各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省清理行政許可規(guī)定和清理行政許可實施主體的實施意見》印方給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　二00三年十一月二十日

　　為貫徹實施行政許可法，保證行政許可法的正確實施，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政許可法》的通知》（國發(fā)[2003]23號）精神和全國貫徹實施行政許可法會議的要求，決定對我省現(xiàn)行的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)行政許可的規(guī)定和行政許可的實施主體進行一次全面清理。

　　一、清理工作原則

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　　凡是我省設(shè)定或者規(guī)定的行政許可，必須符合行政許可法的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。與行政許可法精神不一致的行政許可規(guī)定和行政許可實施主體，都要依據(jù)行政許可法的規(guī)定作出處理。

　　（二）合理原則

　　按照行政許可法的規(guī)定，長沙市政府規(guī)章和全省各級行政機關(guān)的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。省政府規(guī)章也只能設(shè)定臨時性（實施期限為一年）的行政許可。對于省政府規(guī)章自行設(shè)定的行政許可，各主管部門認為確有必要，又符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于發(fā)揮公民。法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的，由各主管部門提出予以保留的意見，報省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。經(jīng)審查不予保留的，一律取消。

　　（三）誰制定、誰清理、誰負責原則

　　這次清理行政許可規(guī)定，主要由各制定機關(guān)進行清理，實行“誰制定、誰清理、誰負責”的原則。

　　（四）公開、透明原則

　　這次清理要貫徹公開、透明的原則，清理的結(jié)果（包括行政許可規(guī)定、行政許可實施主體），都要向社會公布。

　　二、清理范圍

　?。ㄒ唬┬姓S可規(guī)定清理范圍

　　凡是根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，需要經(jīng)行政機關(guān)依法審查，準予其從事特定活動的行為的行政許可，都是這次清理的范圍，具體包括審批、審核、批準、核準、登記、同意、認可（定）、確認、簽署意見等。

　　凡是不符合行政許可法第十二條規(guī)定的事項，不得設(shè)定行政許可。

　　凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，也不得設(shè)定行政許可。

　　凡是地方性法規(guī)和省政府規(guī)章自行設(shè)定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；設(shè)定企業(yè)或者其他緝織登記及其前置性行政許可；限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)的行政許可；限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的行政許可；設(shè)定銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中實行垂直管理事項的行政許可；法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)增設(shè)的行政許可；設(shè)定的行政許可未規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限的，以及長沙市政府規(guī)章和全省各級行政機關(guān)的規(guī)范性文件設(shè)定和規(guī)定的行政許可等，都屬于這次清理范圍。

　?。ǘ┬姓S可實施主體清理范圍

　　全省現(xiàn)行各類實施行政許可的機構(gòu)，都屬于此次清理的范圍。

　　根據(jù)行政許可法規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，行政機關(guān)自行委托其他行政機關(guān)實施行政許可的；法律、法規(guī)、規(guī)章委托行政機關(guān)實施行政許可，受委托的行政機關(guān)再委托的；行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可的都要予以糾正。

　　三、清理的方法、時間、決定和公布

　　（一）清理方法清理工作按照統(tǒng)一部署，分級分部門清理的原則進行。地方性法規(guī)由省政府法制辦協(xié)助省人大常委會法工委做好清理工作，省政府規(guī)章由省政府法制辦組織清理。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按《湖南省法規(guī)規(guī)章大全》目錄由原起草單位先行提出意見，其中對行政許可項目提出的保留。修改或者取消的意見，報省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，同時抄送省政府法制辦，涉及地方性法規(guī)的，需同時抄送省人大常委會法工委。長沙市政府規(guī)章由長沙市政府法制辦組織清理。全省各級政府和政府辦公廳（室）制定的規(guī)范性文件，由政府辦公廳（室）負責清理。政府各部門制定的規(guī)范性文件由各部門負責清理。對行政許可項目的實施主體的清理提出的主體不變、變更主體、取消主體的意見，報同級政府法制辦公室審查。

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　　1、11月25日前，召開全省會議進行部署。12月10日前，各市州將這項工作部署完畢。

　　2、2004年2月15日前完成清理任務(wù)。

　　3、2004年2月25日前將行政許可規(guī)定的清理結(jié)果報同級行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時抄送同級政府法制辦，涉及到地方性法規(guī)的，需抄送同級人大常委會法工委。行政許可實施主體的清理結(jié)果報同級政府法制辦。

　　4、2004年3月25日前，各市州政府法制辦和省直各單位將行政許可清理情況統(tǒng)計表報省政府法制辦。

　　5、清理結(jié)束后，及時將清理結(jié)果向社會公布。

　?。ㄈQ定和公布

　　對省政府規(guī)章和省政府文件設(shè)定的行政許可項目，經(jīng)過清理后確需繼續(xù)保留的，經(jīng)省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，省政府常務(wù)會議決定后，由省政府提請省人大常委會制定地方性法規(guī)。一時難以制定地方性法規(guī)的，可以省政府令的形式予以公布。

　　長沙市政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項目，經(jīng)過清理確需繼續(xù)保留的，應(yīng)當及時提請制定地方性法規(guī)。

　　地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中有關(guān)行政許可的規(guī)定，凡與行政許可法的規(guī)定不一致的，都要予以修改或者廢止。

　　根據(jù)行政許可法規(guī)定，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可規(guī)定清理結(jié)束后，由各制定機關(guān)向社會公布。行政許可實施主體清理結(jié)束后，由各級政府統(tǒng)一向社會公布。

　　凡與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起，一律停止執(zhí)行。

　　凡清理后未經(jīng)公布的機關(guān)或者組織，自行政許可法施行之日起，一律不得實施行政許可。

　　四、要求

　　（一）充分認識做好行政許可規(guī)定和行政許可實施主體清理工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府共同行政行為的重要法律。它集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)了依法約束政府行為、限制公權(quán)力的依法行政的本質(zhì)要求，以法律的形式妥善處理了政府與市場。公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系，蘊含了法治政府是有限政府、服務(wù)政府、透明政府、誠信政府、責任政府的基本理念，反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)葯?quán)力運行的一般規(guī)律。它的實施，將對政府工作產(chǎn)生重大而深遠影響。各級各部門要認真學習、準確理解行政許可法，充分認識貫徹實施這部法律的意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力做好行政許可法實施前的各項準備工作。特別是行政許可規(guī)定和行政許可實施主體及行政許可收費的清理，涉及面廣、任務(wù)重、時間緊、要求高，各級各部門一定要高度重視這項工作，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負責，成立專門班子，集中時間，集中精力，抓好清理工作，確保清理質(zhì)量，保證清理任務(wù)按時圓滿完成。

　?。ǘ┮Ｕ辖?jīng)費。行政許可法關(guān)于行政許可原則上不收費的規(guī)定，必須嚴格執(zhí)行。各級各部門在清理行政許可規(guī)定的同時，還要對行政許可的收費進行清理。除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定以外的其他行政許可收費，一律要予以取消。各級行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費，要列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由同級財政予以保障。這次清理工作所需經(jīng)費，各級各部門應(yīng)當予以保證。

　?。ㄈ┮訌娭笇?dǎo)和上下聯(lián)系。在貫徹實施行政許可法特別是行政許可清理工作中，上級政府法制機構(gòu)和政府部門法制機構(gòu)除了協(xié)助本級政府和本部門作好清理工作外，還要積極督促、指導(dǎo)下級政府法制機構(gòu)和政府部門法制機構(gòu)做好清理工作，一級抓一級，層層抓落實。清理中遇到的各種問題，要及時請示和報告。各級各部門要加強上下聯(lián)系，省直各單位和各市州要確定一名聯(lián)絡(luò)員負責與省行政許可清理辦公室聯(lián)系（聯(lián)系電話：2214404、2212027、22120604、2212574）。