各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省審計(jì)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具有重要作用。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要從不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的重要性，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，管好用好每一筆資金，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。各地要針對(duì)存在的問題，積極落實(shí)整改措施，堅(jiān)決查處和糾正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用中存在的各種違法違紀(jì)行為。繼續(xù)完善資金管理制度，規(guī)范運(yùn)作程序，健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益。

　　請(qǐng)有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府將整改情況于今年12月底前書面報(bào)告省政府。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二00五年十一月一日

　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的意見省審計(jì)廳今年5至6月，我廳組織10個(gè)設(shè)區(qū)市及75個(gè)縣區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)，采取“上審下、交叉審和同級(jí)審”相結(jié)合的辦法，對(duì)2004年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理及使用等情況進(jìn)行了審計(jì)。共審計(jì)了75個(gè)縣區(qū)218個(gè)用款部門和單位，審計(jì)資金總額313億元。從審計(jì)結(jié)果看，各級(jí)人民政府、各業(yè)務(wù)主管部門和資金使用單位，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理和使用總體情況是好的，但部分市、縣（區(qū)）還存在一些不容忽視的問題，有的滯留、欠撥項(xiàng)目資金，有的地方財(cái)政配套資金不能足額到位，有的用財(cái)政無償資金抵扣所屬縣到期的財(cái)政有償資金，有的自行變更、調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃，個(gè)別地方還有擠占、挪用和出借農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的問題。這些問題的存在，影響了一些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的落實(shí)，必須引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視。

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、必須高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理工作農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一條重要途徑，是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重大措施，是確保我國糧食生產(chǎn)安全的長效手段。因此各級(jí)政府一定要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和資金的管理，放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置切實(shí)抓好。農(nóng)綜辦、財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互支持，密切配合，形成合力，管好用好每筆資金，切實(shí)把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目干成“德政工程”。

　　二、積極做好配套資金的落實(shí)工作各級(jí)政府要嚴(yán)格按規(guī)定比例配套投入，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證及時(shí)足額撥付到位。地方財(cái)政配套資金由省、市、縣三級(jí)按規(guī)定的比例共同承擔(dān)，不得層層轉(zhuǎn)嫁；要采取多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾自籌資金和投勞折資都要力爭(zhēng)達(dá)到規(guī)定的比例。

　　三、加強(qiáng)資金管理，做到?？顚Ｓ棉r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要實(shí)行專款專用，專賬核算，專人管理。財(cái)政無償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)撥付，并實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和實(shí)施單位作為報(bào)賬單位，直接向財(cái)政報(bào)賬；財(cái)政有償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)承貸，統(tǒng)借統(tǒng)還。財(cái)政部門借出有償資金，要落實(shí)還貸責(zé)任，用款單位或個(gè)人須有擔(dān)保。財(cái)政、農(nóng)綜辦、銀行要根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和工程進(jìn)度及時(shí)撥借資金。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，保證?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁以各種名義或借口滯留、欠撥、抵扣、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。項(xiàng)目實(shí)施部門和單位，對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模實(shí)施，不得自行調(diào)整，如遇特殊情況確需變更、調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的，要按照規(guī)定的程序報(bào)批。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用、物資采購和工程招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格控制管理費(fèi)開支，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。對(duì)建成的項(xiàng)目，要明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體責(zé)任，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

　　四、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決糾正違紀(jì)違規(guī)問題農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金管理部門和項(xiàng)目執(zhí)行單位，要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制。對(duì)存在的違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)的問題，要立即糾正。今后，凡發(fā)現(xiàn)抵扣、擠占、挪用、胡花亂支、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問題，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)綜辦、審計(jì)、和項(xiàng)目實(shí)施主管單位有權(quán)隨時(shí)予以制止。對(duì)截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金的，要責(zé)令限期歸還原資金渠道。對(duì)違反黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)的，要及時(shí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)并造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制工作，全面推行專家評(píng)審制，提高立項(xiàng)的科學(xué)性；要全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的中期檢查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收檢查。財(cái)政部門要認(rèn)真做好報(bào)賬資料的審查和年度財(cái)務(wù)報(bào)表的審核工作。有關(guān)銀行要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行單位貸款使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金作為審計(jì)的重點(diǎn)，對(duì)管理、使用資金的重點(diǎn)部門和使用資金較多的單位，要加大審計(jì)力度，以確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的有效使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。