關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）的頒布和實(shí)施，是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的重大舉措。對于規(guī)范政府行為，促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理，轉(zhuǎn)變政府職能和全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這部法律頒布以來，各地區(qū)、各部門在宣傳、學(xué)習(xí)和實(shí)施方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，有的工作落實(shí)得還不夠好。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施＜行政處罰法＞的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）和自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施《行政處罰法》的決議，現(xiàn)就進(jìn)一步抓好行政處罰法的貫徹實(shí)施工作，再提出以下安排：

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳行政處罰法，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

　　各地區(qū)、各部門要本著學(xué)用結(jié)合的原則，投入必要的人力、物力和財(cái)力，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要集中一段時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面了解行政處罰法的基本內(nèi)容，深刻理解行政處罰法的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政處罰法的重要意義及其對行政機(jī)關(guān)的作用和影響。各級政府及所屬部門要以行政處罰法為基本內(nèi)容，密切結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)和本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的實(shí)際，制定法律、法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，力爭今年年內(nèi)對全部行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次法制培訓(xùn)，法制培訓(xùn)成績要納入國家公務(wù)員的考核范圍。各地區(qū)、各部門和新聞媒介要把行政處罰法列入“三五”普法的內(nèi)容，并作為1997年全民普法教育的重點(diǎn)，組織力量采取行之有效的方式，扎扎實(shí)實(shí)地做好宣傳教育工作。

　　二、抓緊做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修訂工作

　　清理修訂規(guī)章和規(guī)范性文件，是貫徹實(shí)施行政處罰法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。自治區(qū)人民政府各部門要按照“誰起草、誰清理”的原則，對本系統(tǒng)歷年來負(fù)責(zé)起草的自治區(qū)人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行逐件清理。凡與行政處罰法規(guī)定相抵觸的。該修改的修改，該廢止的廢止，并且要予以公布。特別是涉及行政處罰的文件，不僅要清理處罰的設(shè)定、種類、幅度、程序等，而且要清理執(zhí)法主體的資格，嚴(yán)格與行政處罰法的規(guī)定相一致。對實(shí)際工作中確有必要保留的行政處罰，應(yīng)當(dāng)通過立法途徑解決，對規(guī)章中自行設(shè)定的行政處罰，可以保留警告和一定數(shù)量的罰款，其他種類的行政處罰一律廢止。罰款的限額要按自治區(qū)人大常委會(huì)的規(guī)定執(zhí)行，對規(guī)章以外規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自1996年10月1日起，一律無效。自治區(qū)人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，由自治區(qū)人民政府法制局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，烏魯木齊市政府的規(guī)章，由市政府自行負(fù)責(zé)清理和修訂。具體清理工作仍按照自治區(qū)人民政府新政傳〔1996〕276號和新政辦函〔1996〕16號文件執(zhí)行，確保按照行政處罰法規(guī)定的時(shí)限修訂完畢。所有修訂后的規(guī)章，都要重新公布并備案。

　　三、依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。

　　目前，我區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂是行政執(zhí)法中存在的突出問題，許多沒有行政處罰權(quán)的單位行使著行政處罰權(quán)。對此，必須依法予以規(guī)范，糾正現(xiàn)實(shí)中存在的亂設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、亂授權(quán)、亂委托的現(xiàn)象。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。各地區(qū)、各部門都要按照這一規(guī)定和國務(wù)院通知的要求，對本系統(tǒng)、本地方實(shí)施行政處罰的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一次全面清理，分別不同情況作出處理：

　�。ā�）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)糾正，可改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。

　�。ǘ�）法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)糾正，法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)是具有管理公共事務(wù)職能的0組織。

　�。ㄈ�）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自行委托某些組織實(shí)施行政處罰的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政處罰權(quán)；其中，確有必要委托行使處罰權(quán)的，可以通過立法程序，由法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定。

　�。ㄋ模┬姓�執(zhí)法隊(duì)伍中的合同工、臨時(shí)工可以在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助行政執(zhí)法人員參與一定的行政管理和監(jiān)督檢查工作，但不得直接從事行政處罰。

　　自治區(qū)人民政府將要對自治區(qū)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行清理和登記。自治區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)按照政府統(tǒng)一印制下發(fā)的表格式樣，在今年上半年填報(bào)自治區(qū)人民政府法制局，由法制局會(huì)同自治區(qū)編委審核后報(bào)自治區(qū)人民政府審批確認(rèn)。各地、州、市執(zhí)法機(jī)構(gòu)由各地、州、市人民政府和行政公署組織清理并確認(rèn)后報(bào)自治區(qū)人民政府法制局備案。各地區(qū)、各部門要在清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，考核，頒發(fā)執(zhí)法證，逐步做到持證上崗、亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法證件由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一制作，其使用、發(fā)放、管理辦法另行規(guī)定。

　　四、努力抓好行政執(zhí)法體制的改革，加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查工作

　　全面貫徹實(shí)施行政處罰法，將不可避免地涉及到各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間橫向與縱向關(guān)系的調(diào)整，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)作程序的調(diào)整，需要進(jìn)行積極探索和大膽實(shí)踐。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度，國務(wù)院通知明確要求各級地方人民政府及其各部門的法制機(jī)構(gòu)，具體組織、承擔(dān)對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。為此，自治區(qū)人民政府要求，要加強(qiáng)這項(xiàng)工作的力度，并明確對自治區(qū)人民政府各部門及各地、州、市人民政府和行政公署實(shí)施行政處罰的監(jiān)督工作，由自治區(qū)人民政府法制局具體組織和承擔(dān)；對各地、州、市以下人民政府及各部門實(shí)施行政處罰的監(jiān)督工作，由本級政府或者上一級部門的法制機(jī)構(gòu)具體組織承擔(dān)。各級政府和各部門及其法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行對行政處罰的監(jiān)督職責(zé)。逐步建立健全自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法、規(guī)章和規(guī)范性文件及重大行政處罰的備案制度、行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度等，要認(rèn)真執(zhí)行新建立的聽證制度。要加強(qiáng)行政執(zhí)法的重點(diǎn)檢查，今年重點(diǎn)抓好對行政處罰設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體資格等制度執(zhí)行情況的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要及時(shí)依法糾正。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　　行政處罰法的施行，對政府法制工作提出了新的更高的要求。各級政府和政府各部門都要從“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政府法制工作列入重要的議事日程，按照國務(wù)院的通知要求，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。在近期內(nèi)，各級領(lǐng)導(dǎo)都要聽取一次政府法制工作的專題匯報(bào)，對本地區(qū)、本部門貫徹實(shí)施行政處罰法作出進(jìn)一步的具體部署和安排。貫徹實(shí)施行政處罰法工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各級政府和各部門都必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為此，自治區(qū)人民政府決定，成立自治區(qū)貫徹實(shí)施行政處罰法領(lǐng)導(dǎo)小組，由張?jiān)拼ǜ敝飨瘬?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。自治區(qū)人民政府法制局要積極做好各項(xiàng)具體組織工作，自治區(qū)主要執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人都要親自抓這項(xiàng)工作，組織做好本系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政處罰法工作。各地區(qū)、各部門在貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1996〕13號文件和本實(shí)施意見中的重要情況和有關(guān)問題，請及時(shí)與自治區(qū)人民政府法制局聯(lián)系，重大問題直接向自治區(qū)人民政府報(bào)告和請示。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

　　一九九七年二月二十四日

　　1997年2月24日