轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于加強(qiáng)民族醫(yī)藥工作意見的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、各市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　自治區(qū)衛(wèi)生廳《關(guān)于加強(qiáng)民族醫(yī)藥工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

　　一九九七年二月二十六日

　　關(guān)于加強(qiáng)民族醫(yī)藥工作的意見

　　自1985年全區(qū)第一次民族醫(yī)藥工作會議以來，我區(qū)民族醫(yī)藥事業(yè)有了迅速發(fā)展，但由于起步晚、底子薄等原因，目前仍然存在一些問題和困難。為了進(jìn)一步促進(jìn)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，更好地滿足各族人民群眾對民族醫(yī)藥的需求，現(xiàn)就加強(qiáng)民族醫(yī)藥工作提出以下意見。

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)民族醫(yī)藥工作的新局面

　　民族醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分，幾千年來為各族人民的健康和繁衍昌盛作出了重要貢獻(xiàn)。我國憲法明確規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”中西醫(yī)并重是黨的衛(wèi)生工作基本方針之一，振興和發(fā)展民族醫(yī)藥是建設(shè)具有中國特色社會主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需要。新疆民族醫(yī)藥事業(yè)具有多種民族醫(yī)藥共同發(fā)展的特殊性，尤其是維吾爾醫(yī)藥歷史悠久，已經(jīng)形成了獨(dú)立的學(xué)科體系，是目前我國主要民族醫(yī)藥之一，也是我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展新疆民族醫(yī)藥，不僅是為了繁榮醫(yī)學(xué)，有利于滿足各族人民的醫(yī)療保健需求，而且對于弘揚(yáng)民族文化，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極意義。

　　由于歷史等原因，我區(qū)民族醫(yī)藥在機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備裝備、隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)能力以及自我發(fā)展方面，與中醫(yī)和西醫(yī)相比都有較大差距，各種民族醫(yī)藥的學(xué)術(shù)發(fā)展進(jìn)程還處在不同的歷史階段，從總體上看，民族醫(yī)藥工作還比較簿弱。因此，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從實(shí)際出發(fā)，對民族醫(yī)藥在政策上、經(jīng)費(fèi)上給予傾斜和扶持。各級政府和衛(wèi)生、醫(yī)藥、民族事務(wù)主管部門要加強(qiáng)對民族醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把民族醫(yī)藥工作擺到重要議事日程，把民族醫(yī)藥的發(fā)展納入當(dāng)?shù)卮笮l(wèi)生的總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地情況制定具體措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)。在民族醫(yī)藥人員的職稱評定、醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的差額補(bǔ)助、民族藥的產(chǎn)供銷及公費(fèi)醫(yī)療藥品目錄等方面，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，予以適當(dāng)照顧。

　　我區(qū)“九。五”期間民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃引導(dǎo)下，力爭建成一批基礎(chǔ)扎實(shí)、設(shè)施配套、功能較為齊全、特色與優(yōu)勢突出、效益顯著的民族醫(yī)藥重點(diǎn)基地；初步建立一個基本適應(yīng)各族人民群眾醫(yī)療保健需求，有一定的自我發(fā)展和競爭能力，結(jié)構(gòu)與布局較為合理的民族醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成人才培養(yǎng)體系健全、學(xué)術(shù)水平不斷提高、藥品產(chǎn)供銷渠道暢通的發(fā)展格局，為人民健康做出較大貢獻(xiàn)。

　　二、強(qiáng)化管理，充實(shí)內(nèi)涵，進(jìn)一步健全民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基本功能

　　當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，鞏固和發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)鍵和首要任務(wù)，就是要加強(qiáng)民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)，提高管理水平，健全服務(wù)功能。

　　各級民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研現(xiàn)代科學(xué)管理知識，在提高管理水平上狠下功夫，向管理要效益，從管理挖潛力。要抓緊制定和完善規(guī)章制度，盡快使民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作正規(guī)化、規(guī)范化。要積極爭取主管部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，努力改善基本工作條件，增強(qiáng)自身的改革意識，不斷完善管理制度、管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各族人民群眾醫(yī)療保健的需求。衛(wèi)生主管部門要制定各類民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有計(jì)劃地對民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，為提高管理水平創(chuàng)造條件。

　　民族醫(yī)藥工作要以保持民族醫(yī)藥特色和優(yōu)勢為前提，以繼承、挖掘，整理民族醫(yī)藥學(xué)遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，以提高臨床療效與民族醫(yī)藥整體水平為目的。民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須突出民族醫(yī)藥特色，辦好優(yōu)勢突出、療效顯著的�？�、專病診室，提高治愈率。同時要主動順應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的形勢，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)一步豐富臨床診療手段，擴(kuò)大收治病種范圍，健全醫(yī)院的基本服務(wù)功能。要加強(qiáng)急診科室建設(shè)，地區(qū)級以上的民族醫(yī)醫(yī)院要設(shè)立急診科（室），縣級民族醫(yī)醫(yī)院也應(yīng)開設(shè)急診室，配備必要的急診設(shè)備，提高應(yīng)急能力。

　　三、集中力量，突出重點(diǎn)，努力建設(shè)好一批重點(diǎn)民族醫(yī)藥基地

　　“九。五”期間要集中有限資金，努力建設(shè)好一批民族醫(yī)藥的重點(diǎn)基地，尤其要以維吾爾醫(yī)藥基地的建設(shè)為重點(diǎn)和突破口，帶動全區(qū)民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。要力爭把新疆維吾爾醫(yī)學(xué)�？茖W(xué)校、自治區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、自治區(qū)維吾爾醫(yī)研究所、阿勒泰地區(qū)哈醫(yī)醫(yī)院、自治區(qū)維吾爾藥試驗(yàn)藥廠、和田地區(qū)維吾爾藥試驗(yàn)藥廠、喀什地區(qū)維吾爾藥試驗(yàn)藥廠和培養(yǎng)15——20名民族醫(yī)臨床技術(shù)骨干納入國家中醫(yī)藥管理局的“316工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。同時，選擇和田地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、喀什地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、吐魯番地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、克州維吾爾醫(yī)骨科醫(yī)院、巴州蒙醫(yī)醫(yī)院等，做為自治區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)基地，從各方面予以優(yōu)先扶持。縣級民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)問題，納入自治區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃，予以逐步解決。

　　四、培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)，建設(shè)一支良好的民族醫(yī)藥隊(duì)伍

　　民族醫(yī)藥事業(yè)要發(fā)展，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮新疆維吾爾醫(yī)學(xué)�？茖W(xué)校培養(yǎng)人才的主渠道作用，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，改善設(shè)備條件，充實(shí)師資隊(duì)伍，抓緊做好現(xiàn)行教材補(bǔ)充、修訂工作，注意吸收和運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)方法，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。要做好人才預(yù)測，根據(jù)實(shí)際需求制定培養(yǎng)計(jì)劃，尤其要重視為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)、輸送下得去、用得上、留得住的實(shí)用型人才。要在現(xiàn)有辦學(xué)基礎(chǔ)上，積極籌備并盡快正式開設(shè)維吾爾藥大專專業(yè)。

　　要堅(jiān)持不懈地抓好繼續(xù)教育，加強(qiáng)對在職人員基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能的培訓(xùn)和知識更新工作，充分發(fā)揮自治區(qū)維吾爾醫(yī)臨床專科培訓(xùn)基地的作用，每年舉辦2—3期在職學(xué)習(xí)班、提高班。并通過派出去、請進(jìn)來，建立相互協(xié)作和對口支援關(guān)系等多種渠道和辦法，努力培養(yǎng)臨床專科人才，尤其要重視學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干的培養(yǎng)�！熬拧Ｎ濉逼陂g，除了完成“316工程”中的培養(yǎng)計(jì)劃外，還要培養(yǎng)出30—40名民族醫(yī)臨床�？茖２〖夹g(shù)骨干，并爭取將此納入國家中醫(yī)藥管理局和自治區(qū)的“九。五”計(jì)劃人才培養(yǎng)工程。

　　繼續(xù)抓緊做好名老民族醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)的搶救繼承工作，對于確有真才實(shí)學(xué)、診療經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)思想獨(dú)特或臨床療效突出的民族醫(yī)藥人員，要為他們配備得力人員跟師學(xué)習(xí)，從經(jīng)費(fèi)、工作和生活條件等方面給予保證。對積極從事民族醫(yī)藥工作的中醫(yī)、西醫(yī)人員，可在自愿的前提下同級改職，并優(yōu)先晉升。

　　五、依靠科技，弘揚(yáng)學(xué)術(shù)，不斷增強(qiáng)民族醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展后勁

　　依靠科技進(jìn)步是民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的必由之路。各級衛(wèi)生行政主管部門和民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，增強(qiáng)科技意識，把民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。要逐步增加對民族醫(yī)藥的科技投入，加強(qiáng)科研計(jì)劃管理、成果管理及新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用工作，并積極組織和協(xié)調(diào)各方面力量，開展多學(xué)科、多層次、多方位、跨部門、跨行業(yè)、跨省區(qū)的綜合研究和協(xié)作攻關(guān)。要鼓勵中青年民族醫(yī)藥人員參與或主持科研課題，“九。五”期間力爭建立自治區(qū)衛(wèi)生廳青年中醫(yī)民族醫(yī)科學(xué)研究基金，

　　培養(yǎng)青年科技人才，儲備后繼力量。衛(wèi)生行政部門對于民族醫(yī)藥科研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)給予政策性資助，有條件的地區(qū)和單位要爭取建立專項(xiàng)基金。

　　在民族醫(yī)藥科研工作中，要立足本地資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，重視民族醫(yī)藥理論的研究，繼續(xù)抓好民間單、驗(yàn)、秘方的挖掘、整理和民族醫(yī)藥古籍、文獻(xiàn)的搜集、整理、翻譯、出版工作；要以常見病、多發(fā)病為重點(diǎn)，以特色�？坪惋@效方藥為突破口；要積極參與各級科研項(xiàng)目的投標(biāo)，爭取立項(xiàng)資助，拓寬經(jīng)費(fèi)來源；要按期保質(zhì)地完成國家中醫(yī)藥管理局委托的重大科研項(xiàng)目《中華本草》維吾爾藥專卷的編撰、出版任務(wù)，要重視信息溝通，相互交流合作，力戒低水平重復(fù)，不斷提高科研層次；要進(jìn)一步發(fā)揮民族醫(yī)藥學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，交流民族醫(yī)藥學(xué)術(shù)成就。

　　對自治區(qū)維吾爾醫(yī)研究所要進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，“九。五”期末將其建成人員結(jié)構(gòu)合理、實(shí)驗(yàn)條件完善、研究手段先進(jìn)、主攻方向明確、能夠承擔(dān)自治區(qū)科委和衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局重大項(xiàng)目的獨(dú)立建制的維吾爾醫(yī)科研機(jī)構(gòu)，使其真正成為自治區(qū)民族醫(yī)藥研究與科技開發(fā)工作的骨干基地；同時，要注意發(fā)揮新疆維吾爾醫(yī)學(xué)�？茖W(xué)校及其他重點(diǎn)建設(shè)單位人才、設(shè)備、圖書資源等方面的優(yōu)勢，積極開展科研工作，承擔(dān)科研任務(wù)。

　　六、醫(yī)藥并重，加速藥研，促進(jìn)民族醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展

　　發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，必須堅(jiān)持醫(yī)藥并重、互相促進(jìn)的原則�，F(xiàn)階段要抓緊制定維吾爾藥制劑標(biāo)準(zhǔn)，爭取盡快通過衛(wèi)生部評審，并以此為突破口，帶動民族醫(yī)藥工作上新臺階。要抓緊做好長期沿用且療效顯著的傳統(tǒng)常用方藥的研究開發(fā)，注意篩選有新疆特色和資源優(yōu)勢的品種予以優(yōu)先開發(fā)，重點(diǎn)投資，爭取創(chuàng)出拳頭產(chǎn)品。同時，要注意藥材資源的合理應(yīng)用和保護(hù)。對珍稀貴重藥材以及長期主要依靠進(jìn)口的藥材，要積極進(jìn)行國內(nèi)資源分布、引種、栽培及其代用品和真?zhèn)舞b別等方面的調(diào)查研究。有條件的民族醫(yī)醫(yī)院要開展臨床藥學(xué)研究和劑型改革，努力研制高效、速效、安全、給藥方便的新制劑，以滿足臨床用藥需求。

　　要大力做好維吾爾藥新產(chǎn)品、新成果的推廣應(yīng)用工作。維吾爾藥新藥，應(yīng)當(dāng)廣泛進(jìn)入各類醫(yī)院，進(jìn)入醫(yī)療和保健領(lǐng)域，并且要面向全國，走向世界，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)首先做好在區(qū)內(nèi)的推廣應(yīng)用工作。各地衛(wèi)生行政部門及全區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位，應(yīng)當(dāng)大力支持、積極參與維吾爾藥新產(chǎn)品、新成果的推廣應(yīng)用，使之更好地為新疆各族人民的健康服務(wù)。建立和完善民族藥研究開發(fā)獎勵機(jī)制，“九。五”期間爭取設(shè)立自治區(qū)民族藥研究開發(fā)獎勵基金，對在民族藥研究和開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行獎勵。

　　七、重點(diǎn)扶持，特藥特供，建立和暢通民族藥產(chǎn)、供、銷渠道

　　自治區(qū)和各地醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)把民族藥（含成藥）的收購、供應(yīng)、銷售納入經(jīng)營管理范圍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。對現(xiàn)有三所維吾爾藥試驗(yàn)藥廠的技術(shù)改造和配套建設(shè)要從政策上、技術(shù)上、資金上予以重點(diǎn)扶持，促使其形成工業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。要調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，因勢利導(dǎo)，挖掘潛力，把區(qū)內(nèi)外豐富的民族藥材資源（包括進(jìn)口藥材）充分利用起來。要采取建立收購銷售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)收購、定點(diǎn)銷售等多種辦法，盡快建立和完善民族藥的產(chǎn)、供、銷渠道。

　　八、因地制宜，實(shí)事求是，對不同民族醫(yī)藥的發(fā)展和管理實(shí)施分類指導(dǎo)

　　對民族醫(yī)藥及其機(jī)構(gòu)的管理，要根據(jù)其基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。對已自成體系、發(fā)展較成熟的維吾爾醫(yī)、蒙醫(yī)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是盡快提高學(xué)術(shù)水平和管理水平，突出特色，充實(shí)內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展和市場競爭能力。維吾爾醫(yī)醫(yī)院和蒙醫(yī)醫(yī)院要盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，其床位、門診和臨床科室設(shè)置、醫(yī)療設(shè)備總值要有一個基本要求，各級各類人員的比例可參照中醫(yī)醫(yī)院的編制比例執(zhí)行。少數(shù)民族聚居區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，應(yīng)配備民族醫(yī)藥人員，有條件的可設(shè)立民族醫(yī)科。鄉(xiāng)村醫(yī)生要努力學(xué)習(xí)和運(yùn)用民族醫(yī)藥知識和技能，充分發(fā)揮民族醫(yī)藥在防病治病、康復(fù)保健中的作用。

　　對理論體系尚不完善的民族醫(yī)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要根據(jù)現(xiàn)有的布局和可能提供的人力、財(cái)力、物力，采取穩(wěn)妥發(fā)展的對策，機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“綜合小型，集中使用”的原則，也可在現(xiàn)有醫(yī)院或科室的基礎(chǔ)上兼搞教學(xué)和科研，逐步完善功能。目前重點(diǎn)是抓緊做好收集、整理、挖掘和研究工作。對其專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)納入衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)系列范圍，定職晉升考核標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)能力和現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)理論水平，參照文化程度和行醫(yī)資歷合理評定。

　　九、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，增加投入，為民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件

　　拓寬投資渠道，增加資金投入，是大力發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)必不可少的重要條件之一。自治區(qū)在“九。五”期間，爭取每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展；各地政府和財(cái)政也應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)及各地衛(wèi)生、醫(yī)藥及民族事務(wù)主管部門，都應(yīng)當(dāng)從各自渠道增加對民族醫(yī)藥事業(yè)建設(shè)的投入，為振興民族醫(yī)藥多辦實(shí)事。民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)必須努力改善經(jīng)營服務(wù)，提高自我發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血”功能，積累自籌資金。此外，要廣泛吸納社會集資，接受企業(yè)或個人捐贈，擴(kuò)大對外交流與合作，引進(jìn)國內(nèi)、國外資金。

　　1997年2月26日