各區(qū)、縣、局、總公司（集團(tuán)）及有關(guān)單位：

　　根據(jù)黨中央關(guān)于加快我國信息化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)[2002]17號）明確提出，要加快建設(shè)包括社會保障在內(nèi)的12個重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。為貫徹落實(shí)中辦17號文件，勞動保障部先后制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（勞社部發(fā)[2002]22號）、《關(guān)于全面實(shí)施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見》（勞社部函[2003]174號）和《金保工程勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》（勞社信息函[2004]5號）等一系列文件，明確了勞動保障信息系統(tǒng)（金保工程）建設(shè)的重大意義和指導(dǎo)思想，提出了金保工程建設(shè)的主要任務(wù)、進(jìn)度要求和加快金保工程建設(shè)的主要措施。

　　建設(shè)金保工程是建立和完善勞動保障體系的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)基金有效監(jiān)管、提高宏觀決策水平的重要基礎(chǔ)工作，是依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要保證，是改進(jìn)勞動保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。加快金保工程建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)勞動保障工作管理服務(wù)社會化，建立公共服務(wù)體系，推動勞動保障事業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)社會具有重大意義。金保工程建設(shè)要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，分步實(shí)施、分級負(fù)擔(dān)、分級管理，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的原則，運(yùn)用成熟先進(jìn)的技術(shù)手段，建成覆蓋勞動保障領(lǐng)域主要業(yè)務(wù)，統(tǒng)一、高效、簡便、實(shí)用的勞動保障信息系統(tǒng)。

　　金保工程包括社會保險和勞動就業(yè)兩個子系統(tǒng)。按照勞動保障部和市政府的要求，我市于2001年4月完成了系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和總體方案制定， 8月開始社會保險信息系統(tǒng)（一期工程）建設(shè)，并于11月投入試運(yùn)行，2002年10月正式運(yùn)行。其中養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與勞動保障部聯(lián)網(wǎng)，醫(yī)療保險支付子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。作為金保工程的另一子系統(tǒng)——勞動就業(yè)信息系統(tǒng)（二期工程），經(jīng)過詳細(xì)設(shè)計、論證、評審，于2003年8月經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，2004年初進(jìn)入實(shí)施階段，5月開始在和平、河西兩區(qū)先期進(jìn)行部分業(yè)務(wù)的試運(yùn)行。

　　為全面推進(jìn)金保工程的實(shí)施，加快我市勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐，我局制定了《關(guān)于實(shí)施金保工程加快建設(shè)天津市勞動保障信息系統(tǒng)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○四年十一月六日

　　關(guān)于實(shí)施金保工程加快建設(shè)天津市勞動保障信息系統(tǒng)的意見

　　為適應(yīng)勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要，全面推進(jìn)金保工程的實(shí)施，按照勞動保障部和市政府的要求，現(xiàn)提出加快建設(shè)天津市勞動保障信息系統(tǒng)的意見。

　　一、系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

　　天津市勞動保障信息系統(tǒng)總體建設(shè)目標(biāo)是：統(tǒng)一建設(shè)面向城鄉(xiāng)全體勞動者、覆蓋勞動工資保險全部業(yè)務(wù)的勞動保障信息系統(tǒng)；統(tǒng)一建設(shè)輻射市-區(qū)（縣）-街-居委會的廣域主干網(wǎng)（逐步擴(kuò)展到企業(yè)），并與全國廣域主干網(wǎng)相銜接；建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)，包括規(guī)范的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、嚴(yán)密的基金監(jiān)管系統(tǒng)、科學(xué)的宏觀監(jiān)測系統(tǒng)和完善的公共服務(wù)系統(tǒng)；以網(wǎng)絡(luò)為依托，重構(gòu)和優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，實(shí)現(xiàn)對勞動保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)全過程的信息化管理，為宏觀決策、基金監(jiān)督和社會化服務(wù)提供全方位技術(shù)支持。

　　二、系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)

　　按照 "完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全"的總要求和"數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸"的指導(dǎo)思想，結(jié)合我市實(shí)際，天津市勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)中心建設(shè)

　　建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。要做好數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，包括機(jī)房、硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)等，并配備專職管理人員。數(shù)據(jù)中心設(shè)立支持前臺業(yè)務(wù)經(jīng)辦的生產(chǎn)區(qū)、支持信息交換和共享的交換區(qū)以及支持宏觀決策的決策區(qū)。

　　在生產(chǎn)區(qū)分別建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的集中式社會保險業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫和就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，支持社會保險業(yè)務(wù)、勞動就業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，將全市職業(yè)供求、就失業(yè)管理、勞動合同管理、再就業(yè)優(yōu)惠待遇和再就業(yè)培訓(xùn)管理、勞動保障事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)方面的業(yè)務(wù)信息和社會保險參保、繳費(fèi)、待遇審核、發(fā)放等業(yè)務(wù)信息集中起來管理，支持市、區(qū)縣、街道前臺（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險為市和區(qū)縣兩級）業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)縣之間、上述各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的信息共享和動態(tài)管理。

　　在交換區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險與社會保險交換資源數(shù)據(jù)庫，按照指定的時間和頻率，分別將勞動就業(yè)和社會保險信息系統(tǒng)需要交換的數(shù)據(jù)放到交換區(qū)，支持信息交換、公共服務(wù)和基金監(jiān)管，為宏觀決策提供基礎(chǔ)信息。

　　在決策區(qū)建立就業(yè)服務(wù)和社會保險宏觀決策數(shù)據(jù)庫，為宏觀決策提供支持。

　　（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　以我市勞動保障數(shù)據(jù)中心為中心節(jié)點(diǎn)，建設(shè)全市勞動就業(yè)和社會保險信息系統(tǒng)廣域主干網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)向上連至勞動保障部中央數(shù)據(jù)中心，向下延伸到各經(jīng)辦窗口和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)勞動保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)和決策信息無障礙安全傳輸和交換。建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，為社會公眾提供勞動保障信息服務(wù)。

　?。ㄈI(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

　　社會保險業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已初具規(guī)模，當(dāng)前及今后一個時期的主要任務(wù)是完善和拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用，使系統(tǒng)應(yīng)用深入滲透到業(yè)務(wù)經(jīng)辦的各個環(huán)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，對現(xiàn)有系統(tǒng)資源進(jìn)行科學(xué)合理整合，對應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行全面升級。逐步形成對上連接勞動和社會保障部，滿足"金保工程"應(yīng)用要求；橫向連接各相關(guān)局，滿足數(shù)據(jù)交換的需求；向下延伸至各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和各參保單位，滿足基金的歸集、支付、社會化發(fā)放與服務(wù)；實(shí)現(xiàn)住院、門診網(wǎng)上結(jié)算以及繳費(fèi)單位和個人的網(wǎng)上申報；個人賬戶、繳費(fèi)基數(shù)查詢等綜合網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系；建立社保通訊平臺，通過事前計劃、事中控制、事后檢查的方式，充分實(shí)現(xiàn)"相互溝通、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、規(guī)范服務(wù)、提升管理"的目標(biāo)，滿足"操作、管理、監(jiān)督" 三個層面的經(jīng)辦業(yè)務(wù)要求。

　　勞動就業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)是，建立全市集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，將勞動就業(yè)各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)納入到系統(tǒng)中進(jìn)行管理，全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險信息化管理，實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的有機(jī)聯(lián)系，以及勞動就業(yè)業(yè)務(wù)和社會保險業(yè)務(wù)之間的協(xié)同管理。勞動就業(yè)信息系統(tǒng)主要涵蓋以下業(yè)務(wù)：

　　1.基本信息管理。包括：用人單位基本信息管理和人員基本信息管理。

　　2.就失業(yè)管理。主要包括：失業(yè)登記和失業(yè)人員管理、就業(yè)、勞動合同管理、退工備案管理、再就業(yè)優(yōu)惠證管理、下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠待遇管理等。

　　3.再就業(yè)培訓(xùn)管理。主要包括：再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、再就業(yè)培訓(xùn)報名、培訓(xùn)、結(jié)業(yè)、技能鑒定考核管理等。

　　4.職業(yè)介紹服務(wù)。主要包括：求職、招聘登錄管理、招聘大會管理、委托招聘管理、聯(lián)盟企業(yè)登記等。

　　5.勞動保障事務(wù)代理。主要包括：單位委托、個人委托、委托服務(wù)、離退休人員管理、財務(wù)收支管理、檔案管理等。

　　6.失業(yè)保險管理。主要包括：單位管理、人員管理、繳費(fèi)核定、基金征集、待遇核定、失業(yè)保險金發(fā)放等。

　?。ㄋ模┕卜?wù)系統(tǒng)建設(shè)

　　充分利用社區(qū)服務(wù)平臺、市勞動保障電話咨詢服務(wù)中心（12333）和勞動保障網(wǎng)站，面向社會公眾提供全方位的勞動和社會保障信息服務(wù)。

　　1.利用社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺為用人單位和社會公眾提供就近服務(wù)，包括勞動保障政策咨詢、參保人員繳費(fèi)和待遇信息的查詢、崗位空缺信息發(fā)布等。

　　2.利用市勞動保障電話咨詢服務(wù)中心（12333），面向社會公眾，特別是下崗失業(yè)人員和社會保險參保人員，提供各項(xiàng)勞動和社會保障政策咨詢、信息查詢以及信訪投訴等服務(wù)。

　　3.利用勞動保障網(wǎng)站，為用人單位和社會公眾提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)指南、信息查詢、網(wǎng)上辦公、信訪投訴等信息服務(wù)。開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上職業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)上招聘求職等服務(wù)。

　　三、系統(tǒng)建設(shè)要求

　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃部署

　　市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)我市金保工程總體規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)工作，明確具體建設(shè)任務(wù)和各階段的工作重點(diǎn)。結(jié)合我市金保工程建設(shè)進(jìn)度安排，統(tǒng)一規(guī)劃部署全市就業(yè)服務(wù)和社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)就業(yè)服務(wù)與社會保險業(yè)務(wù)之間的銜接。

　?。ǘ┙y(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)中心

　　在市勞動保障局建立一個全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。在市數(shù)據(jù)中心建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的集中式社會保險業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫和就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，建立全市統(tǒng)一的各類交換資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一支持勞動就業(yè)和社會保險系統(tǒng)應(yīng)用。結(jié)合我市勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際，適時整合社會保險和勞動就業(yè)兩大子系統(tǒng)，協(xié)調(diào)勞動和社會保險各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)全程信息化管理的目標(biāo)。

　　（三）統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和安全應(yīng)用支撐平臺

　　全市統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)廣域主干網(wǎng)已建成并正常運(yùn)行，同時，已實(shí)現(xiàn)了與勞動保障部聯(lián)網(wǎng)。勞動就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)的廣域主干網(wǎng)由市勞動保障局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，2004年底前基本完成。各區(qū)縣不得隨意更改網(wǎng)絡(luò)配置和節(jié)點(diǎn)設(shè)定，避免因網(wǎng)絡(luò)原因影響業(yè)務(wù)經(jīng)辦、數(shù)據(jù)傳輸和信息查詢等應(yīng)用。為做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，市數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市勞動保障系統(tǒng)的安全應(yīng)用支撐平臺，按照勞動保障部的統(tǒng)一部署，采用統(tǒng)一的密碼支撐系統(tǒng)、統(tǒng)一的證書業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸基礎(chǔ)上，根據(jù)部里的統(tǒng)一安排，陸續(xù)開展失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測、醫(yī)療保險管理服務(wù)檢測、社會保險基金監(jiān)督等聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。并在2004年底前建成部?。ㄖ陛犑校╅g視頻會議系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一使用應(yīng)用軟件

　　按照勞動保障部的統(tǒng)一要求，社會保險信息子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件采用部社會保險核心平臺進(jìn)行本地化開發(fā)并已投入使用；勞動就業(yè)信息子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件采用部勞動99三版軟件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由市勞動保障局統(tǒng)一組織開發(fā)。交換區(qū)和決策區(qū)使用勞動保障部統(tǒng)一組織開發(fā)的各項(xiàng)應(yīng)用軟件。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程

　　依據(jù)國家和我市有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，社會保險信息子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程已經(jīng)多次整合、優(yōu)化，趨于規(guī)范化；在二期工程建設(shè)中，由市勞動保障局統(tǒng)一規(guī)范就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦行為，優(yōu)化經(jīng)辦流程，制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險等各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程。

　　四、精心組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　金保工程建設(shè)要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確信息系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市勞動和社會保障局統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)天津市勞動和社會保障信息化工作；制定全市勞動和社會保障領(lǐng)域信息化總體規(guī)劃及分階段實(shí)施方案，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。各區(qū)縣勞動保障局負(fù)責(zé)本區(qū)縣勞動就業(yè)信息系統(tǒng)的組織實(shí)施，要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)信息安全和保密的規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)和信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，包括網(wǎng)絡(luò)的訪問控制、病毒防范、入侵監(jiān)測等，并做好各類涉密信息及其載體的安全管理工作。要注重數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全容災(zāi)系統(tǒng)，以保證關(guān)鍵數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)在遭到破壞時能迅速恢復(fù)和不間斷運(yùn)行。市數(shù)據(jù)中心要建立健全系統(tǒng)安全管理制度，重點(diǎn)做好系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)權(quán)限、網(wǎng)絡(luò)管理、機(jī)房設(shè)備等方面的安全工作，確保信息安全，做到防患于未然。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)數(shù)據(jù)管理

　　市和區(qū)縣各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要共同配合，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。制定信息維護(hù)制度，明確數(shù)據(jù)的維護(hù)責(zé)任單位。通過把好數(shù)據(jù)入口，確保數(shù)據(jù)庫信息更新及時、準(zhǔn)確；通過補(bǔ)齊和記實(shí)數(shù)據(jù)項(xiàng)，確保數(shù)據(jù)庫信息的完整、有效；通過對各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享與交換。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)要加強(qiáng)對計算機(jī)管理人員和操作人員的培訓(xùn)，不斷提高信息系統(tǒng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各區(qū)縣勞動保障局在積極參加市勞動保障局組織的信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用培訓(xùn)的同時，也要積極創(chuàng)造條件加強(qiáng)本區(qū)縣范圍內(nèi)的培訓(xùn)工作，提高各級業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)的操作能力。