各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，現(xiàn)將《上海市嘉定區(qū)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)2003～2005年三年行動計(jì)劃》印發(fā)給你們，請切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

　　上海市嘉定區(qū)人民政府
二○○四年三月二十九日

　　上海市嘉定區(qū)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)2003～2005年三年行動計(jì)劃

　　公共衛(wèi)生是預(yù)防疾病，延長壽命，涉及公眾健康的公共事業(yè)。公共衛(wèi)生是組織社會共同努力，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，達(dá)到預(yù)防疾病，促進(jìn)人民身體健康的目的。2003年抗擊“非典”給了我們重大警示：公共衛(wèi)生問題不僅僅是衛(wèi)生問題，而是國家安全和城市安全體系的重要組成部分。

　　為進(jìn)一步貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，全面提高我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，構(gòu)筑保障人民群眾身體健康和生命安全的防護(hù)屏障，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及《上海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計(jì)劃（2003~2005年）》，特制定本計(jì)劃。

　　以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本和全面發(fā)展觀，調(diào)動政府、社會和個(gè)人三方面的力量，確保和增加政府對公共衛(wèi)生的投入，調(diào)整衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生組織，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變處置能力；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合，依托疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三大支柱，形成法制、政策、信息、人力、科技等多重保障，切實(shí)保護(hù)廣大市民的身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和城市安全，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，使健康的人生活在健康的世界。

　　充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和促進(jìn)社會廣泛參與。政府既要履行責(zé)任政府的職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確衛(wèi)生行政部門作為主管部門的地位，發(fā)揮衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的核心作用，又要廣泛動員全社會參與，協(xié)調(diào)各職能部門和社團(tuán)組織，充分發(fā)揮社區(qū)和健康促進(jìn)委員會、愛衛(wèi)會、紅十字會等組織及社團(tuán)的積極作用，整合社會資源，提高資源利用效率。

　　既要切實(shí)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)“健康城市”活動，有效預(yù)防各種傳染性疾病的發(fā)生和蔓延，又要努力改善醫(yī)治條件，不斷提高救治水平，有效防止院內(nèi)交叉感染。

　　要在“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的框架下，推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有效防范各種傳染病。

　　對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做到有備無患。既著眼于長遠(yuǎn)建設(shè)，打好基礎(chǔ)，養(yǎng)好精兵，實(shí)施常態(tài)、長效管理，推動公共衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；又要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，做好必要的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。

　　嚴(yán)格遵循《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)公共衛(wèi)生工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是防治“非典”的經(jīng)驗(yàn)，依法辦事。

　　在充分利用現(xiàn)有設(shè)備、人員等條件基礎(chǔ)上，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，按國家、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和相關(guān)儀器設(shè)備的裝備，以適應(yīng)現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務(wù)模式的要求。

　　為適應(yīng)我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并滿足F1方程賽事等國際性活動對衛(wèi)生保障的需要，建立指揮統(tǒng)一、信息暢通、反應(yīng)快捷、控制及時(shí)、救治有序、監(jiān)管有力、科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行高效，具備一流人才、一流設(shè)備、一流管理、一流水平的公共衛(wèi)生體系。到2005年，建立完善的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮體系和覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系，理順疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，基本建立并完善醫(yī)療救治體系。

　　四、主要建設(shè)任務(wù)本區(qū)公共衛(wèi)生體系要建設(shè)好兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、三個(gè)網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)工程。

　　結(jié)合規(guī)劃建設(shè)區(qū)公共衛(wèi)生中心，按《各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)》、《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)》，先期改建或遷建區(qū)疾病預(yù)防控制中心，重點(diǎn)改善實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)場處置、信息處理裝備設(shè)施。使其規(guī)模與裝備能適應(yīng)F1方程賽、嘉定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)的需要。

　　加強(qiáng)嘉定總站設(shè)備、設(shè)施及人才建設(shè)，根據(jù)《上海市區(qū)、縣醫(yī)療急救中心（站）的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2004年底完成安亭急救分站的建設(shè)，2005年底完成南翔急救分站的建設(shè)。

　　進(jìn)一步健全基層社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按市級標(biāo)準(zhǔn)完成13家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和100～110個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理；探索政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)的管理模式，完善相關(guān)職能，落實(shí)以塊為主、條塊結(jié)合的社區(qū)疾病綜合防治工作。各街道組織疾病預(yù)防社區(qū)志愿者隊(duì)伍，不斷提高社區(qū)居民的防病意識和防病能力。

　　2、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)按全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所（署）建設(shè)，增加編制，改善調(diào)查取證設(shè)施，裝備執(zhí)法專用車5輛，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。2005年，各街道組織一支由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍。

　　區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須設(shè)置預(yù)防保健組織，建立完善相關(guān)的規(guī)章制度，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，承擔(dān)本單位的各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)。2004年底中心醫(yī)院、南翔醫(yī)院、安亭醫(yī)院按市要求完成包括呼吸道發(fā)熱、肝炎和腸道門診等傳染病專用門診的規(guī)范建設(shè)。其他醫(yī)療單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)防病的需要，努力按市要求加強(qiáng)有關(guān)?？崎T診的建設(shè)。區(qū)中心醫(yī)院要加強(qiáng)傳染病學(xué)科建設(shè)和完善傳染病?？撇》俊?005年底南翔醫(yī)院、安亭醫(yī)院完成急診科改造，區(qū)中心醫(yī)院完成急性創(chuàng)傷急救的重點(diǎn)建設(shè)。

　　通過3年的努力，構(gòu)建上聯(lián)國家、市，下通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，覆蓋疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政部門的健康保健網(wǎng)絡(luò)信息平臺，完成全區(qū)居民健康、疫情個(gè)案監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。2004年底建成覆蓋全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)現(xiàn)國家、市規(guī)定的疾病報(bào)告網(wǎng)上行；2005年完成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級疾病報(bào)告、預(yù)防保健、醫(yī)療、衛(wèi)生管理信息數(shù)據(jù)交換平臺， 建成資源共享的人口地理、衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務(wù)、疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、健康保健等六大數(shù)據(jù)庫。2005年底完成醫(yī)療急救中心通訊指揮系統(tǒng)的建設(shè)。

　　提高疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平， 壯大公共衛(wèi)生人員規(guī)模。到2005年，公共衛(wèi)生人員達(dá)到每萬人口4.73人，其中衛(wèi)生監(jiān)督人員達(dá)到每萬人口1.3～1.6人。

　　培養(yǎng)和引進(jìn)3～5名公共衛(wèi)生學(xué)科帶頭人及培養(yǎng)10名左右優(yōu)秀中青年重點(diǎn)人才。建立一支醫(yī)療、預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督共同組成的30～50人的應(yīng)急隊(duì)伍，平時(shí)在各自崗位上從事專業(yè)技術(shù)工作，定期進(jìn)行應(yīng)急知識、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，能統(tǒng)一調(diào)配，迅速趕赴現(xiàn)場，及時(shí)開展救治和流行病學(xué)調(diào)查。

　　加快全科醫(yī)師培養(yǎng)，強(qiáng)化預(yù)防醫(yī)學(xué)知識培訓(xùn)。到2005年，社區(qū)全科醫(yī)師數(shù)量不低于社區(qū)醫(yī)師總數(shù)的四分之一，完成全區(qū)醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作者的預(yù)防醫(yī)學(xué)知識與技能培訓(xùn)，全面提高醫(yī)院的疾病預(yù)防能力。

　　充分加強(qiáng)與復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生教學(xué)科研基地、衛(wèi)生戰(zhàn)略發(fā)展研究基地和上海第二醫(yī)科大學(xué)附屬仁濟(jì)醫(yī)院的合作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、實(shí)驗(yàn)檢測、急救的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和科研項(xiàng)目推進(jìn)，為嘉定公共衛(wèi)生體系的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　重點(diǎn)布局3個(gè)技術(shù)平臺：一是生物、化學(xué)樣品采集和快速鑒定識別技術(shù)平臺；二是生物、化學(xué)事件現(xiàn)場處置和消殺技術(shù)平臺；三是區(qū)域健康保健與疾病信息地理分布數(shù)據(jù)處理共享的技術(shù)平臺。到2004年底，配備現(xiàn)場監(jiān)測、消殺、調(diào)查、取證設(shè)備及相關(guān)的實(shí)驗(yàn)裝備，2005年底，完成疾病預(yù)防控制中心微生物、基因、物理化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，全區(qū)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)共享的技術(shù)平臺，建立化學(xué)、生物危害應(yīng)急專家咨詢系統(tǒng)。

　　五、具體措施（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入確保人民群眾健康和生命安全是各級政府的重要職責(zé)。政府要將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全公共衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。有關(guān)職能部門要履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。對未按要求落實(shí)措施和完成任務(wù)的，要追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入要不低于財(cái)政支出的增長幅度，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的分配要向公共衛(wèi)生傾斜，[陳政1] 根據(jù)實(shí)際情況，逐步調(diào)整衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家和市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，把公共衛(wèi)生基本建設(shè)資金和儀器裝備資金列入基本建設(shè)和專項(xiàng)資金計(jì)劃，保證其基本建設(shè)和裝備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政必須保證公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)以及重大疾病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)。按編制配備的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督人員，財(cái)政要參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)保證其人員經(jīng)費(fèi)和必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并給予一定的崗位津貼。

　　（二）理順公共衛(wèi)生管理體制，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和能力建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：一是要抓緊建立健全應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的各類預(yù)案。包括重大社會突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等各種應(yīng)急事件中有關(guān)維護(hù)健康環(huán)境和生命安全的預(yù)案、制度和機(jī)制；二是要建立健全社會動員機(jī)制。綜合利用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段，建立健全組織和動員人民群眾參與、調(diào)動全社會人力、物力和財(cái)力應(yīng)對突發(fā)事件的有效機(jī)制；三是要建立健全社會公共衛(wèi)生管理機(jī)制。公共衛(wèi)生涉及方方面面，政府要進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生社會管理和服務(wù)的職能，統(tǒng)籌安排，逐項(xiàng)加強(qiáng)和提高社會公共衛(wèi)生管理水平，改善公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。并注意加強(qiáng)各種社會管理機(jī)制間的銜接，形成有效覆蓋全社會的管理體系。

　?。ㄈ┟鞔_公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，完善運(yùn)行機(jī)制我區(qū)的公共衛(wèi)生體系由公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、監(jiān)測預(yù)警和報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系五個(gè)部分組成。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理。

　　1、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系政府建立公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照事件的相應(yīng)級別，迅速轉(zhuǎn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，并成立有關(guān)工作組。各有關(guān)部門制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確工作職責(zé)并落實(shí)責(zé)任制。

　　疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門建立相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。

　　建立嘉定區(qū)公共衛(wèi)生專家委員會，負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢，綜合評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件，判斷事件的性質(zhì)，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。并隨時(shí)根據(jù)突發(fā)事件處置的需要，及時(shí)修訂、補(bǔ)充、完善各項(xiàng)應(yīng)急處理技術(shù)措施。

　　2、疾病預(yù)防控制體系以區(qū)疾病預(yù)防控制中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村（居民區(qū)）衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)，形成覆蓋到村（居民區(qū)）及全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。

　　疾病預(yù)防控制中心在區(qū)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施疾病預(yù)防控制策略、規(guī)劃、方案，執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查與性質(zhì)判定、處置、控制、評價(jià)以及反生物、化學(xué)等恐怖事件技術(shù)儲備，監(jiān)測健康水平，收集、分析、報(bào)告、評價(jià)疫情和健康危害因素等公共衛(wèi)生信息，開展實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)和質(zhì)量控制、衛(wèi)生學(xué)與健康效應(yīng)評價(jià)，推行健康教育和健康促進(jìn)。為基層單位的疾病預(yù)防控制工作提供業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的預(yù)防保健組織，管理轄區(qū)內(nèi)和本單位的預(yù)防保健工作。充分發(fā)揮村（居民區(qū)）衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）的作用，履行最基本的公共衛(wèi)生職能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及其派出的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的全科醫(yī)生應(yīng)推行家庭健康保健責(zé)任，承擔(dān)集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)的“六位一體”服務(wù)。各級各類醫(yī)院預(yù)防保健科，承擔(dān)本單位及衛(wèi)生行政部門交給的疾病預(yù)防控制工作。

　　3、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系以區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所為主體，在社區(qū)配備公共衛(wèi)生管理員，推行公共衛(wèi)生管理責(zé)任制，形成全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

　　衛(wèi)生監(jiān)督所在區(qū)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)；對食品和飲用水等健康相關(guān)產(chǎn)品、環(huán)境中的危害健康因素進(jìn)行監(jiān)督，并采取控制措施；負(fù)責(zé)食物、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件和案件的調(diào)查取證、現(xiàn)場控制，對違反法律法規(guī)的責(zé)任人提出處罰建議，執(zhí)行處罰決定；開展對醫(yī)療衛(wèi)生單位和其他公共衛(wèi)生服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；組織開展相關(guān)人員培訓(xùn)，為基層衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生管理員履行衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)（街道）交付的督促、檢查、指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生管理，收集、報(bào)告相關(guān)的公共衛(wèi)生信息。

　　4、醫(yī)療救治體系醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救中心、精神衛(wèi)生中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）以及血站等組成。

　　政府要辦好承擔(dān)基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生事件救治任務(wù)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和急救中心，采用購買服務(wù)等多種方式將非政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入救治體系中，對貧困及弱勢人群中的傳染病及相關(guān)病人提供醫(yī)療救助。

　　衛(wèi)生局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療救治體系的規(guī)劃、建設(shè)和管理。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，對醫(yī)療救治工作實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度。加強(qiáng)對醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，確保各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行依法執(zhí)業(yè)和救死扶傷職責(zé)。

　　急救中心、承擔(dān)應(yīng)急醫(yī)療救治任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，都要保證應(yīng)急救治設(shè)施裝備、醫(yī)藥器械完好和機(jī)動性能，保持應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)通暢，并定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和相關(guān)的科學(xué)研究，提高應(yīng)急救治能力和水平。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行對傷病員實(shí)施醫(yī)療救治的職責(zé)，執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，向衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告診治情況，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)。

　　對傳染病人的診治要嚴(yán)格按照《中華人民共和國傳染病防治法》的要求執(zhí)行，做好收治或轉(zhuǎn)送到區(qū)中心醫(yī)院。

　　5、監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系在社區(qū)健康保健服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建疾病預(yù)防控制、醫(yī)療康復(fù)、衛(wèi)生監(jiān)督、健康保健信息共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)行疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和個(gè)案管理，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和信息發(fā)布。區(qū)衛(wèi)生局信息中心搭建全區(qū)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急指揮平臺，承擔(dān)相關(guān)數(shù)據(jù)庫的維護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)的管理和技術(shù)指導(dǎo)。

　　區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)疫情、疾病監(jiān)測、污染事件等公共衛(wèi)生監(jiān)測信息的核實(shí)、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)告、預(yù)測、預(yù)警，收集有關(guān)部門公共衛(wèi)生相關(guān)信息，受理社會報(bào)告，開展監(jiān)測、報(bào)告情況的檢查、指導(dǎo)。

　　區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所依法對公共衛(wèi)生信息報(bào)告工作進(jìn)行監(jiān)督、核實(shí)、報(bào)告，收集有關(guān)部門公共衛(wèi)生相關(guān)信息，受理社會的投訴舉報(bào)。

　　設(shè)?？崎T診的監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建立公共衛(wèi)生信息報(bào)告數(shù)據(jù)處理和網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救中心設(shè)立公共衛(wèi)生信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)終端。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行傳染病、中毒、職業(yè)和放射危害等公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告。

　　環(huán)保、公安、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、藥品監(jiān)管、旅游、交通工商、質(zhì)檢等部門及行業(yè)及時(shí)提供公共衛(wèi)生相關(guān)信息。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)編制管理部門要按照國家、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，明確疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定編定員。疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照人事制度改革的有關(guān)要求，深化人事制度改革，嚴(yán)格公共衛(wèi)生醫(yī)師準(zhǔn)入制度，逐步改善現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須有接受過專門技能培訓(xùn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、救治隊(duì)伍，定期進(jìn)行專門的應(yīng)急技能和個(gè)人防護(hù)培訓(xùn)，要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)工作納入繼續(xù)教育和在職、在崗培訓(xùn)管理，與技術(shù)職務(wù)晉升、崗位聘任銜接。

　　（五）推進(jìn)健康城市建設(shè)，強(qiáng)化健康教育在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和社會團(tuán)體密切配合，以建設(shè)“健康城市”為載體，結(jié)合精神文明建設(shè)，廣泛發(fā)動群眾，通過創(chuàng)建“國家衛(wèi)生區(qū)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，整治環(huán)境衛(wèi)生，消滅“四害”，建設(shè)健康環(huán)境。消除危害人群健康的各類環(huán)境因素，改善社會公共衛(wèi)生狀況，努力降低傳染病的發(fā)病率。

　　充分發(fā)揮健康促進(jìn)委員會、愛衛(wèi)會的組織協(xié)調(diào)作用，運(yùn)用社會力量，大力開展健康促進(jìn)活動。電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等要增加公共衛(wèi)生和健康知識的欄目和播放時(shí)間，加強(qiáng)公共衛(wèi)生宣傳，普及大眾健康教育。通過學(xué)習(xí)化社區(qū)，充分發(fā)揮大眾媒體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”的網(wǎng)絡(luò)作用；針對當(dāng)前社會的疫情動向、疾病譜現(xiàn)狀和各類危害群眾健康的有害因素等，加強(qiáng)全民公共衛(wèi)生道德教育，倡導(dǎo)社會衛(wèi)生公德，普及公共衛(wèi)生法律和科學(xué)的防病保健知識，增強(qiáng)廣大群眾的公共衛(wèi)生意識和自我防病能力；營造全社會人人講究公共衛(wèi)生，注意公共行為，遵守公共道德，維護(hù)公共環(huán)境，保障自己和他人健康的良好氛圍。

　?。┘訌?qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門合作區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府要高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，把此項(xiàng)工作納入社會發(fā)展規(guī)劃并安排年度實(shí)施計(jì)劃，列入政府主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查考核，保證公共衛(wèi)生體系建設(shè)順利實(shí)施。

　　衛(wèi)生部門要認(rèn)真貫徹預(yù)防為主和以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，加強(qiáng)公共衛(wèi)生科學(xué)研究，抓好經(jīng)常性公共衛(wèi)生措施的落實(shí)，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

　　教育部門要建立健全學(xué)校衛(wèi)生管理制度，做好學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等單位的公共衛(wèi)生工作，積極開展對學(xué)生和教職員工的公共衛(wèi)生知識宣傳教育；加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生條件，設(shè)立專門的組織或人員負(fù)責(zé)校內(nèi)公共衛(wèi)生事件的防范和處置。

　　宣傳部門和新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，經(jīng)常性地開展健康教育工作。嘉定電視臺、嘉定報(bào)應(yīng)免費(fèi)開辟定期的健康教育專題節(jié)目或?qū)?，確保廣大群眾能夠有效接受健康教育和衛(wèi)生宣傳。嚴(yán)格新聞紀(jì)律，建立公共衛(wèi)生事件報(bào)道核實(shí)制度，按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)道。

　　交通部門，建立交通檢疫機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)有可疑癥狀的病人及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生部門，制定具體辦法，優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資和人員疏散的運(yùn)送等工作。

　　財(cái)政部門要按照公共財(cái)政的要求，保證公共衛(wèi)生應(yīng)急所需要的日常工作和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急處理儲備基金。

　　經(jīng)貿(mào)、藥監(jiān)部門要根據(jù)防治工作的需要，確保相關(guān)物品的質(zhì)量，積極組織公共衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械和防護(hù)用品等的生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)。

　　公安部門要做好污染區(qū)域隔離封鎖，加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作；做好交通疏導(dǎo)工作，保障公共衛(wèi)生事件處理車輛、人員迅速通行，對病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的，依法協(xié)助采取強(qiáng)制隔離措施。

　　科技部門要將公共衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)納入重點(diǎn)學(xué)科研究計(jì)劃，加強(qiáng)國內(nèi)外的科研合作與交流，組織對嚴(yán)重危害公眾健康的疾病與因素進(jìn)行相關(guān)科研攻關(guān)。

　　民政部門制定貧困和弱勢人群的醫(yī)療救助政策，負(fù)責(zé)國內(nèi)外團(tuán)體、個(gè)人捐助用于公共衛(wèi)生應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)和物資的管理和使用工作。

　　人事、勞動和社會保障部門應(yīng)制定公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制和醫(yī)療費(fèi)用政策；做好醫(yī)療救助及醫(yī)療保障工作。

　　環(huán)保和建設(shè)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全管理，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合預(yù)防性衛(wèi)生評價(jià)要求。

　　農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)和加強(qiáng)對廣大農(nóng)民公共衛(wèi)生知識的宣傳和普及，做好家畜家禽疫病的防治和農(nóng)藥、飼料管理工作，及時(shí)通報(bào)人畜（禽）共患疾病的相關(guān)信息。

　　文化部門要加強(qiáng)對經(jīng)營性文化娛樂場所及網(wǎng)吧的監(jiān)督管理，宣傳有關(guān)公共衛(wèi)生知識，保證場所空氣流通。

　　體育、旅游等部門，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和各自的工作職責(zé)，切實(shí)做好重要賽事和重要旅游節(jié)日的衛(wèi)生保障工作。旅游部門要負(fù)責(zé)做好外出旅游人員的健康教育，必要時(shí)勸阻或限制旅游者到疫區(qū)旅游；督促涉外賓館、飯店做好日常性預(yù)防消毒等工作。