各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為了切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，近年來，省委、省政府相繼制定和實施了促進就業(yè)和再就業(yè)、建立城鄉(xiāng)社會保障和社會救助制度、加快扶貧開發(fā)和全面促進殘疾人事業(yè)發(fā)展等一系列政策規(guī)定，取得了良好的成效。特別是在城鄉(xiāng)社會救助體系建設方面，先后實施了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、災民救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和流浪乞討人員救助管理等政策措施，扎實有序地推進城鄉(xiāng)社會救助工作，初步建立起以最低生活保障和災民救助制度為基礎、各項配套救助制度為補充、與經濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)社會救助體系。為了進一步貫徹落實黨中央、國務院關于構建社會主義和諧社會、促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略決策，逐步健全和完善社會救助體系，不斷加強社會救助工作，現就加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出如下意見：

　　一、充分認識加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義目前，我省城鄉(xiāng)社會救助體系已經初步建立。全省納入城市最低生活保障制度的人數達79.8萬人，基本實現了動態(tài)管理下的“應保盡?！薄慕衲昶?，逐步建立農村居民最低生活保障制度，對45.8萬特困群眾的基本生活實行常年或臨時救助。基本建立了省、市、縣三級自然災害應急救助體系。初步建立了農村醫(yī)療救助制度，啟動實施了城市醫(yī)療救助試點工作。同時，在全省城鄉(xiāng)設立經常性社會捐助站點123個，慈善超市33個，初步形成新型的社會互助體系。

　　我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設雖然取得了一定成績，但與構建社會主義和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求相比，還存在一些突出矛盾和問題。如就業(yè)壓力大，隱性就業(yè)問題比較突出；社會救助體系還不很完善，救助水平低，覆蓋面較窄，殘疾人事業(yè)發(fā)展相對滯后；農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，返貧問題也比較突出。隨著我省全面建設小康社會，加快建設西部經濟強省戰(zhàn)略的實施，社會體制轉軌、經濟結構轉型也在不斷深化，社會發(fā)展的不平衡性在一定時期內仍然存在，城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活還會面臨許多困難，社會救助任務仍然艱巨繁重。

　　加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設，實現好、維護好、發(fā)展好城鄉(xiāng)困難群眾的根本利益，為他們提供最基本的生活保障，是各級政府義不容辭的責任，也是堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀的具體要求，對于維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，全面構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各級政府和各有關部門一定要充分認識這項工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，加大工作力度，狠抓工作落實，切實把城鄉(xiāng)社會救助工作抓緊抓好，不斷提高社會救助的能力和水平。

　　二、明確城鄉(xiāng)社會救助體系建設的指導思想和目標任務（一）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會和省委十屆六次全會精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導的要求，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和災民救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以其它形式的救助、救濟和社會互助措施為補充，逐步建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會救助體系，為構建和諧陜西創(chuàng)造有利條件。

　?。ǘ┠繕巳蝿铡Ｓ?年時間，在我省農村逐步建立起以農村最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、災民救助、醫(yī)療救助和教育救助為重點的社會救助制度，在城市全面建立起以城市最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點的社會救助制度。到2010年底，實現社會救助工作由分散、單一模式向統(tǒng)一、綜合模式的轉變，在全省建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學規(guī)范、運轉協(xié)調、保障有效的新型社會救助體系。

　?。ㄈ┗驹瓌t。一是堅持政府主導，社會參與。社會救助工作是各級政府的重要職責，也是全社會的共同責任。各市、縣、區(qū)政府要充分發(fā)揮社會救助的主體作用，加強領導，落實責任，保證資金，規(guī)范管理。同時，要積極鼓勵社會力量積極參與，形成多元化的社會救助格局。二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進。社會救助標準既要城鄉(xiāng)有別，又要相互照應；社會救助資源既要城鄉(xiāng)共享，又要突出各自的特點。三是堅持重在制度建設，低步入軌。要從各地實際出發(fā)，量力而行，盡力而為，把工作重點放在建章立制和完善機制上。對城鄉(xiāng)特困群眾，要從建立最基本的救助制度做起，首先解決生存問題，然后解決發(fā)展問題，分步實施，逐步到位。四是堅持法制保障，規(guī)范運作。要抓緊制定和完善社會救助的各項法規(guī)政策，嚴格依法行政，規(guī)范運作程序，努力做到公開、公平、公正，逐步把社會救助工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

　　三、突出重點，有序推進，不斷提高城鄉(xiāng)社會救助體系建設的整體水平城鄉(xiāng)社會救助體系建設涉及民政、勞動、建設、教育、扶貧、衛(wèi)生、財政、司法等多個部門的業(yè)務，需要社會各界的大力支持和積極配合，是一項復雜的系統(tǒng)工程。因此，一定要從實際出發(fā)，突出重點，抓住關鍵，從解決城鄉(xiāng)困難群眾最基本、最迫切的問題入手，先易后難，有序推進，逐步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提高城鄉(xiāng)社會救助工作的整體水平。

　?。ㄒ唬┻M一步健全自然災害應急救助體系。盡快建立省級涉災部門自然災害信息共享服務系統(tǒng)，健全部門之間的應急聯(lián)動機制。進一步健全和完善自然災害應急預案體系，提高應對突發(fā)性災害的應急救助能力。加強救災物資保障體系建設，建立省、市、縣（市、區(qū)）三級相互支持、相互補充的救災物資儲備網絡，做到發(fā)生重大災害后，受災群眾在24小時內能得到有效救助。認真落實《春荒、冬令災民生活救助工作規(guī)程》、《災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)程》和《災害應急救助工作規(guī)程》，進一步規(guī)范災民救助和災后恢復重建工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈的飲用水、有傷病能得到及時救治。加強經常性社會捐助服務站（點）建設和管理工作，在城市積極推廣建立“慈善超市”，堅持搞好經常性的社會捐助活動。

　?。ǘ├^續(xù)完善城市最低生活保障制度。堅持動態(tài)管理，做到“應保盡?！保逊蠗l件的城鎮(zhèn)居民全部納入低保范圍。做好分類施保工作，對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助。根據經濟社會發(fā)展的總體水平，科學合理地確定低保標準，既要保證低保對象的基本生活，又要有利于促進自主創(chuàng)業(yè)，實現自食其力。

　?。ㄈ┲鸩浇⑥r村最低生活保障制度。農村最低生活保障要按照低標準、小范圍起步的原則，將“五保戶”，因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力，難以維持日?；旧畹霓r村困難家庭納入保障范圍。各級都要認真落實《陜西省農村居民最低生活保障暫行辦法》（陜民發(fā)[2005]18號）。今后隨著經濟發(fā)展和財力增長，逐步擴大低保范圍和提高低保標準。低保的具體標準和保障對象，由市、縣（市、區(qū)）政府根據本地財力、消費水平等因素制定，報省政府審批后確定。各地自行調整標準引起的資金缺口，由各地自行負擔。享受低保政策后仍有困難的家庭，通過臨時救濟解決特殊困難問題。

　　（四）認真落實好農村“五?！惫B(yǎng)政策。市、縣（市、區(qū)）政府要把符合條件的“五?！睂ο笕考{入供養(yǎng)范圍，確?！拔灞！惫B(yǎng)資金按月足額發(fā)放?！拔灞！惫B(yǎng)標準應不低于當地村民平均生活水平。村級組織要整合利用農村集體房屋資源，加大“五?！睂ο蟮奈７扛脑炝Χ龋鉀Q農村“五?！睂ο蟮淖》坷щy，為“五?！睂ο筇峁┍匾恼疹櫤蛶椭Ｒ涌燹r村敬老院建設，提高“五?！奔泄B(yǎng)率。積極鼓勵社會資本和慈善機構投資興辦農村敬老院或資助“五保”老人，大力發(fā)展農村“五保”供養(yǎng)事業(yè)。

　　（五）積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。結合新型農村合作醫(yī)療制度試點工作的開展，今年在全省普遍建立起農村醫(yī)療救助制度，啟動城市醫(yī)療救助試點工作。到2007年底，全面建立比較規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要管好用好中央和省上下達的醫(yī)療救助補助資金，并足額落實地方配套資金，逐步擴大基金規(guī)模，加大醫(yī)療救助的力度。各級衛(wèi)生、藥監(jiān)和物價部門也要制定各類公辦醫(yī)療機構對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象的醫(yī)療費用減免和基本藥物優(yōu)惠等配套政策。

　?。┘哟蠼逃戎Χ取ｌ柟毯屯晟圃谵r村義務教育階段貧困學生實行“兩免一補”（即免雜費、免書本費，補助寄宿生活費），進一步完善獎（貸）學金辦法，推進國家助學貸款工作，逐步增加資助經濟困難學生專項資金，不斷擴大資助范圍，有效解決城鄉(xiāng)低保家庭困難學生的上學難問題。

　?。ㄆ撸┘涌旖⒊擎?zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。各地要按照省建設廳等5廳（局）關于轉發(fā)國家建設部5部委《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》的通知（陜建發(fā)[2004]124號）要求，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭實行廉租住房制度?？刹扇“l(fā)放租金補貼、實物配租和租金核減等方式，有計劃、有步驟地解決城鎮(zhèn)最低收入家庭無房住問題和危房改造問題。

　?。ò耍┻M一步加強再就業(yè)援助活動，推進就業(yè)援助制度化。在繼續(xù)完善和貫徹落實各項再就業(yè)扶持政策的基礎上，以城鎮(zhèn)大齡下崗失業(yè)人員為重點，積極開展以送政策、送崗位、送技能、送服務等為主要內容的再就業(yè)援助活動，為大齡就業(yè)困難人員實現再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。進一步加強勞務輸出工作，把勞務輸出作為加快貧困地區(qū)農民脫貧致富的重要途徑抓緊抓好。不斷完善農民工就業(yè)服務工作，整頓勞動力市場秩序，為農民進城就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　（九）積極實施法律援助。要按照《法律援助條例》和司法部等9部（局）關于貫徹落實《法律援助條例》切實解決困難群眾打官司難問題的意見（司發(fā)通[2004]127號）要求，建立健全法律援助機構，增加財政投入，動員和組織法律服務機構積極為困難群眾提供法律援助，切實保障困難群眾的合法權益，努力使符合法律援助條件的困難群眾都能獲得法律援助，維護社會公平和正義。

　?。ㄊ┩晟屏骼似蛴懭藛T救助制度。要按照自愿受助、無償救助的原則，切實做好流浪乞討人員的救助工作。進一步加強各級救助管理站建設，盡快建立起完善的救助管理網絡和部門協(xié)調機制，切實保障流浪乞討人員的合法權益。

　?。ㄊ唬┒嗲涝黾由鐣戎度?。各級財政都要增加社會救助工作的投入。省財政要加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，轉移支付資金要有一定比例用于社會救助工作。各市、縣（市、區(qū)）要將各項社會救助配套資金納入同級財政預算，確保及時足額到位，滿足社會救助工作需要。各級政府要從土地收益中劃出一定比例的資金，用于失地無業(yè)農民的最低生活保障支出。要廣泛發(fā)動社會力量參與社會救助，積極開展社會捐助活動。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會團體創(chuàng)辦民間慈善機構，扶危濟困，奉獻愛心。

　　四、切實加強組織領導，確保城鄉(xiāng)社會救助體系建設的順利開展各級政府要把加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設作為一件大事來抓，納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，加強領導，精心組織，扎實工作，務求實效。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強組織領導，主要領導同志要切實負起第一責任人的責任，搞好動員、組織和協(xié)調工作，確保城鄉(xiāng)社會救助工作的順利開展。各級民政部門要及時掌握工作動態(tài)，認真履行綜合管理和協(xié)調服務職能。各有關部門要加強協(xié)作，密切配合，各司其職，各負其責。要重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織及慈善機構、公益協(xié)會等社團組織的作用，為做好社會救助工作貢獻力量。

　?。ǘ┘訌娀鶎雍突A工作。要充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及社區(qū)、村（居）民委員會的作用，逐步建立和健全基層社會救助管理服務網絡。要加強信息系統(tǒng)和數據庫建設，實行社會救助信息報送制度，及時、全面地掌握各類救助對象的基本情況，以便準確、有效地實施各項社會救助。要加強業(yè)務培訓，不斷提高服務質量和服務水平，使社會救助工作成為困難群眾的“滿意工程”。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。要按照依法行政的要求，依法對社會救助工作實施紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要管好用好社會救助資金，嚴防挪用和流失，保證社會救助資金全部用到困難群眾身上。要全面推行政務公開、村務公開，建立健全城鄉(xiāng)社會救助工作的公示制度，將救助標準、救助金額、救助對象及時向社會公示，使城鄉(xiāng)社會救助工作真正做到公開、公平、公正。

　　各設區(qū)市政府和省級有關部門要根據本《意見》精神，抓緊制訂和完善相關的配套政策和實施辦法。

　　陜西省人民政府

　　二○○五年九月二十九日