各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市政府法制辦《關(guān)于開展行政許可清理工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

　　二OO三年十二月十六日

　　關(guān)于開展行政許可清理工作的意見

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）已于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，　將于2004年7月1日起施行。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)）要求和市人民政府在2003年11月12日召開的政府法制工作會(huì)議精神，為保證行政許可法的全面、準(zhǔn)確實(shí)施，現(xiàn)就做好我市的行政許可清理工作提出如下意見：

　　一、清理的目的

　　保證行政許可法的貫徹實(shí)施，深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革行政審批制度，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)依法行政，保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

　　二、清理遵循的原則

　　（一）法制統(tǒng)一原則。凡是與憲法、法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和決定的規(guī)定不一致，或超越行政許可法規(guī)定設(shè)定行政許可權(quán)限的，都要清理。國(guó)務(wù)院和市政府審批制度改革取消或下放的審批事項(xiàng)，地方性法規(guī)和規(guī)章沒有進(jìn)行修改的，也要清理。

　　（二）市場(chǎng)主體優(yōu)先原則。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可的設(shè)定，在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，堅(jiān)持公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，堅(jiān)持社會(huì)自律優(yōu)先的原則，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

　?。ㄈ┰O(shè)定和實(shí)施行政許可法定原則。除法律、行政法規(guī)和決定、地方性法規(guī)和規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。行政許可事項(xiàng)設(shè)定的條件、程序、期限必須符合行政許可法的規(guī)定。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可應(yīng)由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以其名義實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，受委托的行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，但不得再委托。

　?。ㄋ模┰O(shè)定和實(shí)施許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。公開原則是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，要求行政許可的設(shè)定，其過程是開放的，規(guī)定要公布；要求行政許可的實(shí)施，其主體、條件、程序、期限、決定是公開的，是公眾可以查閱的。公平、公正本意是公平正直、沒有偏私，要求行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使許可權(quán)時(shí)，不僅在實(shí)體和程序上要合法，而且還要合乎常理，要平等地對(duì)待所有人和組織，禁止搞身份上的不平等。

　　三、清理的范圍

　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定和國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)文件要求，這次清理的范圍包括兩個(gè)層面：

　　一是建國(guó)以來我市發(fā)布的、現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。具體包括以下五個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)；

　?。ǘ┦姓?guī)章；

　?。ㄈ┮允姓x制發(fā)的其他各類規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模┙?jīng)市政府批準(zhǔn)，以市政府辦公廳或市屬委、辦、局名義制發(fā)的各類規(guī)范性文件。

　　（五）市屬委、辦、局和各區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處制發(fā)的各類規(guī)范性文件。

　　二是行政許可實(shí)施主體。

　　四、清理依據(jù)和行政許可事項(xiàng)的認(rèn)定

　　（一）清理依據(jù)。清理工作主要依據(jù)行政許可法和相關(guān)法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和決定、國(guó)務(wù)院和市政府審批制度改革已經(jīng)取消、下放或者轉(zhuǎn)變行政管理方式的審批事項(xiàng)；根據(jù)行政許可法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政許可，不作為這次清理的依據(jù)。

　?。ǘ┬姓S可事項(xiàng)認(rèn)定。行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有四條：

　　1.行政許可在行為的類別上， 屬于管理性外部行政行為，需要依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)。

　　2.在行為的性質(zhì)上， 行政許可具有準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為，是對(duì)特定活動(dòng)的事前控制，具有控制危險(xiǎn)、配置資源、證明或者提供某種信譽(yù)或信息等方面的作用。

　　3.行政許可常用的名稱包括審批、 審核、核準(zhǔn)、同意、審查、批準(zhǔn)、前置性備案等。

　　4.行政許可活動(dòng)是行政管理中正在實(shí)施的行為。

　　（三）不屬于行政許可的事項(xiàng)。

　　1.有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或直接管理的事業(yè)單位人事、 財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批；

　　2.上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的審批， 如下級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示、公文等的審批；

　　3.告知性備案。

　　五、可以設(shè)定的行政許可種類

　　根據(jù)行政許可事項(xiàng)的性質(zhì)、功能和適用程序， 行政許可法規(guī)定以下六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

　?。ㄒ唬┲苯由婕皣?guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)， 需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。主要包括：直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng)； 基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國(guó)政府、國(guó)際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、 需要實(shí)施宏觀調(diào)控的投資項(xiàng)目；直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)。

　　這類許可事項(xiàng)的特征是：法律對(duì)這類事項(xiàng)沒有禁止，但一般都附有條件；設(shè)定許可的目的主要是防范危險(xiǎn)和保障安全；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與被許可人的自身?xiàng)l件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。

　　（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

　　這類許可事項(xiàng)的特征是：一般都涉及資源配置；一般都有數(shù)量限制；申請(qǐng)人取得許可一般應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費(fèi)用；這類許可可轉(zhuǎn)讓。

　　（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

　　這類許可事項(xiàng)的特征是： 涉及向公眾提供服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)或者行業(yè)， 從事這類職業(yè)往往需要具備通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)方能獲得的特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能； 一般要通過考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機(jī)關(guān)決定是否給予認(rèn)可；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與申請(qǐng)人的身份密切聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓。

　　（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品和物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

　　這類事項(xiàng)的特征是： 需要事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，然后通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與許可事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。

　　（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。

　　這類許可事項(xiàng)的特征是：企業(yè)或者其他組織未經(jīng)登記從事某種活動(dòng)， 即屬違法；其作用是具有證明性或者向社會(huì)提供某種信息；一般沒有數(shù)量限制；登記本身就是確認(rèn)企業(yè)或者其他組織主體資格的許可，不能轉(zhuǎn)讓。

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。即法律、行政法規(guī)可以對(duì)前五類事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可。

　　上述可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，并非在任何情況下都應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列四類情況可以不設(shè)定行政許可：一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)。只要公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情，不僅政府不要干預(yù)，自律組織也不要干預(yù)。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是解決諸多經(jīng)濟(jì)問題的首選手段，它公平、迅速而且成本低廉，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)自身運(yùn)轉(zhuǎn)、解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問題具有根本意義。三是行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)。自律管理帶有一定的公共性，是建立在自律組織成員共同的利益和自愿的基礎(chǔ)上的，一般成本比較低、效率比較高。四是行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式，其主觀性強(qiáng)，運(yùn)作的成本高，管理有效性的風(fēng)險(xiǎn)也較大。因此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督的管理方式。

　　六、清理的標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的清理標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.可以設(shè)定行政許可法第十二條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)， 但其設(shè)定應(yīng)當(dāng)是：尚未制定法律、行政法規(guī)的；設(shè)定行政許可的事項(xiàng)、條件、程序、期限符合行政許可法的規(guī)定；對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可和條件。

　　2.設(shè)定的行政許可雖然是行政許可法第十二條規(guī)定的行政 許可事項(xiàng)，但是通過行政許可法第十三條所列事項(xiàng)能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可。

　　3.不得設(shè)定的行政許可： 行政許可法第十二條規(guī)定以外的行政許可；應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本市市場(chǎng)。

　　4.國(guó)務(wù)院和市政府已經(jīng)取消、 下放或改變管理方式的行政審批事項(xiàng)，涉及地方性法規(guī)修改的，按法定程序辦理。

　?。ǘ┮?guī)章設(shè)定行政許可的清理標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.可以設(shè)定行政許可法第十二條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)， 但其設(shè)定應(yīng)當(dāng)是：尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施，不超過一年的臨時(shí)性行政許可；設(shè)定行政許可的事項(xiàng)、條件、程序、期限應(yīng)當(dāng)符合行政許可法的規(guī)定；對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可和條件。

　　2.設(shè)定的行政許可雖然是行政許可法第十二條規(guī)定的行政 許可事項(xiàng)，但是通過行政許可法第十三條所列事項(xiàng)能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可。

　　3.不得設(shè)定的行政許可： 行政許可法第十二條規(guī)定以外的行政許可；應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本市市場(chǎng)。

　　4.國(guó)務(wù)院和市政府已經(jīng)取消、 下放或改變管理方式的行政審批事項(xiàng)，政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和市政府審批制度改革的要求進(jìn)行修改。

　?。ㄈ┢渌?guī)范性文件的清理標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定，除地方性法規(guī)和規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

　　（四）行政許可實(shí)施主體的清理標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范 圍內(nèi)實(shí)施。

　　2.法律、 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在其法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。無法律、法規(guī)授權(quán)的，不得實(shí)施行政許可。

　　3.行政機(jī)關(guān)可以依照法律、 法規(guī)、規(guī)章委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。但其委托應(yīng)當(dāng)是在法定職權(quán)范圍內(nèi)；不得委托給非行政機(jī)關(guān)；受委托的行政機(jī)關(guān)不得再委托實(shí)施行政許可；法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得自行委托行政許可。

　　4.行政機(jī)關(guān)的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理行政許可的， 確定由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　5.兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，確定一個(gè)部門受理，統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理。

　?。ㄎ澹┬姓S可收費(fèi)。

　　地方性法規(guī)和規(guī)章不得設(shè)定行政許可收費(fèi)項(xiàng)目或者設(shè)定收取工本費(fèi)。

　　七、清理結(jié)果的處理

　　市人民政府各委、辦、局對(duì)于本部門起草的地方性法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的其他規(guī)范性文件，提出初步的處理意見和建議，報(bào)市政府行政許可清理工作辦公室；市人民政府各委、辦、局和區(qū)、縣人民政府自行清理自制的各類規(guī)范性文件；區(qū)、縣人民政府指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好清理工作，并將結(jié)果報(bào)市政府行政許可清理工作辦公室。對(duì)清理結(jié)果作如下處理：

　?。ㄒ唬┰O(shè)定行政許可事項(xiàng)依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定的，依法予以保留。

　　（二）地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定行政許可事項(xiàng)，有下列情形的，原則上予以取消：

　　1.屬于國(guó)務(wù)院行政審批制度改革取消或者改變行政管理方 式的審批事項(xiàng)；

　　2.屬于市政府行政審批制度改革取消、 下放或者改變行政管理方式的審批事項(xiàng)；

　　3.不屬于行政許可法第十二條規(guī)定情形的；

　　4.屬于行政許可法第十二條規(guī)定情形， 但能夠通過行政許可法第十三條所列方式予以規(guī)范的；

　　5.地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)， 屬于行政許可法第十五條第二款規(guī)定情形的。

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可一律予以取消。需要保留的，應(yīng)依照立法法的規(guī)定，報(bào)市政府制定政府規(guī)章或提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　（四）依據(jù)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，待國(guó)務(wù)院清理結(jié)果公布后再行處理。屬于待國(guó)務(wù)院清理結(jié)果公布后再行處理的行政許可事項(xiàng)，先由各單位對(duì)行政許可事項(xiàng)、實(shí)施主體、條件、程序和期限、收費(fèi)等按本通知要求進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果報(bào)市政府行政許可清理工作辦公室。

　　（五）行政許可實(shí)施主體符合下列規(guī)定的，予以保留；不符合的，應(yīng)予調(diào)整：

　　1.有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政 許可；

　　2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可；

　　3.行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)， 依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的。

　　（六）地方性法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)行政許可作出的具體規(guī)定，增設(shè)行政許可事項(xiàng)或條件的，予以修改或廢止。

　?。ㄆ撸┬姓S可的程序和期限，不符合行政許可法規(guī)定的，予以修改或廢止。

　?。ò耍┦召M(fèi)應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)；沒有法律、行政法規(guī)作依據(jù)的，一律不得收費(fèi)，正在收取的，應(yīng)當(dāng)停止。申請(qǐng)書格式文本不得收費(fèi)。地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政許可收費(fèi)的，按立法程序予以修改或廢止；其他規(guī)范性文件設(shè)定收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止。

　　八、清理的方法步驟

　　清理工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，誰制定、誰清理的原則，采取全面清理、重點(diǎn)審查、條塊結(jié)合、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的方法。清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段為動(dòng)員部署階段（自2003年11月30日至12月12日）。由市政府法制辦對(duì)全市的清理工作做出具體部署，市政府及各區(qū)、縣、委、局分別成立清理工作辦公室，收集應(yīng)清理的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對(duì)參加清理的有關(guān)人員進(jìn)行部署和培訓(xùn)，做好相應(yīng)的清理準(zhǔn)備工作。

　　第二階段為集中清理和公布清理結(jié)果階段（自2003年12月13日至2004年3月31日） .市政府法制辦組織市政府清理工作辦公室對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及市政府其他規(guī)范性文件逐件審查，逐項(xiàng)登記，并提出處理意見。

　　市屬委、局對(duì)本部門起草的地方性法規(guī)、規(guī)章、市政府的其他規(guī)范性文件、經(jīng)市政府批準(zhǔn)以本部門名義發(fā)布的文件、自行制定發(fā)布的規(guī)范性文件都要逐件審查，逐項(xiàng)登記，并提出處理意見。

　　各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的文件，自行清理，各區(qū)縣人民政府要抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門的清理工作。

　　幾個(gè)部門共同起草的文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理，提出處理意見。

　　市政府各部門和各區(qū)、縣人民政府在清理工作中遇到的問題和清理進(jìn)度應(yīng)及時(shí)報(bào)告， 并應(yīng)于2004年2月底前將全部清理結(jié)果和處理意見報(bào)市政府行政許可清理工作辦公室。

　　市政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)清理工作的指導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)提供咨詢服務(wù)。根據(jù)國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)文件要求，對(duì)于全市的清理結(jié)果，應(yīng)在2004年3月底前報(bào)市人民政府予以公布。

　　第三階段為修改和廢止階段（自2004年4月至2004年6月底）。對(duì)于地方性法規(guī)，由市政府法制辦根據(jù)各部門的清理結(jié)果和處理意見，經(jīng)法律審核后，按政府立法程序報(bào)市政府決定提請(qǐng)人大常委會(huì)修改或廢止；規(guī)章及市政府其他規(guī)范性文件，由市政府法制辦進(jìn)行法律審核后，報(bào)市政府決定修改或廢止。市政府各部門和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及區(qū)、縣各部門制定的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可，凡設(shè)定行政許可的，一律按行政許可法的規(guī)定修改或廢止。修改或廢止的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件在2004年7月1日前一律對(duì)社會(huì)公布。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成清理工作

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)文件通知要求，為按時(shí)完成清理工作，成立市政府行政許可清理工作辦公室。辦公室主任由市政府法制辦主任張秉銀兼任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市政府法制辦，抽調(diào)市計(jì)委、建委、規(guī)劃和國(guó)土資源局、工商局、公安局、體改辦等有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)工作人員參加清理工作，具體負(fù)責(zé)日常的清理工作。

　　各區(qū)、縣政府和市政府各委、辦、局也應(yīng)成立相應(yīng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)清理工作責(zé)任制，按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實(shí)際，制定清理工作方案，集中力量組織實(shí)施，并按本通知要求的時(shí)間報(bào)送清理結(jié)果和修改、廢止意見。

　　這次清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，對(duì)于推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。各地區(qū)、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證質(zhì)量，圓滿完成清理工作任務(wù)。

　　天津市人民政府法制辦公室

　　二00三年十二月九日