(jìn)口的抑制。

　　2.銷售量和銷售收入增長不足。1998年、1999年、2000年，申請企業(yè)合計銷售量比上年分別增長－14.83%、22.31%和74.65%，年均增長率為22.08%，2000年比基期增長81.93%.

　　1998年、1999年、2000年申請企業(yè)合計銷售收入分別比上年增長－23.02%、－6.83%和66.32%，年平均增長率為6.06%，2000年比基期增長19.29%.

　　在調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售量和銷售收入總體雖呈增長態(tài)勢，但與國內(nèi)需求量的增長相比，其增長明顯不足。同時，銷售量和銷售收入總的增長幅度也明顯低于產(chǎn)量的增長幅度，表明調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的庫存和價格指標(biāo)處于不斷惡化之中。

　　3.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重虧損。1998年、1999年、2000年，申請企業(yè)均由盈轉(zhuǎn)虧或虧損加重。雖然申請企業(yè)產(chǎn)量和銷售量均呈增長態(tài)勢，但申請企業(yè)合計稅前利潤卻分別比上年下降56.35%、230.56%和86.24%，年均下降45.20%，2000年比基期下降206.15%.

　　4.市場份額下降。1998年、1999年、2000年申請企業(yè)合計國內(nèi)銷售量占中國國內(nèi)市場份額分別為21.51%、11.12%、20.08%，比上年分別下降4.45%、10.39%和增長8.97%.申請企業(yè)二氯甲烷占國內(nèi)市場份額2000年比基期下降5.88%.

　　5.開工率始終較低。1998年、1999年、2000年國內(nèi)申請企業(yè)平均開工率分別為61.18%、66.66%和76.18%.在國內(nèi)需求明顯增長的同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開工率卻一直維持在較低水平。

　　6.投資收益率逐年降低。1998年、1999年、2000年，鴻鶴公司二氯甲烷投資收益率分別比上年降低48.67%、28.21%和5.11%；衢化公司二氯甲烷投資收益率分別比上年降低0.38%、0.3%和3.07%.

　　7.傾銷幅度較大。在本案的初步裁定中，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)定自英國、美國、荷蘭、德國、韓國進(jìn)口的二氯甲烷傾銷幅度為7%至75%不等。由于大幅度的傾銷，給中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響是嚴(yán)重的。

　　8.年末庫存量明顯增加。1998年、1999年、2000年，申請企業(yè)合計年末庫存比上年分別增長173.30%、85.31%和－0.77%，年均增長率為71.29%，2000年比基期增長402.55%.

　　9.人均年工資逐年下降。1998年、1999年、2000年，申請企業(yè)人均年工資比上年分別下降13.57%、11.86%和6.68%，年平均下降幅度為8.83%，2000年比基期下降28.91%.

　　10.勞動生產(chǎn)率降低。調(diào)查期內(nèi)二氯甲烷勞動生產(chǎn)率明顯降低。其中鴻鶴公司的實際勞動生產(chǎn)率只達(dá)到計劃勞動生產(chǎn)率的50%.

　　11.籌資能力和投資能力下降。被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價進(jìn)口給國內(nèi)二氯甲烷生產(chǎn)企業(yè)的籌資能力和投資能力帶來了明顯的負(fù)面影響。鴻鶴公司曾遇到股票發(fā)行受挫、向銀行貸款受挫等情況。同時，利潤的減少也導(dǎo)致申請人投資活動明顯減少，一些投資計劃被迫放棄。

　　12.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)增長較為緩慢。調(diào)查期內(nèi)中國國內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力雖有所增長，但增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)需求量的增長速度。同時，國內(nèi)對二氯甲烷的投資增長也低于國內(nèi)需求量的增長。因此，可以認(rèn)定，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的增長較為緩慢。

　　本案調(diào)查組對申請企業(yè)與二氯甲烷有關(guān)就業(yè)和現(xiàn)金流量等指標(biāo)也進(jìn)行了調(diào)查。申請企業(yè)提出，二氯甲烷與其他甲烷氯化物通常由同一生產(chǎn)裝置生產(chǎn)，有些生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)不能與其他相關(guān)產(chǎn)品很清晰的分開，部分指標(biāo)較難統(tǒng)計或統(tǒng)計不夠準(zhǔn)確，國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為其理由是正當(dāng)?shù)摹８鶕?jù)本案現(xiàn)有的證據(jù)，國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為可以認(rèn)定國內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)已受到被訴國二氯甲烷低價傾銷的實質(zhì)損害。

　?。ㄋ模┯⒚绹?、荷蘭、德國、韓國的被調(diào)查產(chǎn)品對中國二氯甲烷產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的進(jìn)一步影響。

　　近年來，美國和歐盟均發(fā)布了有關(guān)限制二氯甲烷使用的法律。美國的法律主要有《凈化大氣法》、《安全飲用水法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》以及《全面環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《應(yīng)急計劃和社區(qū)知悉權(quán)法》等；歐盟的立法主要為《1999年3月11日關(guān)于限制在某些裝置和工作中因使用有機(jī)溶劑而引起的揮發(fā)性有機(jī)物排放的1999/13/EC號指令》。歐盟規(guī)定其成員國在從1999年起的9年內(nèi)二氯甲烷排放量應(yīng)減少67%.美國和歐盟的政策變化和相應(yīng)的立法是導(dǎo)致二氯甲烷大量出口的重要原因。這種原因不僅沒有消失，而且將繼續(xù)產(chǎn)生作用。

　　已經(jīng)收回問卷的4家（不包括法國阿托菲納有限公司）外國生產(chǎn)商1998－2000年合計生產(chǎn)能力下降了7.51%，合計產(chǎn)量上升了8.37%，出口量增加了3.81%，其中出口到中國的二氯甲烷數(shù)量增長了23.53%，合計期末庫存基本持平。由此證明，有關(guān)國家二氯甲烷生產(chǎn)能力仍然很大，出口能力很強(qiáng)，且向中國的出口呈明顯增長趨勢。因此，上述五國二氯甲烷存在繼續(xù)向中國低價出口的可能性。

　　六、傾銷與損害的因果關(guān)系

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有證據(jù)表明，英國、美國、荷蘭、德國、韓國大量低價向中國出口二氯甲烷是造成中國國內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害的原因。

　　調(diào)查表明，1998－2000年，來自上述五國二氯甲烷的進(jìn)口數(shù)量有較大幅度增長，大大超過國內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)量的增長速度。來自上述五國的進(jìn)口量占中國國內(nèi)總進(jìn)口量的比例也在不斷提高，在中國國內(nèi)市場中所占份額不斷擴(kuò)大。同時，由于上述五國二氯甲烷與中國國內(nèi)同類產(chǎn)品之間質(zhì)量相當(dāng)，競爭程度較高，其出口價格的不斷降低直接抑制了國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價格，使得銷售收入、稅前利潤不能與產(chǎn)量同步增長，致使中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)營指標(biāo)惡化，受到了實質(zhì)損害。

　?。ǘζ渌蛩氐恼{(diào)查表明，以下因素并未造成損害：

　　1.國內(nèi)需求的變化。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國國內(nèi)對二氯甲烷的需求量呈逐年增長的趨勢，且增幅很大。因此，可以排除需求變化給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響的可能性。

　　2.消費模式的變化。到目前為止，中國國內(nèi)沒有二氯甲烷的替代產(chǎn)品，也沒有限制二氯甲烷使用的政策變化，因此，沒有出現(xiàn)由于其他替代產(chǎn)品的產(chǎn)生而導(dǎo)致國內(nèi)二氯甲烷市場的萎縮。

　　3.申請人經(jīng)營管理的變化。國內(nèi)申請企業(yè)的管理狀況良好，成本、質(zhì)量管理嚴(yán)格，沒有經(jīng)營管理不善的跡象。

　　4.外國與國內(nèi)生產(chǎn)者限制貿(mào)易的做法。國內(nèi)申請企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)沒有遇到國外或國內(nèi)二氯甲烷生產(chǎn)企業(yè)限制貿(mào)易的做法，因此沒有受到這方面的影響。

　　5.技術(shù)進(jìn)步因素。二氯甲烷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝置中國國內(nèi)與英國等五國基本處于同一技術(shù)水平，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受損害并非因技術(shù)落后造成。

　　6.國內(nèi)同類產(chǎn)品出口的影響。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)申請企業(yè)生產(chǎn)的二氯甲烷沒有出口記錄，出口業(yè)績未發(fā)生變化，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也沒有影響。

　　7.自其他國家或地區(qū)進(jìn)口的同類產(chǎn)品的數(shù)量。由于中國國內(nèi)需求的不斷增長，自其他國家或地區(qū)進(jìn)口的二氯甲烷數(shù)量雖呈增加態(tài)勢，但自這些國家或地區(qū)的進(jìn)口量占總進(jìn)口量的比例總體上呈下降態(tài)勢，2000年比基期下降16.13個百分點。

　　8.不可抗力因素。中國二氯甲烷申請企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未發(fā)生自然災(zāi)害及其他不可抗力事件，生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行，未受到意外影響。

　　（三）結(jié)論。

　　綜上所述，國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為，中國國內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)所受損害是由于英國、美國、荷蘭、德國、韓國低價出口造成的，傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。

　　七、最終裁定

　　根據(jù)上述調(diào)查證據(jù)和分析，國家經(jīng)貿(mào)委最終裁定：英國、美國、荷蘭、德國、韓國向中國大量低價出口的二氯甲烷，對中國二氯甲烷產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害并繼續(xù)存在實質(zhì)損害的威脅，傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。依據(jù)《條例》的規(guī)定，有必要立即采取反傾銷措施。