各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號(hào)），實(shí)現(xiàn)國家對(duì)礦產(chǎn)資源有償有序管理，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就治理整頓我省礦產(chǎn)資源管理秩序工作的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、要進(jìn)一步提高對(duì)治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)。近年來，我省無證采礦、非法采礦、邊探邊采、以采代探、越權(quán)發(fā)證、違法處置、亂采濫挖、大礦小開、重采輕治、破壞環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重。解決好礦產(chǎn)資源管理秩序方面存在的問題，是對(duì)改革中各方面利益合理調(diào)整的需要，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)范整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，是增強(qiáng)人們法制意識(shí)和推進(jìn)依法行政的需要，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的有效途徑，是從根本上解決礦山企業(yè)危困狀態(tài)的有效手段。為此，各級(jí)政府及各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門要把礦產(chǎn)管理秩序整頓擺上重要日程，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分采取有效措施，切實(shí)抓好。

　　二、要明確任務(wù)，堅(jiān)決依法治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序。這次礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓要標(biāo)本兼治，務(wù)求取得成效。主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┤媲謇淼V產(chǎn)資源勘查許可證和采礦許可證。今年年底之前要對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證（以下簡稱“兩證”），依法全面進(jìn)行嚴(yán)格清理，清理的重點(diǎn)：一是越權(quán)頒發(fā)的“兩證”；二是對(duì)不符合法定和規(guī)劃的申請者頒發(fā)的“兩證”；三是對(duì)同一礦區(qū)內(nèi)違法設(shè)置的相互重疊和交叉的“兩證”；四是以承包或各種名義非法轉(zhuǎn)讓的“兩證”。對(duì)清理出來的違法違規(guī)發(fā)放的“兩證”，必須依法及時(shí)糾正。

　?。ǘ┳ゾo取締非法采礦。要堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、從快從重的原則，在今年年底之前全面取締無證采礦、越界開采，持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。

　　（三）堅(jiān)決整頓亂采濫挖。對(duì)不按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，造成嚴(yán)重破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的礦山，應(yīng)當(dāng)依法限期停產(chǎn)整頓；經(jīng)整頓仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，依法注銷或吊銷采礦許可證。這項(xiàng)工作在2002年6月底之前全面落實(shí)。對(duì)被安全生產(chǎn)部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件、決定關(guān)閉的礦山，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法注銷或吊銷采礦許可證。對(duì)采取破壞性開采方法采礦，造成礦產(chǎn)資源破壞浪費(fèi)的，要依法從重處罰，依法吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。探礦權(quán)、采礦權(quán)審批一定要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)禁越權(quán)審批發(fā)證，依法把好審查關(guān)，對(duì)礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源政策和產(chǎn)業(yè)政策的，不能發(fā)證；不得批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采礦；不得批準(zhǔn)在鐵路、重要公路等沿線兩側(cè)的直觀可視范圍露天采礦。

　?。ㄎ澹┮獓?yán)肅查處各類違法案件，組織多方面力量互相配合，嚴(yán)厲打擊外地盲目流入非法開采砂金人員和暴力抗法行為，依法查處倒賣礦業(yè)權(quán)的行為，嚴(yán)肅查處主管部門及有關(guān)人員越權(quán)發(fā)證、以證謀私的違法行為，對(duì)危害大、影響惡劣的案件要公開曝光。

　　三、要積極培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的有償使用。凡改組改制的礦山企業(yè)，必須進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估、確認(rèn)和價(jià)款處置，維護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；對(duì)國家出資勘查形成無償取得的礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估，礦山企業(yè)應(yīng)逐年繳納價(jià)款和有償使用費(fèi)；對(duì)于新開辦的礦山，特別是新開發(fā)中小礦床，要通過礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣等形式有償出讓采礦權(quán)；對(duì)于已獲得采礦權(quán)的礦山可采取礦業(yè)權(quán)出售，作價(jià)出資、合作形成有償轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，其所獲收益可轉(zhuǎn)增國家資本金，股份制企業(yè)增計(jì)國有股，事業(yè)單位增加國家基金。今后礦業(yè)權(quán)必須依法通過市場進(jìn)行處置，礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，都必須依法做到公正、公平、公開。要通過加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場管理，改善礦業(yè)投資環(huán)境。

　　四、要依法對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用。全省要抓緊制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃合理布局、合理開采礦產(chǎn)資源。采礦許可證的發(fā)放必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用，促進(jìn)礦山企業(yè)的改革、改組、改制。禁止不具備資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦區(qū)采礦。要制定礦山建設(shè)規(guī)模的最低標(biāo)準(zhǔn)，防范大礦小開，亂采濫挖。今后對(duì)于新的礦產(chǎn)地，一個(gè)礦山原則上只能審批一個(gè)采礦許可證?，F(xiàn)有礦產(chǎn)地有多家開發(fā)的，要妥善處理各方面的關(guān)系，按照規(guī)劃要求，完成改組改制，推進(jìn)聯(lián)合、規(guī)模經(jīng)營。在同一礦區(qū)范圍內(nèi)，不能交叉和重疊設(shè)立多個(gè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。小礦采礦許可證的發(fā)放要從嚴(yán)掌握，未按要求完成勘探的礦區(qū)不能審批發(fā)放采礦許可證。

　　五、要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作。各級(jí)政府和有關(guān)主管部門在礦產(chǎn)資源管理工作中，必須堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，充分發(fā)揮資源的使用效益。要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，要制定礦山企業(yè)的“三率”（回采率、回收率、貧化率）指標(biāo)，定期進(jìn)行檢測考核，對(duì)達(dá)不到“三率”指標(biāo)的，要責(zé)令限期整改，推進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。要加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，礦產(chǎn)（油氣）督察員隊(duì)伍要抓緊組建，充分發(fā)揮其在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中的作用，依法監(jiān)督采礦權(quán)人合理開采、合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征繳力度，要合理使用，專款專用，任何單位和個(gè)人均不得隨意減免和擠占挪用，省國土資源行政管理等部門要盡快修訂完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償使用管理辦法。依法督促采礦權(quán)人對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)中遺留的坑、井、巷工程進(jìn)行封閉，以恢復(fù)到安全狀態(tài)。依法督促采礦權(quán)人對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)造成破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾。依法督促采礦權(quán)人對(duì)采礦形成的危巖體、滑坡、地下塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理。新辦礦山要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

　　六、要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。制度創(chuàng)新是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序的根本保證。各級(jí)地礦行政主管部門掌握著礦業(yè)權(quán)審批和資產(chǎn)處理權(quán)力，責(zé)任重大，必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，從制度上和源頭上預(yù)防和杜絕腐敗行為的發(fā)生。省國土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門盡快就砂金開采管理、小煤礦專項(xiàng)治理整頓中關(guān)閉礦山采礦權(quán)處置、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、企業(yè)改制中采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦泉水開采管理、采礦許可證管理等部門拿出管理辦法，確保我省礦產(chǎn)資源管理工作有章可循，健康有序地發(fā)展。

　　七、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效。礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)本行政區(qū)內(nèi)的國有礦山企業(yè)和其他礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序”。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的各項(xiàng)措施，務(wù)求實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)，依法行政取得明顯進(jìn)步。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神。各級(jí)地礦行政主管部門要緊緊依靠黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大群眾和各界的參與程度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通、聯(lián)系，爭取支持和配合。同時(shí)要做到依法行政。省國土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實(shí)工作，及時(shí)對(duì)治理整頓工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，并定期向省政府報(bào)告。